浅谈乡镇人大工作存在的问题及建议

浅谈如何做好基层人大工作做好基层人大工作涉及多个方面，包括制度建设、代表工作、议事规范、调查研究等。

下面将从以下几个方面来谈如何做好基层人大工作。

首先，基层人大工作的核心是代表工作。

代表是人大工作的主体，他们要代表人民的利益进行决策、监督和参与政府工作。

因此，基层人大要加强代表队伍建设，选好、用好、管好代表。

要注重代表的素质和能力提升，提高代表的政策水平和决策能力，使他们能够更好地履行职责。

其次，基层人大要加强制度建设。

制度是保证人大工作顺利进行的重要保障。

要建立健全人大工作的规章制度，明确人大职能和权限，规范工作程序和会议的组织方法等。

特别是要注重体现民主、透明和法治原则，确保人民代表大会制度的有效运行。

此外，基层人大要加强调查研究。

调查研究是人大代表履行职责的重要方式之一、代表要积极走访基层，深入了解人民群众的真实需求和意见建议，以这些调研结果为基础，提出合理、有针对性的建议和提案。

因此，基层人大要组织代表开展各种形式的调研活动，提供必要的资源和支持。

另外，基层人大要注重加强与政府的密切配合。

人大与政府是互为监督、衔接沟通的关系。

基层人大要加强与政府的沟通协调，及时了解政府工作的进展和问题，同时也要对政府的工作进行监督，确保政府能够按照人大的决策和要求履行职责，推动政府工作的改进和完善。

最后，基层人大要加强议事规范。

人大会议是决策和监督的重要平台，要加强对议事规则和程序的学习和培训，确保会议的质量和效果。

另外，要注重充分发挥代表委员的作用，增加发言机会和时间，鼓励代表委员就重大问题提出真知灼见，促进多元化意见的充分发表。

总之，做好基层人大工作需要政府的大力支持和人大自身的不断努力。

只有通过建立完善的制度，加强代表队伍建设，提高代表的素质能力，加强调查研究和议事规范，才能更好地履行人大的职能，为促进社会发展和民生福祉作出更大的贡献。

加强和改进县乡人大工作的几点思考人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排。

党的十八大提出了“四个全面”的战略布局，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，做好新形势下人大工作尤其是县乡人大工作提供了重要遵循、指明了前进方向。

标签：县乡人大工作思考一、加强和改进县乡人大工作的重要意义县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。

人大工作的根基在人民、基础在县乡。

县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径。

加强县乡人大工作规范化建设，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，具有重要意义。

多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济、社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

同时也要看到，目前县乡人大工作也存在一些不容忽视的问题，值得我们关注和思考。

二、县乡人大工作存在的问题1.少数县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象极少数地方县乡党委对代表的政治观、素质观、结构观等把关不严，极少数县乡人大代表资格审查委员会对代表资格审查不严，一些地方还出现过选举违规现象;一些地方乡镇召开人民代表大会，加报到半天就结束，程序极其不规范。

由于上述种种原因，导致少数地方县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象。

2.少数县乡人大行使法定职权不充分，存在“虚化” 现象一是重大事项决定权的定位模糊化。

对县乡重大事项的决定时，人大常委会组成人员、人大代表知情不充分。

客观现实是党委政府直接将已经形成的重大事项提案提交到人大，之前并没广泛征求人大常委会组成人员、人大代表的意见建议，也没有让行使重大事项决定权的委员们参与、参加重大事项的讨论、调研全过程。

在一些重大决策事项上，往往以党政联合决策代替人大决定权。

浅谈乡镇人大亟待解决的问题及对策藏明;唐文生【期刊名称】《人大建设》【年(卷),期】1996(000)007【摘要】我国宪法规定:在乡、民族乡、镇设置人民代表大会。

乡镇人大是我国人民代表大会制度的一个重要组成部分,作为乡镇的权力机关,乡镇人大对切实担负起本地区的法律监督责任,保障党的路线、方针和政策的顺利贯彻实施,促进农村经济的发展和农民生活水平的提高,保障广大农村的安定团结和国家的长治久安等方面发挥了应有的作用。

但是,在目前情况下,我国乡镇人大工作还存在以下亟待解决的问题。

一、认识不尽统一。

主要表现为对乡镇人大的性质、地位和重要性认识不够,有些乡镇党委、政府和部分干部认为乡镇人大是摆设机构,可有可无;有的认为人代会法律程序繁冗,是自找麻烦,多一道手续,重大问题还是党委、政府说了算;还有的则认为乡镇人大对政府工作依法进行监督,是挑刺,是无事生非,妨碍党委、政府的日常工作。

