发达国家对中小企业的扶持政策及对我国的启示

【发达国家解决中小企业融资难问题的经验及启示】中小企业为什么要融资摘要：我国中小企业在国家经济社会生活中发挥着重要的作用，但其所获得的金融资源与其在国民经济中发挥的作用相比却极不相称，融资难问题已成为制约中小企业发展的首要瓶颈。

国外一些发达国家经过较长时间的市场经济发展历程，逐步建立了一套在完善信用体系基础上的融资市场体系和政府政策支持体系，给中小企业融资提供了全方位的金融服务，有效地支持了中小企业的发展，美、日、欧盟等国的做法和经验对我国解决中小企业融资难问题具有一定的借鉴作用。

关键词：发达国家；融资难问题；中小企业融资；商业银行中小企业融资难问题，几乎是世界各国普遍遇到的问题。

鉴于中小企业的发展对国民经济的重要推动作用，发达国家近几十年来非常重视中小企业的发展，包括在融资方面给予中小企业以大力支持。

在解决中小企业融资难方面，他们已经积累了一些成功的经验。

认真研究发达国家这方面的经验，对于解决我国中小企业融资难问题有着重要的现实意义。

一、发达国家解决中小企业融资难问题的基本做法（一）美国为促进中小企业发展，尤其是解决中小企业对资金的需求，美国政府专门设有正部级的小企业管理局，并在全国50个州中96个区域内成立了区域性的直属办公室，拥有员工3000人之多。

小企业管理局经国会授权拨款，可通过直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式，为中小企业提供资金帮助。

美国小企业管理局对中小企业最主要的资金帮助是担保贷款。

它们对中小企业商业银行贷款的担保支付比例最低为90％，可见政策十分优惠。

另外，政府部门还制定和实施了“债券担保计划”、“担保开发公司计划”、“微型贷款计划”等多种资金援助计划，以帮助更多的在资金融通方面有困难的中小企业。

在直接融资方面，美国政府不仅鼓励中小型投资公司参与投资中小企业，而且利用其高度有效的资本市场为中小企业拓展融资空间。

美国官方的中小企业投资公司和民间的风险投资公司，都是中小企业直接融资的重要渠道，前者是由美国小企业管理局审查、许可和支持成立的专门为中小企业提供融资服务的创业投资公司，数量约有300余家。

国外中小企业财政政策及其启示中小企业在各国经济中占有十分重要的位置。

国外很多政府都对中小企业提供财政支持，主要手段是税收优惠和财政补贴。

税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、研究开发项目以及出口业务等。

其做法对我国颇有启发。

鉴于中小企业在扩大就业和推动经济发展方面的巨大贡献，国外很多政府都十分重视对中小企业的扶持，为中小企业制定了一系列的优惠政策，其中财政支持政策是比较普遍的一种。

从各国的实践看，财政支持的主要手段是税收优惠和财政补贴。

税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、研究开发项目以及出口业务等。

一、普通的税收优惠为扶持中小企业的发展，很多国家制定了对中小企业的普遍的优惠政策，其中最常见的是税收优惠。

美国在1997年颁布纳税人税收减免法，根据此法小企业在今后10年中将会得到数十亿美元的税收减免；近年来，英国政府连续削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24％降低到20％这一历史最低水平，比大企业低10个百分点，并正在拟定继续为小企业减轻赋税的计划；法国中小企业职工投资于企业，可部分免交个人所得税，中小企业的财产继承税可缓交5-10年。

朱佩政府时期的《振兴中小企业计划》把中小企业利润税税率从33.33%降至19%，对企业的注册税、公司税也相应下调。

若斯潘政府为了弥补财政赤字亏空，曾提高企业利润税，但同时规定不对中小企业增税；德国每年拨款近10亿马克用于资助中小企业发展业务，对大部分中小手工业企业免征营业税，并将中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到了3.25万马克；在日本，资本不超过1亿日元的中小企业，其法人税税率也低于大企业。

