美国ITC投票否决对中国胶合板征收双反关税

（完整版）美国对华并⽤反倾销反补贴措施问题分析毕业

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美国对华并⽤反倾销反补贴措施问题分析

作者简介：陈⽴虎，苏州⼤学法学院教授，博导。赵艳敏，苏州⼤学法学院讲师。

学科分类：世界贸易组织法律制度

摘要：对来⾃市场经济国家的产品，美国并⽤反倾销反补贴措施具有合理性和合法性。美国在反倾销调查中通过调整涉案产品

的出⼝价格和结构出⼝价格来避免对出⼝补贴的重复计算。市场经济国家产品与⾮市场经济国家产品产⽣补贴重复计算的根源

不同，补贴的形式也有差异。在美国对华并⽤反倾销反补贴的案件中，DOC对华适⽤反补贴法存在巨⼤的法律障碍。DOC拒

绝给予中国市场经济地位或市场导向产业待遇，在反倾销调查中所采⽤的⽣产要素⽅法不可避免地导致了对中国铜版纸国内补

贴的重复计算。对此，我国的救济⽅式主要为启动WTO争端解决机制和进⾏美国国内救济。

关键词：并⽤反倾销反补贴措施重复计算出⼝补贴国内补贴⾮市场经济国家

Abstract：It is reasonable and legitimacy for United States to apply both CVD and AD duties to products from market

economy countries. In the AD investigation, United States adjusts its antidumping duties calculation in order to avoid double

counting. Products from Market economies or non-market economy countries Coated Free Sheet Paper case, there are of

DOC through using WTO dispute settlement mechanism and U.S. court.

