市政容管党组[2010]7号

市政容管党组[2010]7号 中共海口市市政市容管理委员会党组 关于印发《2010年机关效能建设实施方案》的通知

委属各单位、各区城管执法局： 为进一步加强机关干部职工作风建设，提高机关工作效率，提升服务质量和水平，根据《海口市2010年机关效能建设实施方案》的有关部署和要求，结合我委实际，特制定本委《2010年机关效能建设实施方案》。现予印发，请遵照执行。

附：1、《2010年机关效能建设实施方案》 2、2010年机关效能建设任务分解表

二〇一〇年五月十四日 主题词：城市管理 印发 方案 通知 海口市市政市容管理委员会办公室 2010年5月14日印发

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2010年机关效能建设实施方案 为进一步加强机关干部职工作风建设，提高机关工作效率，提升服务质量和水平，根据《海口市2010年机关效能建设实施方案》的有关部署和要求，结合我委实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国际旅游岛建设重大战略机遇，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众反映强烈的突出问题，以建设服务型机关为目标，以改进机关作风、提高机关效能和执行力为重点，加强思想教育，强化机关执行意识；完善规章制度，构建效能建设长效机制；推动改革创新，提高科学发展能力；健全监督机制，增强机关执行力，进一步推动城市管理更加务实、高效、廉洁，全力打造公正廉洁、勤政为民、务实高效的人民满意机关。 二、主要内容 （一）深入推进机关绩效考评工作 1、认真做好绩效考评目标制订工作。委属各局要把目标制订作为绩效考评的前提基础和重要环节来抓，按照《海口市机关绩效考评目标制订工作细则（试行）》要求，突出重点、高点定位、科学设定，把市委、市政府确定的重点工 3

作、中心任务、本部门的重要职能工作，以及群众反映突出的热点难点问题纳入绩效考评目标内容，并根据目标的重要程度和完成难易确定目标分值。没有列入绩效考评范围的各基层站（所），也要参照绩效考评的做法，延伸和扩展绩效考评的范围，加强绩效管理，推进机关工作迈上新的台阶。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：3月底 2、认真做好日常督查考评工作。按照《日常督查考评实施细则（试行）》要求，日常督查考评以跟踪督查职能工作目标和共性工作目标的落实情况为主要内容，由委属各局自行组织本单位的检查督查。可采取跟踪检查、专项检查、社会及媒体监督、情况通报等形式进行。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：12月底 3、认真做好年终绩效考评工作。按照《年终考评实施细则（试行）》要求，年终考评以委属各局制订、实施和完成职能工作目标、共性工作目标的情况为主要内容，由市绩效考评领导小组、全市重点工作牵头部门等有关职能部门组成考核组进行考评。 牵头单位：市绩效考评领导小组 4

责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 完成期限：次年1—2月 4、认真做好综合评议工作。按照《综合评议实施细则（试行）》要求，在市绩效考评领导小组的组织和监督下，以局为单位进行评议。 牵头单位：市绩效考评领导小组 责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 完成期限：12月 5、认真做好绩效考评结果运用工作。按照《海口市机关绩效考评结果运用暂行办法》、《海口市机关绩效考评经济奖励暂行办法》要求，正确运用绩效考评结果，做到绩效考评结果与干部使用、评优评先、经济利益、行政问责相挂钩。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 （二）进一步深化行政审批制度改革 1、进一步理顺审批职能。结合“大部制”机构改革，理顺部门之间的审批职能。检查“三定”方案的落实和职责的履行情况以及做好审批事项的转移和衔接工作，提高审批效率和审批质量。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各单位 完成期限：8月底 5

2、深化审批方式改革。梳理调整行政许可项目，修订行政许可项目审批程序，将执行的行政许可项目名称、设定依据、工作流程、承诺办理时限等通过门户网站向社会公示。对涉及多个部门共同审批的事项，或在审批过程中涉及部门职能交叉、互相矛盾的，报请上级有关部门裁定并备案。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：8月底 3、积极推行网上审批。推行“窗口＋全程网上流转”的网上审批模式。本委的行政许可项目全部实现网上审批。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：6月底 4、积极参与电子监察系统建设。按照市政府的有关要求，配合有关部门，利用市政府门户网站和电子政务信息平台，建设监察数据共享交换平台，实现资源共享。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：12月底 （三）监督推动市委市政府重点工作任务落实 1、加大对建设国际旅游岛环境综合整治治理工作的督查力度。委属各局要把加强城市环境综合整治作为提升城市品牌，推进国际旅游岛建设的一项重要任务。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈海口市建设国际旅游岛环境综合整治工作方案〉的通知》（海办[2009]9 号）要求，切 6