二、对新建企业的优惠实践证明，中小企业在增加社会就业方面发挥了十分重要的作用，因此很多国家对新建或扩大投资的中小企业都予以扶持。

法国规定新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。

国外解决中小企业融资问题对中国的启示摘要本文主要研究国外解决中小企业融资问题的方法，并分析这些方法对中国经济的启示。

研究结果表明，国外国家通过创新金融产品、建立专业的融资服务平台、提高信用评级和政府补助等方式解决中小企业融资问题。

这些方法可以为中国提供有益的借鉴和参考，从而促进中国中小企业的发展。

关键词：中小企业，融资问题，金融产品，融资服务，信用评级，政府补助正文一、中小企业融资问题的背景中小企业是全球经济的重要组成部分，它们对于创造就业、增加国内生产总值和提高技术水平起到了至关重要的作用。

然而，中小企业在融资方面面临多种挑战，如难以获得融资、融资成本高、融资周期长等问题。

这些问题制约了中小企业的发展，从而影响了整个经济的繁荣稳定。

二、国外解决中小企业融资问题的方法国外一些国家积极探索解决中小企业融资问题的方法，主要包括以下几个方面。

（一）创新金融产品一些国家通过开发创新的金融产品来满足中小企业的融资需求。

例如，英国政府推出“中小企业融资计划”(Enterprise Fina nce Guarantee)，为中小企业提供贷款担保，降低了他们获得融资的门槛。

日本政府实行“小额融资机器制度”(MICROFIN)，通过与银行合作开展小额贷款业务，为有融资需求的中小企业提供了方便的融资渠道。

（二）建立专业的融资服务平台一些国家建立了专业的融资服务平台，为中小企业提供金融产品和服务。

例如，美国的小企业管理局(Small Business Administration)为中小企业提供了多种金融服务，包括贷款、担保、风险投资等。

加拿大的中小企业贷款担保(Canadian Small Business Financing Program)为中小企业提供担保服务，降低了融资门槛，增加了融资来源。

（三）提高信用评级一些国家通过提高中小企业的信用评级来降低融资成本。

例如，法国政府实行“公共担保制度”(Public Guarantee System)，为评级较低的中小企业提供担保服务，降低了融资成本。

国外中小企业税收支持政策对我国的启示截至2006年底，我国共有中小企业4200万家，从业人员达2.89亿人，其制造的最终产品和服务的价值占我国GDP的55%,缴纳的税收占我国全部税收收入的47.5%，他们是促进经济增长和推动技术创新的重要力量。

但由于单个中小企业的规模小、实力单薄，在市场竞争中往往处于不利地位，为充分发挥其在国民经济体系中的重要功能和作用，政府部门应给予大力支持。

本文在介绍部分西方国家支持中小企业发展的税收政策的基础之上，简要谈谈我国应该如何运用税收手段来支持中小企业的发展。

一、部分国家支持中小企业的税收政策1.所得税方面美国对中小企业的所得税优惠：（1）纳税方式的可选性：如果一个企业符合美国税法中有关中小企业的规定，便可以从下面两种纳税方式中任选一种：①一般的公司所得税，税率为5％－46％的超额累进税率。

②合伙企业的纳税方式，合伙企业的所得不用缴纳公司所得税，而是根据股东应得的份额并入股东的个人所得之中，缴纳个人所得税。

（2）降低税率：通过1981年的《经济复兴法》将涉及中小企业的个人所得税税率下调了25％。

（3）减轻对企业投资的税收：①投资抵免，凡购买新的设备，若法定使用年限在5年以上的，其购入价格的10％可直接抵扣当年的应付税款；若法定使用年限为3年者，抵免额为购入价格的6％；甚至某些不动产以及某些购入的旧设备，也可以获得一定程度的税收抵免；小型企业的应纳税款如果少于2500美元，这部分应纳税款可百分之百用于投资抵免。