政　策　动　态　为规范电石行业发展，遏制低水平重复建设和盲目扩　张趋势，提高资源综合利用效率，确保安全生产，进一步　促进产业结构升级，１０月１２日，国家发改委发布了　电　石行业准人条件（２００７年修订）　（以下简称（《修订　），对　电石行业提出了新的要求。　修订》首先对电石生产企业的布局做出了相关限定，　要求在风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区和其他　需要特别保护的区域内，城市规划区边界９ｂ２ｋｍ以内，主　要河流两岸、公路、铁路、水路干线两侧，居民聚集区，以　及学校、医院和其它严防污染的食品、药品、精密制造产　品等企业周边ｌｋｍ以内，不得新建电石生产装置。同时新　建或改扩建电石生产装置必须符合本地区电石行业发展规　划，并鼓励新建电石生产装置与大型工业企业配套建设。　其次，要求电石企业新建电石生产装置必须采用密闭式　电石炉，电石炉初始总容量必须达到ｌ　Ｏ００００ｋＶ—ａｍｐ及以　上，其单台电石炉容量≥２５０００ｋＶ—ａｍｐ，电石炉气必须综　合利用，鼓励新建电石生产装置与大型乙炔深加工企业配套　建设。２０１０年底以前，依法淘汰现有单台炉容量５０００ｋＶ—　ａｍｐ以上至１２５００ｋＶ—ａｍｐ以下的内燃式电石炉，现有单台　炉容量１２５００ｋＶ—ａｍｐ及以上的内燃式电石炉，必须改造为　合格的内燃式电石炉，鼓励改造为密闭式电石炉。　在能源消耗和资源综合利用方面，　修订　也做出了　相关规定①新建和扩容改造的电石生产装置执行吨电石　（标准）电炉电耗≤３２５０ｋＷｈ；现有电石生产装置未实施　扩容改造的吨电石（标准）电炉电耗≤３４００ｋＷｈ。②密　闭式电石装置的炉气（指ＣＯ气体）正常生产时不允许炉　气直排或点火炬。③粉状炉料必须回收利用。　誓　态　在环境保护方面，要求所有电石生产必须达到国家　保要求，含尘炉气或利用后的再生气必须经除尘处理，　标排放，同时捕集后的粉尘不能造成二次污染。　除此以外，　修订））中还对电石企业的安全生产以＿及　生产监督与管理做出了相关规定。　＿隽　９霹　ｌ　鼋霉　调ｌＩ譬匿　—　ｌｌｌ髑侧收謦鳓计剿ｌｌｌｌｌ＿ｉ　１０月１６日，国家发展和改革委员会副主任陈德铭表　示，即使在全球油价突破每桶８０美元水平的情况下，中　国政府也不会考虑提高石油特别收益金起征点。　石油特别收益金是指国家对石油开采企业销售国产原　油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收　益金。中国一直将对国内原油生产商征收的石油特别收益　金用于对中国炼油商进行补贴。根据国务院及财政部下发　的《国务院关于开征石油特别收益金的决定　以及　石油　特别收益金征收管理办法））的规定，自２００６年３月开始征　收石油特别收益金，起征点为每桶４０美元，对石油公司　高于每桶４０美元的超额收入征收２０％至４０％的石油特别　收益金。石油特别收益金实行５级超额累进从价定率计　征，按月计算、按季缴纳。　陈德铭在十七大会议期间表示，当油价显著回落时，　政府才会考虑调整石油特别收益金起征点。　陈德铭称，因为全球油价目前高于每桶４０美元，因　此无需调整起征点；如果油价跌破每桶４０美元，政府将会　考虑相关事宜。　商黜称　美对华锶版纸ｊ【ｊ【艨　蔼　§　营ｌｌ　＿　一≯　中国商务部１０月２０日表示，美商务部在对中国铜版　纸终裁中仍坚持其初裁中对中国适用反补贴法的决定，美　方作出这样一个不合时宜的裁决，中方对此强烈不满和坚　决反对。　美国商务部１０月１８日宣布对中国铜版纸反倾销和反　补贴案的终裁结果，决定对中国铜版纸生产商和出口商征　收２１．１２％～９９．６５％的反倾销税，以及７．４０％～４４．２５％的　反补贴税，远高于对印尼和韩国两国生产商征收的税率。　作为此次终裁结果，美国商务部将通知美国海关和边　５５￡ＨＩＮ目ＡＰＥＴ　ＲＯＬＥ　ＵＭＡＮ　Ｄ　ＣＨ　ＥＭＩＣＡｔＬＩＮＤＵＳＴＲＹ　维普资讯 鍪　态　境暂缓铜版纸进口清算，以便收取保证金或根据最终税率　裁定的反补贴与反倾销组合税金。　