包括一些乡镇人大代表本身对自己肩负的职责、权限和使命都缺乏完整、全面的理解和认识,影响了乡镇人大工作的开展。

二、地位有待提高。

农村一些乡镇现在主要精力放在经济建设方面,热衷于跑资金、上项目、办企业,对乡镇人大工作无暇顾及,使乡镇人大工作摆不上应有【总页数】2页(P14-15)【作者】藏明;唐文生【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】D624【相关文献】1.浅谈当前企业培训中心亟待解决的问题及对策 [J], 马水斌;杨俊峰2.当前乡镇人大工作面临的问题及对策研究——基于对山东省17市104位乡镇(街道)党委书记的访谈 [J], 张衍霞;王延超3.浅谈城市商业银行亟待解决的问题及对策思考 [J], 赵怀珠4.乡镇人大建设的现状、问题及对策建议—以宁波市鄞州区为主要视点 [J], 王宏志;丁寰翔;张定龙;张理勤;崔明飞5.乡镇人大工作中的问题亟待解决 [J], 姜建国因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

Ｔ同行ONGXING党的十八大和十八届三中全会对加强民主法制建设提出了新的目标任务，而处于民主法制建设最前沿的乡镇人大建设将迎来发展的新阶段。

如何进一步推进乡镇人大建设？笔者已从事人大工作20余年，并对乡镇人大建设情况进行了深入调研和思考，针对调研中发现的普遍性问题，提出解决问题对策。

一、乡镇人大建设存在的突出问题1、机构设置不合理。

由于乡镇只配备一名人大干部，又没有常设机构，与新时期乡镇人大肩负的繁重任务不相适应，乡镇人大处于民主法制建设最前沿，任务繁重，工作量大，没有常设行权机构，闭会期间难以行使应有的职权。

2、人大干部“专职不专”。

多数人大主席分管其他工作，影响职能发挥。

人大主席能力强、经验丰富，被党委安排分管政府工作，而人大工作难免履行不好，“种了别人的田，荒了自家的地”现象普遍存在。

3、人大干部交流少。

由于多数人大干部长期得不到轮岗，导致工作积极性不高，存在消极应付现象。

4、各项活动经费没有保障。

人大活动经费大都没纳入乡镇财政预算，会议和开展活动的经费由镇统一掌握，人大主席没有使用权，很大程度上影响了人大工作开展。

5、各级人大对乡镇人大工作的联系和指导不够。

省、市、县人大缺乏对乡镇人大干部培训，使部分乡镇人大干部法律意识不强，业务不熟。

6、基层党委和社会对人大工作的认识不到位。

个别乡镇党委对人大制度认识不高，支持不够。

大都认为人大工作既未列入目标责任考核，也没有硬性任务，可有可无，因此，对人大工作面临的困难重视不够，解决不力。

基层人大工作者和人大代表也由于对人大制度认识不足，缺乏履职热情。

二、解决乡镇人大建设存在问题的对策1、调整乡镇人大机构设置。

通过修改法律增设乡镇人大常设机构。

乡镇人大机构应设置为“××乡镇人民代表大会工作委员会”，委员会设置主任一名，副主任一至两名（可兼职），委员两至三名（可兼职），以此作为常设机构，从根本上解决乡镇人大履职难题。

同时，要明确规定乡镇人大主席不宜分管乡镇政府事务，确保专职专用。

如何加强和改进乡镇人大工作玉阶乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个和地方各级人大工作的重要组成部分。

正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、乡镇人大工作存在的主要问题一是权力不够。

乡镇人大行使权力，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有差距，主要是表现在乡镇人大主席设置规格不高，对乡镇党委、政府的监督权力不够。

二是职权不细。

乡镇人大的职权没有很好的予以界定、细化，不利于工作的开展，特别是具体工作的处置。

三是精力不足。

乡镇人大主席均负有该乡镇不小的中心工作担子，个人的精力毕竟有限，难以开展全面的乡镇人大工作。

四是经费不专。

乡镇财政本来就存在困难，人大的经费保障更加困难，即便有一定的预算拨付，也没有明确专项，不利于经费管理和工作推进。

五是力量不强。

乡镇班子职数少的只明确人大主席一名专职，职数多的也只有人大主席、人大副主席两人，乡镇人大工作的开展力量匮乏。

六是xx不高。

乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。

七是感受不到。

有的代表只看“上头”，不看“下头”，只看领导的脸色行事，不反应群众的疾苦和呼声；有的代表履职能力不强，发挥作用若微，有的甚至处在不开会、不视察、不学习的“休眠状态”。