②亏损结转：中小企业的股东从公司得到的损失可以用来对抵从别的来源所得到的收入，如从别的公司得到的工资收入。

对中小企业的股东从公司分摊的损失，扣除数额不能超过股东的基值，超过部分要结转到以后年份，结转的期限没有限制。

对损失数额超过股东基值的部分，按比例从股东其他收入项目中进行损失扣除。

（4）鼓励中小企业加大科研力度的政策：①通常的研究开发费用如果在课税年度超过过去3年的平均发生额，其超过部分的25％给予免税；②在从事基础研究时，把各税收年度的研究开发费的65％作为非课税对象。

美国支持中小企业发展的特点及启示李小萍在经济发达的美国,他们在重视发展大型企业和企业集团的同时,坚持积极扶植中小企业的发展策略,从而使中小企业成为美国社会经济增长的重要组成部分。

我们从美国支持中小企业发展中可以得到有益的启示。

美国支持中小企业发展的特点。

美国的 中小企业法指出,中小企业是维持自由竞争的重要因素,保障个人独立经营的机会可导致国家的繁荣。

这一认识是制定政策的基础。

现在,美国中小企业的政策基本上是由财政支持、经营指导和政府筹措这三个方面组成。

可以指出,近年来美国的中小企业政策有以下几个特点:第一,财政支持是以信贷担保为主。

联邦政府级的财政支持主要是向民间金融机构的贷款提供信贷担保。

第二,减轻贷款申请者书写申请书等文件的负担,简化贷款手续。

对于10万美元以下的贷款担保,贷款申请者只要书写一页纸的申请书就可了事。

申请书的主要内容包括申请者的资信和贷款情况。

第三,加强对研究开发的支援。

对于中小企业技术革新研究计划,美国的做法是,让承担了外部1亿美元以上研究开发费用义务的11个政府机构,拨出一定比例的经费用于中小企业,以支援中小企业的研究开发。

中小企业技术革新研究开发计划共分三个阶段实施。

由政府帮助提供研究开发资金是第二阶段。

第三阶段是商业化阶段。

在这个阶段要求利用民间资金。

第四,争取实行综合性经营,即要实现企业所需要的信息或服务能由一家机构完成的目标。

小型的经济开发中心是联邦政府、州、地方自治体、教育机构和民间的共同事业,它们被设在全美57个地区的950个城市的次中心,联邦政府、州和地方自治体等对其进行经营指导及技术支援等。