１０月２０日，中国商务部对此作出回应，表示美商务　部在终裁中仍坚持其初裁中对中国适用反补贴法的决定，　并继续沿用了其在初裁中的一些错误做法，中方对此强烈　不满和坚决反对。　中国商务部重申，美方自１９８４年起就确定了不对所　谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，这一做法在　美司法诉讼中被确认为判例，且始终未予改变。　“美商务部在铜版纸案中的决定明显与美国内目前仍　然生效的法院判例和美商务部的一贯做法不符。”中国商　务部称。　中国商务部认为，尤为严重的是，美方在此次终裁中　仍然认为中国应诉企业获得的所有银行贷款均为优惠贷　款，而将其认定为补贴，并认定中国不存在商业化运作的　银行体系，进而对基准利率采用替代做法。　不仅如此，美方在其他补贴项目认定、补贴幅度计算　等方面的一系列错误决定，以及由此导致的双重救济等问　题，极大地伤害了中国业界的利益和感情，是中国政府和　产业界所不能接受的。　中国商务部称，在中美商贸联委会和中美战略经济对　话即将召开的时候，美方作出这样一个不合时宜的裁决，　中方对此深感遗憾。中方将对美国商务部的终裁裁决进行　仔细研究和评估，并将继续通过世贸组织争端解决机制和　法律手段寻求公正的解决，以切实维护中方利益和企业的　合法权益。　环保总局副局长潘岳日前表示，“影响中国环境问题　最大的因素，就是不法商业利益与错误政绩观的特殊利益　结合。如果要真正遏制住污染就得对他们釜底抽薪，用环　境经济政策来制约污染环境的不法商业利益，用经过修订　的ＧＤＰ指标来扭转错误的政绩观。”如此强硬的表态背　后，实际上是除生态补偿与绿色财税之外，全面的“新政　方向”已经确定，分别是环境收费、绿色资本市场、排污　权交易、绿色贸易、绿色保险等几项。潘岳５月份曾透露，　环保总局将按照补偿治理成本原则，将二氧化硫排污费由　目前的０．６３元提高到１．２６元，提高ＣＯＤ排污费；对已　安装脱硫设施的燃煤电厂上网电量给予脱硫加价，　燃煤　ｃ　。ｔ　”　。　５６　电厂脱硫电价监管办法　５月下发；全面开征城市污水处　理费并提高收费标准，每吨水平均收费标准原则上不得低　于０．８元等。这恰是“环境收费”一项的落实。尽管环境　新经济政策“知易行难”，潘岳仍然依据环保总局与各宏　观经济部门的合作情况，给出了新政的路线图：“一年内　出台两到三项新政策；两年内完成主要政策试点；四年内　初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的。”　自“区域限批”实施以来，被限地区的环境保护问题　均取得了明显改善。为此，国家环保总局有意要加大“区　域限批”的力度。在日前召开的“第三届环境与发展中国　论坛”上，国家环保总局局长周生贤作了　采取最严格的　措施让江河湖海休养生息　的主旨报告。他表示，环保总　局将通过六项政策措施，控制新污染，改善水环境质　量。提高环境准入“门槛”。凡是向水体排放汞、镉、六　价铬等重金属和难降解有机污染物的项目，要一律停批，　禁止有毒有害物质向环境排放。严格钢铁、化工、石化、　造纸、酿造、印染等行业准入条件，控制高耗能、高污染　行业过快增长。对环境污染严重的区域、环境违法突出的　地区、不能完成污染物排放总量控制等国家环保任务的地　区，一律实行“区域限批”。严格按照国务院　节能减排　综合性工作方案　和国家产业政策的要求，加大造纸、酒　精、味精、柠檬酸等ｌ２个高耗能、高污染行业落后生产　能力的淘汰力度。根据各地区不同情况，制定淘汰落后产　能工作方案并认真实施，对不按期淘汰的企业，要采取强　制措施。　为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源　部决定从现在起到今年底，集中１００天时间，开展以查处　“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。据透露，有　些大城市有６７％的新增建设用地都是“以租代征”。　全国　土地执法百日行动方案））称，２００５年１月１日以来出现了　“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、　