造成乡镇群众感受不到人大的作用和温暖。

八是效果不大。

“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。

”会议时间前后也只有几个小时，草草了事，没有多少实质性内容，开会只是搞形式、走过场。

形式主义倾向越演越烈，人大职权发挥得不充分。

工作开展取得的效果不大。

二、加强乡镇人大工作的几点建议正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。

浅谈基层乡镇工作存在的问题及建议乡镇基层，既是党的各项方针政策在农村宣传贯彻落实的具体执行机构，又是农村经济社会全面发展、稳定、农民持续增收和生活水平逐步提高的组织、管理和服务机构。

下面就基层乡镇工作的存在的问题及建议进行探讨。

一、基层乡镇工作中存在的主要问题及原因基层乡镇在国家政权体系中，居于基础与末梢的法律地位，乡镇政权职能在实践中日益虚化。

虽然在机构设置上，乡镇设立了党委、政府、人大、纪委、武装等机构，理论上职责是明确的，但在实际运行当中，这些机构的分工并不是明晰的，往往是一套班子，一班人马，干着一样的工作，其工作面广繁杂，涉及财政经济、农业、林业、畜牧、交通水利、教育科技、信访调解、综治安全、新农村建设、国土资源管理等诸多领域。

此外，为加强对村“三委”工作的督促与指导，乡镇政府通常要给各村分派驻村干部，因而驻村工作也是乡镇干部的重要工作内容。

特别是在涉及党建、综治、扶贫、人居环境整治等工作中起到“什么都要管、什么都要问”等现状，具体表现在如下几点：1、工作运行中的“权利小、责任重”基层乡镇在人员工作涉面广，业务繁多，从属于上级党政机关和有关职能部门，没有独立的决策权，“干什么、怎么干都得听上头说了算”，有些项目的实施、工作的落实，主管单位不是乡镇，或者实施的单位不是乡镇，但工作没有落实、项目没有完成，考核的是乡镇，承担责任的是乡镇。

如扶贫、人居环境整治等工作，有具体的业务指导部门，但最终的落实者是乡镇，待工作出现问题后的承担者也是乡镇。

2、推动经济发展中的“重眼前、轻长远”农村社会经济发展内容复杂且周期很长，短期内很难见效。

一方面，现行的乡镇领导班子每届5年的任期，从干部任用制度上造成了乡镇工作中的“短视”行为，尤其是相当一部分乡镇主要领导没有任满一届就调动，使基层乡镇工作的连续性、特别是基层乡镇规划的实施打了折扣。

在乡镇领导干部中普遍存在“一年看、两年干、三年等着换”的思想。

另一方面，乡镇事实上成为了上级党政及职能部门的任务指标和繁锁事务的执行机构，乡镇主要领导的注意力很难从应对繁杂琐碎的事务中解脱出来，难以真正集中精力谋划当地经济发展的思路与出路，几乎无力顾及潜心调研，组织制定切合实际、特色鲜明的乡镇发展规划，并自始至终强力推动实施。

乡镇人大工作的现状和建议乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是中国民主政治建设的前沿阵地，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分。

乡镇人大在加强基层政权建设，促进基层发展和维护社会稳定，推进农村民主政治、法制建设，加强与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量，然而由于各地发展的不平衡，一些地方乡镇人大工作仍有待于进一步加强。

一、乡镇人大工作的现状1、乡镇人大主席、副主席精力难以到位。

宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做，而闭会期间的系列活动主要依靠人大主席、副主席组织开展，而目前乡镇工作普遍存在“分工不分家”的状况，乡镇人大主席、副主席也都不同程度地负责当地党委、政府的某项具体工作，这也无可厚非，但是，有的乡镇人大主席、副主席由于承担了行政事务，投入了主要精力，没有时间和精力去做人大工作，导致做了中心工作，自己职责范围内的事又没去干，顾此失彼，影响了乡镇人大工作的开展。

2、乡镇人大代表履职意识不强。

近年来，乡镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。

但少数代表由于素质不高，政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表作为一种荣誉称号，缺乏代表意识，履职积极性不高，一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和建议。