第五,支持少数民族和女企业家。

在对少数民族和女企业家提供财政支持的问题上,实行了事前批准贷款制。

这种制度与其说是重视贷款申请者的财产,还不如说是重视贷款申请者的资信,贷款情况、事业经验和财务比率等。

对于25万美元以下的贷款,事先就给予担保。

我国在支持中小企业的发展中,有着本国的国情和特点,我们在借鉴美国经验的基础上,结合目前我国的实际情况,可以得到以下启示。

发达国家促进中小企业发展经验引言中小企业（Small and Medium-sized Enterprises, SMEs）是任何国家的经济发展的重要组成部分。

它们在促进经济增长、创造就业机会和推动创新方面具有重要作用。

对于发达国家而言，他们已经积累了一些成功的经验，帮助中小企业克服各种挑战并取得成功。

本文将探讨一些发达国家促进中小企业发展的经验，并为其他国家提供一些借鉴和启示。

提供财务支持发达国家非常重视中小企业的财务支持。

他们通过各种方式来提供资金，帮助中小企业获得发展所需的资金。

其中一种方式是提供贷款和担保。

发达国家的银行和金融机构通常愿意为中小企业提供贷款，并且为他们提供更加灵活和优惠的利率和还款条件。

此外，政府还会提供一定程度上的担保，降低中小企业融资的风险。

这些措施有效地帮助中小企业解决了资金短缺的问题，推动了他们的发展。

提供专业咨询服务发达国家也非常注重为中小企业提供专业的咨询服务。

这些服务包括财务、市场、管理、人力资源等各个方面。

发达国家通常设立专门的机构，如中小企业发展署或中小企业发展中心，为中小企业提供咨询服务。

这些机构会派遣专业团队，为中小企业提供定制化的咨询方案，帮助他们解决各种问题和挑战。

这些咨询服务能够提高中小企业的管理水平和创新能力，提升他们的竞争力。

促进创新和科技发展创新和科技是中小企业发展的重要推动因素。

发达国家非常注重在创新和科技领域给予中小企业支持和鼓励。

首先，他们会通过提供资金来支持中小企业的研发活动。

政府会设立专门的项目和基金，为中小企业提供研发经费和创新补贴，降低中小企业的研发成本。

此外，发达国家还会设立创新中心和科技园区，为中小企业提供创新孵化、技术转化和科技支撑等服务。

通过这些举措，发达国家在推动中小企业的创新和科技发展方面取得了显著成效。

提供市场拓展机会发达国家促进中小企业发展的另一个重要经验是提供市场拓展机会。

他们通过组织展览会、贸易洽谈会和商务考察等活动，帮助中小企业开拓国内外市场。

德国扶持中小企业的启示近年来，全球各国政府都在积极推动经济发展，尤其是中小企业的发展。

作为经济体量较小，创新能力有限的企业群体，中小企业是国家经济发展的重要力量，引起了各国政府的高度重视。

德国作为欧洲最大的经济体之一，在扶持中小企业方面具有丰富的经验和成功的模式，为其他国家提供了有益的借鉴和启示。

一、政府扶持政策的全面支持德国政府非常注重中小企业的发展，通过制定一系列的扶持政策来促进中小企业的创新和成长。

首先，德国政府鼓励中小企业进行技术创新和研发投入，为其提供专项资金支持和税收减免政策。

其次，德国政府推动中小企业的国际化发展，帮助企业开拓海外市场和拓展国际合作。

此外，德国政府还提供全面的资源支持，包括技术咨询、人才培养和市场信息等方面，为中小企业提供全方位的支持。

二、政府与企业的紧密合作德国政府与企业之间形成了紧密的合作关系，政府成立了专门的机构和组织来负责中小企业的发展和支持工作。

例如，德国工艺研究协会（Fraunhofer-Gesellschaft）是德国重要的科研组织，与中小企业合作开展技术研发和创新活动。

此外，政府还鼓励大企业与中小企业合作，通过产业链的衔接和资源共享，促进中小企业的发展和壮大。

三、产学研结合的创新模式在德国，中小企业与高等院校和科研机构之间存在着紧密的合作关系，形成了产学研结合的创新模式。

高等院校和科研机构为中小企业提供技术咨询和研发支持，帮助企业解决技术难题和提升创新能力。

中小企业则为高等院校提供实践场景和市场需求，推动科研成果的转化和应用。

产学研结合的创新模式为中小企业提供了强有力的支持，促进了创新产业的发展。

四、培养创新人才的重视德国高度重视培养创新人才，为中小企业的发展提供了坚实的人才支持。

德国以其优质的教育体系和职业教育培养出了许多优秀的技术人才和创新人才。

此外，德国还鼓励中小企业与高等院校合作，为企业提供实习和培训机会，培养适应市场需求的专业人才。

人才培养的重视为中小企业提供了持续的创新动力和发展潜力。

发达国家扶持中小企业发展的经验及对我国的启示作者：班晓娜葛稣来源：《党政干部学刊》2013年第03期[摘要]中小企业已成为各国经济发展的中流砥柱，美国、日本、德国、法国作为扶持中小企业发展的先行者，对支持中小企业发展有着一系列的成功经验，研究发达国家扶持中小企业发展的经验对我国发展和扶持中小企业有着极其重要的借鉴意义。

[关键词]发达国家；中小企业；法律法规；财政支持[中图分类号]F425 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）03-0041-03扶持中小企业发展是各国市场经济充分发展、市场竞争的必然结果，同时也是各国经济发展的必然要求。