实抓好市政市容环境综合整治。在综合整治工作的基础上，建立长效监管机制，确保城市环境整治工作常态化、社会化、规范化。 牵头单位：市“五大工程”环境综合整治领导小组办公室 责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 完成期限：12月底 2、加大对滨海大道（示范段）街景整治工程、滨海西路改造等重点项目的协调、监督力度。委属各责任单位要明确各自职责，切实加强对项目的跟踪、协调、督办，为建设项目开辟“绿色通道”，确保项目按时按质按量完成。严格执行问责制，对推进工作不力，影响、贻误项目建设的，要追究有关领导和人员的责任。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市市政管理局 完成期限：12月底 3、加大对文明城市创建、为民办实事事项的督查力度。委属各单位要结合本单位实际，认真制定文明城市创建、为民办实事工作计划，抓好市委、市政府确定的文明城市创建、为民办实事事项的落实。要加强职业道德教育，强化干部群众的职业道德意识，养成良好的品行习惯。 牵头单位：市政市容管理委员会 7

责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 （四）巩固完善机关效能制度体系 1、全面建立和完善效能制度。各单位要在完善原有的管理制度的基础上，全面建立和认真落实挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位AB制、失职追究制、绩效考评制等十项制度，形成一套更为全面具体、更具操作性的制度体系。 2、加强对十项制度落实情况的监督检查。委机关拟半年组织一次执行十项制度检查。对制度不健全、执行不力、影响工作的单位及个人将启动问责。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 （五）进一步规范行政处罚自由裁量权 1、完成全市规范行政处罚自由裁量权审核工作。市城管执法局要会同政府法制部门，将细化、量化后的自由裁量权标准，通过政府网站、本委网站等形式向社会公布，接受群众监督。 2、严格执行《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》，明确城市管理行政执法的实体内容、程序要求、监督措施， 8

缩小自由裁量空间。 3、开展落实行政处罚自由裁量权规定专项督查。每半年开展一次执法大检查，尤其是抓好行政执法案卷的检查。严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市城管执法支队、各区城管执法局 完成期限：12月底 （六）深入推进政务公开工作 1、认真执行《海口市政府信息公开规定》。委机关要着手编制《市政市容管理委员会信息公开目录和办事指南》，并积极配合政府有关部门充实和完善《海口市政府信息公开目录和指南》，完善政府信息公开搜索服务体系；重要工作信息要在政府门户网站或本委网站上主动公开。委属各单位也应根据各自职能编制本部门的《信息公开目录和办事指南》。 2、认真做好机关内部的政务公开工作。对机关内部干部人事任免、岗位调整、财务开支等干部职工关注的重点、热点问题定期公开，接受干部职工的监督。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 9

（七）加强干部队伍建设 机关效能建设关键是干部队伍建设。为进一步提高干部队伍的整体素质，全面履行机关职能，严格依法行政，提高办事效率和服务质量，结合我委实际，广泛开展以“五讲”（讲责任、讲精神、讲大局、讲作风、讲创新）为主要内容的内强素质外树形象活动，树立依法、文明、高效、廉洁的城管干部队伍形象。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：12月底 （八）进一步改进机关作风 1、进一步改进工作作风。委属各单位党组要按照市委《关于加强和改进市委常委会调查研究工作的意见》（海发[2010]1号）的要求，结合实际，制定本单位领导班子改进工作作风的具体办法，大兴调查研究之风，不断提高决策水平和领导能力。践行“一线工作法”，推行“八个落实到一线”，即领导班子工作重心落实到一线、领导干部责任分工落实到一线、重大活动领导干部组织指挥落实到一线、重大纠纷领导干部第一时间到场处理落实到一线、抓队伍管理的力度落实到一线、勤政廉政建设的监督落实到一线、各项保障工作向基层倾斜落实到一线、机关效能成果落实到一线。建立和落实各级主要领导接访日制度、上“椰城纠风热线”