董箐水电站库区关板公路复建工程总承包经验总结

第２５卷第４期　贵州水力发电　ＧＵＩＺＨ０Ｕ　ＷＡ　ＩＥＲ　ＰＯＷＥＲ　２０１１年８月　

・工程经济与质量管理・　

董箐水电站库区关板公路复建工程　

总承包经验总结　

王　刚　

（中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，贵州　贵阳５５００８１）　

摘要：董箐水电站库区关板公路采用以设计为龙头的总承包管理模式进行复建，使工程质量、进度及投资得到　了有效控制，保证了水电站下闸蓄水的要求。本文基于总承包的实践分析总结了库区专项复建工程的特点、经　验和教训，供水库专项复建类似工程参考和借鉴。　

关键词：水利工程施工；工程总承包；移民征地；进度控制；关板公路；董箐水电站　中图分类号：＇ｒｖ５１２　文献标志码：Ｂ　文章编号：１００７—０１３３（２０１１）０４－００７７—０３　

１　工程概述　保证了水电站下闸蓄水的要求。　

关板公路复建是董箐水电站库区淹没复建的重　

要专项工程，由贵州黔源电力股份有限公司委托中　

国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院进行设计施工　

总承包。工程于２００７年１０月启动征地工作，至　

２００９年１２月完成竣工验收和移交。　

关板公路位于董箐水电站库区支流打帮河左岸　

镇宁县打帮乡境内，董箐水电站下闸蓄水后水库正　

常蓄水位为４９０　ｍ，将淹没关脚电站至板阳路线上　

约９　ｋｍ的四级公路，为恢复库区交通，需要复建　

被淹没部分公路。关板公路复建严格按库区移民专　

项建设的三原原则进行，路线全长１２．１２７　ｋｍ，路　

线上包含大中桥梁４座、小桥３座、高路堤１处。　

复建公路技术等级为四级双车道、级配碎石路面，　

设计时速２０　ｋｍ／ｈ；桥梁设计荷载等级为公路Ⅱ　

级，大中桥采用２０　ｍ空心板结构，２座大桥采用　

预制吊装方式施工，２座中桥采用整跨现浇施工；　

高路堤处按不过水挡水坝设计，为控制上、下游两　

侧水库水头差，分上、中、下共设置３层过水涵　

洞，护坡处采用干砌石护面、浆砌石护脚。　

关板公路复建工程的建设管理采用的是向建设　

业主交钥匙的以设计为龙头的工程总承包方式，在　

项目各阶段由总承包单位对整个工程项目实行整体　

构思、全面安排、协调运行的前后衔接的承包体　

系，将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘　

考虑的系统化管理。总承包单位通过招标方式分别　

确定了４家施工单位，通过总承包单位和监理单位　

的质量控制、交通质检站的质量监督、大中桥的现　

场荷载试验等方式，最终向地方政府移交了一条满　

足国家相关规范、符合国家水库赔偿原则的公路，　２　只有充分调查库区移民意愿，才能　

确保工程顺利实施　

水电站建设具有库区淹没量大、专项复建投资　

规模大等特点，专项工程的复建与库区移民的生活　

息息相关，必须充分进行社会调查，重视当地的生　

活习惯和库区移民的意见，才能最大程度地保证工　

程的顺利进行。　

库区除原关板公路外还有打帮乡政府所在地大　

部分也被淹没，新建的打帮集镇也在建设中。在进　

行关板公路复建设计过程中，设计者按照三原原　

则，经综合技术经济比较后推荐采用路线短、线型　

较好的方案，对于打帮新集镇采用一条较短的连接　

线与之相连，这样既节约了投资，又满足了移民出　

行的需要。同时公路既靠近村镇又不从村镇中穿　

过，既能提高行车安全性、避免交通拥堵，又能减　

少村镇居民的噪声和粉尘污染。该方案虽然顺利通　

过了有关部门的审查，但在实施过程中，当地乡、　

村政府及老百姓还是强烈要求新公路直接穿越新集　

镇，而对按原方案进行的征地工作不给予配合和支　

持，甚至阻挠。为此，在移民部门的协调下，业　

主、总承包等单位与地方政府充分协商，对原设计　

方案进行了修改，新路线Ｋ６＋６Ｏ～Ｋ９＋５０７．４１２　