美国、日本、德国、法国和英国等发达国家为扶持中小企业发展出台了一系列政策，通过建立完整的法律法规政策体系，对中小企业实行宽松的融资政策，同时给予中小企业财政税收政策支持，鼓励中小企业技术创新等举措，是发达国家中小企业蓬勃发展的主要的成功经验。

借鉴发达国家经验，我国应在完善法律法规政策、加大融资及技术支持、加强服务体系建设等方面进行改革和完善。

一、发达国家扶持中小企业发展的背景中小企业在一个国家的经济发展中起到的作用有目共睹。

中小企业在创造财政收入，提供大量的就业机会方面给社会做出了巨大贡献。

尤其是在经济出现不景气、失业大量出现的时候，世界各国为了迅速恢复经济、创造就业机会，纷纷出台政策发展中小企业。

英国历届政府都很重视发展中小企业，致力于为中小企业提供良好的社会环境。

第二次世界大战之后，英国企业开始恢复，国家为加快恢复速度，出面鼓励企业进行整合并购，很多大型企业就此诞生，但带来的并不是生产力的提升，反而因为企业合并造成垄断局面，从而阻碍了经济的发展。

20世纪70年代，英国开始重视中小企业的发展，在贸工部内部设立中小企业局。

此后历届政府开始重视中小企业的发展，到撒切尔夫人主政时期，中小企业成为英国经济发展的重要力量。

德国联邦政府也高度重视对中小企业的支持与帮助。

中小企业成长环境国际比较及对我国的启示中小企业是经济增长中的重要力量，对于建立世界经济平衡发挥着重要作用。

近年来，全球各国积极推进中小企业发展，形成了不同的成长环境。

本文将从国际比较的角度出发，探讨中小企业成长环境，及对我国中小企业发展的启示。

一、美国中小企业成长环境美国是全球中小企业活动最为活跃的国家之一，中小企业在美国经济中占据重要地位。

美国政府高度重视中小企业发展，出台了一系列促进中小企业发展的政策和措施。

美国中小企业发展的最大优势在于其完善的市场经济体系和较为良好的创新环境。

美国政府不断出台中小企业发展政策，鼓励中小企业拓宽融资渠道。

美国政府制定了许多各种类型的奖励、税收减免、贷款、投资基金等政策措施支持中小企业，使得中小企业能够更加容易地获得融资。

除了政府对中小企业发展的支持，市场经济体系和创新环境也是美国中小企业持续发展的重要保障。

美国的经济市场趋向自由化，市场透明度高、市场规则完善、法制环境良好，为中小企业的商业活动提供保障。

此外，美国的创新环境也非常优越，为中小企业的技术创新和产品创新提供了更多的机会。

日本的中小企业是日本经济的重要组成部分，约占全国企业总数的99.7%。

日本政府致力于中小企业的扶持，通过出台政策促进中小企业的发展。

与美国不同，日本重视的是中小企业的持续发展，政府主要支持的是中小企业在不断发展中的稳定。

日本政府制定了许多与中小企业发展相关的政策，如政府对投资高科技企业的补贴、创新企业的支持、对外贸易补贴等措施。

此外，日本政府还引导各种商业机构、金融机构给予中小企业优惠融资和更加宽松的还款方式等方面的扶持。

在创新方面，日本提倡工业界和学院界的合作，在技术领域加强合作，以达到实现科技创新的目的。

日本政府通过制定政策，建立创新产业集群等机制来支持中小企业技术创新，培育高科技企业。

中美两个国家的中小企业发展环境虽然各有不同，但共同点是政府发现中小企业的巨大作用，出台了各种有利于中小企业成长的政策，为中小企业的发展铺平了道路。

国外政府对中小企业融资的扶持政策及其启示国外政府对中小企业融资的扶持政策及其启示中小企业融资具有其特殊性，离不开政府的扶持，世界上许多国家和地区立法机关和政府都对中小企业融资给予特殊的支持，形成一个比较完善的中小企业发展的政府组织支持、法律保证系统、财政支持系统，为中小企业发展提供了强有力的支持，并取得了巨大的成功，积累了丰富的经验。