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美国对华贸易保护主义加速的政策原因分析

作者：马光明 赵 峰

来源：《对外经贸实务》2010年第02期

近期的“中国输美轮胎特保案”将贸易保护主义的话题再次推上世界经济舞台。2009年6月30日,美国国际贸易委员会(ITC)宣布,对中国轮胎采取特保措施,提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎在三年内分别征收55%、45%、35%的特别关税,并于2009年9月11日由奥巴马正式宣布实施。这一举措掀起了金融危机后美国对华贸易保护主义的新一轮高潮,在引发印度等国家跟风进行类似贸易保护主义行为之外,也引起了学界和政界对美国对华贸易保护的广泛关注。

一、美国近年对华贸易保护主义行为概述

自从2009年1月美国总统换届以来,相比小布什的保守主义,民主党人奥巴马领衔的美国政府在经贸政策表述上更强调与中国进行协作。例如奥巴马在近期中国外长访美期间,曾经表示在金融危机下美中两国都需要在经济上做出调整,中美应当在经济上进行全面和深入的结构性合作,愿同中方在稳定国际金融市场、促进世界经济繁荣、加强金融监管、改革国际金融机构等方面加强沟通协调。在G20峰会上,奥巴马也表示“美国支持自由贸易,致力于继续拓展同中国的贸易关系。美方愿同中方通过对话和磋商解决经贸领域问题。”但事实上奥巴马上任之后由于各方面原因,对华经贸政策仍然具有相当对抗性。例如在人民币汇率问题上采取强硬态度、要求中国加强对美国产品知识产权的保护、加强对中国产品安全、环保与劳工标准的监管力度等。而在贸易保护方面,近期奥巴马政府对中国的贸易保护主义则明显呈现加速趋势:

奥巴马上任之前,作为中国最大货物出口市场国,美国就已是20世纪末以来对中国发起和采取各类贸易保护措施最多的发达国家。根据世界贸易组织的统计数据,从1995年1月1日至2008年12月31日,世界各国对中国共发起反倾销调查677起,其中仅美国就占据了87起,位居第二位(最多的是印度,120起);同时间内各国对中国采取反倾销措施479起,其中美国占了66起,同样居于第二。各国对华发起反补贴调查23起,美国占据13起,高居第一。各国对中国实施反补贴措施13起,美国占7起,高居第一,等等。而奥巴马上任后,对华贸易保护主义并未能如同其政策表述一样出现消减,反而出现了加速趋势。在中国输美轮胎特保案之后,又采取了多项针对中国的反倾销、反补贴、保障措施等贸易保护主义行为,且频率加快。仅2009年下半年以来,奥巴马政府对华贸易保护行为就可列出如下:

2009年1月28日，美国商务部对原产于中国的不锈钢焊接压力管作出反补贴终裁，裁定中国涉案产品的补贴率为1.10%～299.16%。

2009年1月28日，美国商务部对原产于中国的不锈钢焊接压力管作出反倾销终裁，裁定中国涉案产品的倾销幅度为10.53%～55.21%。

2009年2月19日，美国国际贸易委员会发布通知，对原产于或出口自中国的不锈钢焊接压力管作出肯定性反倾销产业损害裁决。

2009年2月19日，美国国际贸易委员会发布通知，对原产于或出口自中国的不锈钢焊接压力管作出肯定性反补贴产业损害裁决。

美国国际贸易委员会的6位委员投票决定，原产于中国的不锈钢焊接压力管的补贴行为给美国国内产业造成了实质性损害。

根据美国国际贸易委员会的肯定性损害裁决，美国海关将按照商务部最终裁定的补贴率对原产于中国的涉案产品征收反补贴税。

2009年4月8日，欧盟委员会对原产于中国的无缝钢铁管作出反倾销初裁。涉案产品在欧盟合并名目编码ex73041100、ex73041910、ex73041930、ex73042200、ex73042300、ex73042400、ex73042910、ex73042930、ex73043180、ex73043958、ex73043992、ex73043993、ex73045189、ex73045992和ex73045993下。在本案中，没有中国企业获得市场经济待遇，欧盟以美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。

美国国际贸易委员会的6位委员投票决定，原产于中国的不锈钢焊接压力管的倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害。

根据美国国际贸易委员会的肯定性损害裁决，美国海关将按照商务部最终裁定的倾销幅度对原产于中国的涉案产品征收反倾销税。

2009年4月15日，美国国际贸易委员会（ITC）宣布对进口自中国的油井管产品进行反补贴与反倾销损害调查。根据美国法律规定，ITC作出启动损害调查的决定不会对美国商务部（DOC）最终立案的决定产生实质影响。ITC损害调查目的在于确定是否有合理的迹象表明，美国内油井管产业受到被指控获得政府补贴并以倾销价格对美销售的中国油井管产品的实质损害或实质损害威胁，或美国内产业建立受到实质阻碍。如果DOC不延长立案时限，ITC将于5月26日前作出本案损害调查的初步裁定。