还有一些代表仅立足于一村一组，提出的代表建议案质量不高，从而在一定程度上影响了镇人大工作的效果。

3、乡镇人代会会议质量不高。

从乡镇召开的人代会来看，主要是有选举任务的第一次会议相对比较认真和重视，而二次会议开始部分乡镇都在走形式，虽然乡镇人大主席团为开好人代会花了精力，对会议的议程做了精心安排，但由于没有组织代表集中视察调研，会中让代表审议的时间有限，因此，部分代表就成了“三手”代表，尽管会议程序都很规范，但效果却不是很好。

乡镇人大评议存在的问题与对策乡镇人大评议存在的问题与对策玉阶搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门转变工作作风、增强服务意识、优化服务环境、提高行政效能等方面具有明显的作用。

一、乡镇人大评议存在的问题。

1、怕被说成不符合党管干部的原则，尤其是乡镇办站所的负责人不是人大选举任免的，评议是多管闲事。

2、怕得罪人，弄僵了与政府的关系。

3、怕无效果，影响人大监督的权威性。

一些部门存在对评议后的整改措施跟踪督促、检查落实不够，评议意见说在嘴上，写在纸上，实际落实少，甚至做做样子，造成一些问题评议前后依旧，实效性差。

二、乡镇人大评议的对策。

1、合理界定评议对象。

乡镇一级开展评议，其主要对象应是乡镇政府和其组成人员。

只要评议指导思想端正，加上地方党委的大力支持，再与政府沟通形成共识，本着“有则改之，无则加勉”的原则，乡镇人大可以大胆在评议部门工作的基础上，对政府领导的工作进行评议，促进他们更好地依法行政，更好地为人民服务。

2、把握评议内容。

要将评议工作对准群众关注的“热点”、“重点”和”焦点”，有的放矢地确定评议对象。

乡镇人大要将存在问题较多，群众意见尖锐，与镇村干部、群众普遍关注的热点、难点和焦点问题紧密相关的单位作为评议对象，只有通过评议这些单位的工作，实事求是地对其“说长道短”，促进其纠正存在的问题，改进工作，才能切实维护群众的根本利益。

同时还可以选择通过评议后，能够取得较好整改效果的问题进行评议，这样既有针对性、必要性，又有实效性，有利开展评议工作。

3、坚持评议原则。

坚持以事实为依据，以法律为准绳，要使被评议对象心悦诚服。

要深入调查研究，体察实情、了解民意、综合分析、提出有理、有据、有力的意见与建议，达到纠正缺点，改进作风，促进工作的目的。

在评议过程中，要善于从本地实际出发，抓住党的中心工作，人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点、难点问题，力求达到评议一处，教育一片，震动一方，推动全局的效果。

乡镇人大工作的问题及加强思路乡镇人大是最基层的国家权力机关，是基层群众参与国家事务管理、行使当家作主权利的基本形式和途径。

乡镇人大工作的状况，关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。

目前，乡镇人大工作中存在一些不容忽视的问题。

乡镇党委对人大工作重视支持不够。

有的乡镇党委书记，工作习惯于大包大揽，不善于发挥乡镇人大的职能作用，将乡镇人大工作放到可有可无的地位；有些乡镇本该由人大决定的事项不通过人大，而有些违背群众意愿甚至违法的事情却让人大去办理；有些乡镇领导嘴上说人大工作很重要，可实际行动跟不上，有的乡镇人大主席没有办公场所和办公用品，办公经费和代表活动经费得不到落实，组织开展活动举步维艰。

乡镇人大主席的职能作用发挥不够充分。

有的乡镇人大主席筹备人代会工作不细致，程序不严密，议题不集中，致使人代会质量不高，有的乡镇人代会开成了党委、政府的工作动员会、任务布置会，难以集中民智、反映民声；有的乡镇人大主席职能错位，没有摆正人大与政府的关系，对代表在闭会期间的活动组织不力，分管了政府的一些工作，把主要精力用到了包村驻队和收粮收款上，即使上级人大安排的一些工作，也只是走走形式，应付了事。

乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。

在乡镇人大换届选举中，往往只注重代表的广泛性，不注重代表的先进性，结果把一些政治觉悟和文化素质不高、为群众服务不热心的人选进了代表队伍，影响了乡镇人大工作的整体水平。

有的代表很少参加代表活动，会前不走访视察，会上也不提意见和建议；有的把当代表当做一种荣誉，只行使参加会议和投票选举的权利，不履行代表应尽的义务；还有少数代表只顾“上头”，对领导安排的事项言听计从，而对选民的意愿和要求了解不多，关注不够。

乡镇人大处于民主法制的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施起着不可替代的重要作用，。