这也为我们以邻为镜，为完善我国中小企业融资的政府资金支持提供了借鉴。

一、国外政府对中小企业的资金扶持政策（一）财政援助财政援助是政府根据为使中小企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用的目标制定各种扶持政策和资金援助计划。

财政援助的应用环节是鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等。

主要援助形式是财政补贴和贷款援助。

一般说来，政府的财政援助是有限的，而且是非普惠的（与税收优惠不同），其功能在于引导。

为推进特定目的而实施的财政援助政策是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中，因此比税收制度更直接，更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。

1.财政补贴从各国的比较来看，财政补贴以法国最全最好。

法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2-4万法郎的财政补贴：对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2—1.5万法郎；对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1—2万法郎；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴津费；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25％；对雇佣青年和单身妇女的中小企业也给予一定的补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。

英国政府为了鼓励失业人员开业，对小企业实行补贴政策。

为了帮助失业者自谋职业，鼓励他们开办小企业，以减少失业，英国政府制定了企业补贴计划，对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。

2.贷款援助政府帮助中小企业获得贷款的主要方式有：担保贷款、贴息贷款、政府直接的优惠贷款等。

支持小微企业发展的国际经验及对我国的启示2018年6月25日，人民银行等五部门联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，从货币政策、监管考核、财税激励等方面提出23条具体措施，加大对小微企业的金融支持力度，但在实践中仍存在配套机制不完善、财税支持不足、小微企业融资不具备商业可持续性等问题。

一、支持小微企业发展过程中存在的问题（一）小微企业自身实力不足，缺乏现代企业治理一是小微企业自身实力不足，抗风险能力较弱。

如，某农村信用社2015年9月向丹珠绿佳林产品加工有限公司发放贷款70万元，期限三年，用于支付厂房施工尾款、采购草果款。

但因企业周转资金不足一直未正式投产，无稳定收入，该笔贷款于2016年6月21日转为不良。

二是小微企业普遍缺乏现代企业治理。

如，热电气循环利用工业园区开元云韬工贸有限公司等5家小微企业由于依然采用手工记账方式、材料采购及产品销售未签订合同，无法提供符合银行要求的信贷资料，向开远市富滇银行提出的贷款申请均被拒绝。

（二）配套机制不健全，影响小微企业获贷资质一是政策性融资担保公司规模小且担保业务发展缓慢。

如截至2018年7月末，仅有3家政策性融资担保机构，注册资本合计1.91亿元，成立以来共审批通过担保贷款17笔，担保金额7640万元，占7月末某市小微企业贷款余额的比例不足1%。

二是民营担保公司代偿风险高。

如2015年楚雄大昌国际投资担保股份有限公司应代偿金额占担保金额的比例达76.57%，后因无法正常履行代偿义务，已基本停止了新业务。

三是担保贷款融资成本高。

如大理州政府出资设立的创新融资担保公司担保费率一般在2.5%左右，以3年期贷款为例，小微企业担保成本占总融资成本近三成，此外企业还需向担保构支付咨询费、反担保金、保证金等额外支出。

（三）财税支持力度不足，小微企业及金融机构获得感不强财税支持政策对象认定繁琐，金融机构获得感低。

如，财税〔2017〕77号文对于小微企业的认定标准为“资产总额和从业人员指标均以贷款发放时的实际状态确定，营业收入指标以贷款发放前12个自然月的累计数确定”，但银行对小微企业的认定以其上年末或近期财务报表为准，认定标准不同导致银行机构需要在每次发放贷款时实时认定企业状态，手续繁琐，多数商业银行因申报免征增值税手续繁琐而放弃申报。

国外支持中小企业的财政政策及启示各国政府对中小企业的支持政策中，国家财政资金运用的主要目的在于整合社会资源。

引导社会和民间资本支持中小企业发展。

国外支持中小企业的财政政策有许多值得我们学习的地方，对构建适合我国推进中小企业发展的财政政策具有一定的借鉴作用。

标签：国外中小企业财政政策1国外政府支持中小企业的主要政策经验各国政府对中小企业的支持政策中，国家财政资金运用的主要目的在于整合社会资源，引导社会和民间资本支持中小企业发展。