取代了原初设的Ｋ６＋６Ｏ—Ｋ８＋９８０，路线穿越新集　

镇后与原路线相连接，满足了移民的要求。问题虽　

然得到了解决，但工程投资增加了，同时本已十分　

收稿日期：２０１１—０４—１９　作者简介：王刚（１９６８－－），男，四川省白贡市人，高级工程师，　从事水电工程设计及研究工作。　

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　第２５卷第４期　贵州水力发电　２０１１年８月　

紧张的施工工期又延误了两个多月。　

库区复建工程满足原标准、原规模、原使用功　

能三原原则的设计方案不是唯一的，重视水电建设　

对库区移民生产、生活的影响，尽可能为移民提供　

好的服务，尊重当地的风俗习惯，才能维护好库区　

稳定，最终有利于工程本身。　

３　重视库区移民拆迁的难度，减少拆　

迁量，有利于掌握工程主动性　

库区移民的土地征用和房屋拆迁对复建工程的　

影响很大，甚至是至关重要的。公路建设必然要涉　

及土地征用和房屋拆迁，而复建工程涉及的土地和　

房屋往往又和水库用地和拆迁交叉在一起，这就使　

征地和拆迁的问题更加复杂，矛盾也更加突出。移　

民常常会因赔偿标准是否合理、资金是否到位、新　

屋基位置是否满意、搬迁条件是否具备等涉及切身　

利益的问题与有关部门和建设单位产生纠纷，甚至　

阻碍工程施工，使工程建设陷入被动。　

关板公路在施工过程中由于新集镇远未完工导　

致房屋拆迁尤其困难。许怀大桥按初步设计桥位方　

案需要拆迁部分房屋，施工图设计时进行优化上移　

了桥位，避免了房屋拆迁，从而使工期得到了保　

证；许干中桥由于没有其他适宜的桥位，工程因房　

屋拆迁问题一直不能进行施工，为保证电站度汛要　

求不得不调整方案，将许干中桥修改为许干高路　

堤，在房屋拆迁前进行可施工部位施工，待拆迁完　

后再进行影响部位施工。许干高路堤房屋最终在工　

程完工前１个月才全部拆除；公路路线Ｋ７＋１００一　

Ｋ７＋２５０、Ｋ１０＋１６０～Ｋ１０＋４２０的２处房屋也是　

在工程完工前不久才最终拆迁完。　

由此可见拆迁对工程的影响巨大，拆迁问题不　

解决，很可能使专项复建工程的实施从可行转变为　

不可行，并有可能最终影响电站的蓄水，因此在工　

程设计阶段应尽量采用其他工程方法，避免出现施　

工中的这种不确定因素给工程带来的负面影响。　

４重视工程建设的细节问题是保证工　

程顺利实施的关键　

细节决定成败，在工程建设中每一个细节如果　

没有处理好均可能影响工程顺利建设，库区专项复　

建工程有其特殊性，应重视每一细节问题。　

许怀大桥在初设阶段采用主跨为３０　ｍ的Ｔ梁，　

后期设计时考虑到工程建设地点偏僻、进场道路　

差、大型施工设备进场较困难等因素，施工图调整　

为采用主跨为２０　ｍ的空心板，事实证明，虽然增　

加了桥墩但保证了工程的顺利实施。　

．７８・　相对水电站主体工程而言，库区复建工程中对　

石料的使用量较小，但料场的选定难度可能远超水　

电站主体工程。关板公路复建工程中，可开采石料　

范围少，在初步设计中按料源的质量要求、可开采　

条件等因素选定了２处料场，而实际施工中，由于　

受原有建筑物的影响、地质问题、当地村民的风俗　

要求等各种原因，不能按水电站施工方式进行征地　

开采，虽然当地村民开采也供应了一些工程用料，　

但工程施工中还是一度出现石料供应紧张，后通过　

远距离外购补充等方式才最终保证了工程需要，增　

加了实际工程费用。　

关板公路的复建是修建一条原标准的公路以恢　

复被淹没公路，在施工中需要利用部分已有道路，　

由于已有道路等级低，处于无人养护状态，难以满　

足施工需要，施工过程中另行增加了对现有道路进　

行加固并维护的工程费用。已有的这些通村道路前　

期往往是采用政府补助、村民自建形式修建，当后　

期复建工程施工需要时村民往往会提出对已有道路　

进行土地补偿等要求，这些因素均会增加实际工程　

费用。　