政府资金的整合作用主要体现在以下三种形式：1.1政府资金与商业银行贷款结合。

如瑞典的AIMI基金在企业刚刚建立、银行还不愿贷款或贷款不足的时候，政府与商业银行联合给企业提供贷款，一旦银行开始贷款满足企业需要后，该基金退出。

1.2政府资金与私人资本结合。

如英国的地区性风险投资基金(RVCF)，基金总规模达2.8亿英磅，其中中小企业服务局(SBS)出资8000万英镑，欧洲投资基金出资6000万英镑，剩余50％的资金即1.4亿英镑向私营机构投资者募集。

1.3政府资金与私人资本联合投资。

如新加坡的天使基金的联合投资计划，对天使投资人在高技术风险企业中的投资，新加坡国家科技署通过天使基金会给予等量的资金匹配。

同时，为了提高天使投资人的投资回报，新加坡国家科技署向天使投资人提供买入期权，使期能以事行先约定价格购买委员会在风险企业中的股权。

2国外一些国家支持中小企业的财政政策2.1美国。

美国支持中小企业发展的财政政策是以立法为基础，以小企业管理局为行政保障，强调政府行为与市场机制互动。

从政策功能上主要表现为四个层次：政府专项资金直接资助的财政政策，如科技计划、专项补贴等；以财政支持的方式完善金融市场，加强贷款担保，引导风险投资，扩展中小企业的融资渠道和规模，如政府性贷款、信用担保、风险补贴、SBIC计划、创业板市场等；以税收形式支持小企业创新发展的财政政策，如税收减免、加速折旧等；以政府采购方式支持美国本土小企业的发展。

目录序论 (1)一、美国中小企业的基本概念与主要作用 (7)（一）涵义与划分标准 (7)（二）基本类型 (10)（三）主要作用 (11)二、美国中小企业政策的演进历程及对中小企业扶持的基本原因 (15)（一）二战前的自由竞争政策 (16)（二）二战后的保护措施 (18)（三）对中小企业扶持的基本原因 (23)三、美国政府对中小企业的扶持政策 (25)（一）设立职能机构 (25)（二）创建法律环境 (26)（三）财税金融支持 (27)（四）技术创新支持 (28)（五）鼓励合作联盟 (29)四、对我国中小企业政策的启示 (31)（一）我国中小企业的发展现状及其特点 (31)（二）我国中小企业发展中存在的主要问题 (33)（三）扶持和促进中小企业发展的政策建议 (34)五、结论 (39)注释 (40)参考文献 (42)论文摘要（中文） (1)论文摘要（英文） (4)序论随着全球经济一体化进程的加快，中小企业发展显现前所未有的活力，在技术创新、产品创新、服务创新和市场营销中发挥着独特的作用。

许多大企业自身的结构也正在嬗变成为众多独立的小单位集合体，而且这种趋势在近十年来持续增强。

可是过去相当长的时间内，在理论认识上将企业的规模与经济效益等同起来，认为企业的规模越大经济效益越好。

直到近几年这种状况才得到改变，越来越多的学者开始重视对中小企业的研究。

不论是发展中国家还是发达国家，中小企业在国民经济中都占重要地位。

特别是美国中小企业占企业总数的99%以上，产值占GDP的39%，产品销售额占54%，就业人数占全国职工人数的60%。

⑴在吸纳劳动力就业方面，二十世纪90年代美国新增就业机会基本上是中小企业创造的。

在科技进步方面，中小企业已成为美国的一支重要创新力量，自上世纪初到70年代，美国科技发展项目一半以上是中小企业完成的。

进入80年代，这一比率又迅速上升到70%，中小企业的人均创新发明是大企业的两倍。

⑵这些数据表明，中小企业在以大企业著称的美国也具有举足轻重的作用。