为减少复建工程费用，在初步设计时复建公路　

部分路段利用了一些原有路基，没有考虑拆除重　

建。但原有路基施工质量差，特别是挡土墙墙体　

薄、砂浆标号低、砂浆不饱满，在工程实施过程中　

不得不拆除大量质量差的挡土墙后重建，另有部分　

未重建的挡土墙在水库蓄水后也发生跨塌，重新进　

行了修补，大大增加了工程投资。　

复建公路的修建需要征用条带状土地，由于土　

地分属不同的村民，每一份土地的位置、面积大　

小、地上附着物类型等直接关系到赔偿金额的多　

少，容不得半点差错，必须确保无误，否则就会产　

生纠纷，使工程陷入停顿。　

５　以设计为龙头的工程总承包管理模　

式的成功运用　

水电站工程是一个大型的系统工程，在主体工　

程建设的同时，大量配套工程及专项工程亦同步推　

进，并要适应总体建设的需要。库区专项复建工程　

具有点多、面广、工程规模相对较小、合同较多、　

专业性强等特点，过去传统的复建模式通常是地方　

政府自建，常常造成投资不够、进度滞后，库区工　

程影响主体工程；业主自建又需要增加很多较专业　

的管理人员，且常因工程规模小、投入不够、管理　

协调难度大等原因，也不是很成功。　

关板公路的复建采用了以设计为龙头的工程总　

承包管理模式，克服了征地拆迁滞后、建筑材料供　王　刚：董箐水电站库区关板公路复建工程总承包经验总结　２０１１年第４期　

应困难、库区移民阻力大、施工环境复杂等困难，　

在极有限的施工时间内完成了工程，确保了电站蓄　

水发电目标的实现。关板公路复建工程的实施体现　

了这种管理模式的以下几个方面的优势：　

（１）工程投资得到有效控制。充分发挥了设计　

的龙头作用，调动了设计人员的积极性，在这种模　

式下，设计人员可以对设计进行深入研究，最大限　

度地在施工前发现图纸存在的问题，及时对设计进　

行优化，使投资得到控制。关板公路即使在施工过　

程中出现了未曾预见的许多困难和方案变更，额外　

增加了大量工程费用，但最终投资仍然控制在概算　

范围内，与同期建设的库区其他专项工程相比投资　

得到了有效控制。　

（２）工程进度得到有效保证。以设计为龙头的　

工程总承包管理模式精简了管理环节，提高了设计　

的能动性和反应速度。对于工期十分紧张的项目，　

设计的反应速度显得尤为重要，在施工过程中设计　

者可以根据现场情况对设计方案及时作出调整，对　

存在的问题及时进行修改，不会出现由于设计供图　

不及时而影响工程进度的问题。关板公路在施工过　

程中出现了２次重大方案调整，一是穿越新集镇导　

致路线整体调整，二是许干桥改为高路堤，都需要　

从初步设计做起，重新经有关部门审查后再完成施　

工图才能进入施工程序。从完成初步设计、审查程　

序到提交施工图纸，均在１个月的时间内得到解　

决，这种速度在以往是不可想象的。在关板公路施　

工过程中针对临时出现的问题，设计也都能及时进　

行修改和调整，为工程进度的达成提供了有力的保　

证。　

（３）专业化管理更有利于工程的实施。实行以　

设计为龙头的工程总承包管理模式，实现了管理队　

伍的专业化，配备了懂管理、精专业的一线管理人　员，既能全盘考虑问题，又能抓住影响工程的关键　

因素，从而使工程的质量、进度及投资处于可控状　

态。工期紧、移民关系复杂是关板公路复建工程的　

主要特点，前期受各种因素的影响工程进度严重滞　

后，但电站蓄水节点又不可能更改，工期形势非常　

严峻，而工期的控制因素主要是路线上的５座桥　

梁，为缩短施工时间，总承包单位及时协调设计、　

监理及施工单位对桥梁方案进行了优化，１座桥梁　

改为高路堤，２座桥梁由吊装改为现浇，从而用较　

小的代价换取了宝贵的工期。　

６　结束语　

董箐水电站库区关板公路复建工程是以设计为　

龙头的工程总承包管理模式的成功应用，达到了进　

度、费用和质量的控制目标，保证了电站的按期下　

闸蓄水。　

水电站库区专项复建工程是电站建设的重要组　

成部份，不仅关系到电站总体目标的实现，还关系