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暂估价及其暂估项目的招标

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暂估价项目的定价及招标流程 一、暂估价的定义 对暂估价的定义，基本上差不多。下面摘自几个比较权威的定义： 《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013（第 3 页 2.0.19 ） 的定义是： 暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专 业工程的金额。【不含服务工作】

注：与 2008 版相比， 2013 版增加了工程设备。

《建设工程施工合同》 GF-2013-0201（第 页 1.1.5.4 ）的定义是： 暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及 服务工作 的金额。

上述定义的差异就是一个含服务工作，一个不含服务工作。合同文本没有对服务

工作作解释，不能确定其具体内容。 《建设工程工程量清单编制与计价规程》 DB13(J)/T150-2013 河北省工程建设标准 （第 4 页 2.0.24 ）的定义是： 暂估价： 招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料或设备的单价以及专业工 程的金额，包括材料暂估价、设备暂估价和专业工程暂估价。

二、对暂估价的理解

从定义上看，至少包括三个方面的内容： 材料、工程设备、专业工程 ，而且是必

然要发生的。 暂估价的出现，相关的文件与规范， GB50500-2003 规范中没有提暂估价； 1999 版的施工合同文本更没提暂估 价；原国家计委等七部委的 30 号令《工程建设项目施工招标投标办法》 （ 2003 年）也没有提暂估价。到 2005 年发

改委等七部委的 27 号令《工程建设项目货物招标投标办法》中看到了“暂估价”这一名词。在之后的有关规范及 其文件中均有提到暂估价（如 GB50500-2008、 GB50500-2013、 GF-2013-0201 及标准施工招标文件等）。注：以上 30 号令、 27 号令 2013 年均进行了修订（见发改委 2013 年第 23 号令）

三、规范对暂估价的规定

1 / 8 《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2008新增了对暂估价的相关规定，但 内容很少，就一条规定（第 4.1.7 条）： 4.1.7 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的， 由承包人和招标人共同通

过招标确定材料单价与专业工程分包价。

若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。 若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进计价。 《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013修订时对上条规定作了较大的调

整，由一条变成了四条（第 18 页）。条文如下： 9.9 暂估价

9.9.1 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备属于依法必须招标的，应由发承包双方以招标的方式选择供应商，确定价格；并应以此为依据取代暂估价，调整合同价款。

9.9.2 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备不属于依法必须招标的，应由承包人按照合同约定采购，经发包人确认单价后取代暂估价，调整合同价款。

9.9.3 发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的，应按照本规范第 9.3 节相应条 款的规定确定专业工程价款，并应以此为依据取代专业工程暂估价，调整合同价款。

9.9.4 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业工程，依法必须招标的，应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人，接受有管辖权的建设工程招标投标管理机构的监督，还应符合下列要求：

1 除合同另有约定外， 承包人不参与投标的专业工程发包招标， 应由承包人作为招标人， 但拟定的招标文件、

评标工作、评标结果应报送发包人批准。 与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价 （投

标总报价）中。

2 承包人参加投标的专业工程发包招标， 应由发包人作为招标人， 与组织招标工作有关的费用由发包人承担。

同等条件下，应优先选择承包人中标。

3 应以专业工程发包中标价为依据取代专业工程暂估价，调整合同价款。 四、暂估项目的招标

GB50500-2013 及 2013 版施工合同文本都规定了对暂估项目达到招标要求的要进行招标。这种规定源自 2005

年发改委等七部委的 27 号令，其中第五条规定：工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包 括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的， 应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。 规范 GB50500-2013 和发改 27 号令规定是由承包人与发包人共同组织招标，但合同文本 GF-2013-0201 约定优 先采取由承包方单方组织招标，如果承包人也要参加暂估项目的投标，那就由发包人组织招标。

注意： 1、承包人招标的，招标文件、评标办法、评标结果都要经发包人批准； 2、发包人要参与评标；

2 / 8 3、由承包人招标的，招标费由承包人承担（包括在总承包费中） ； 4、招标由发包人组织的，招标费用由发包人承担。

《建设工程施工合同》 GF-2013-0201 通用条款及专用条款暂估价招标的流程和程

序约定（合同约定执行通用条款第一条） 10.7 暂估价 暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事人在专用合同条款中约定。 10.7.1 依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价项目，采取以下第 1 种方式确定。合同当事人也可以在专用合同条款中选择其他招标方式。

第 1 种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，对该暂估价项目的确认和批准按照以下约定执 行： （ 1）承包人应当根据施工进度计划，在招标工作启动前 14 天将招标方案通过监理人报送发包人审查，发包人

应当在收到承包人报送的招标方案后 7 天内批准或提出修改意见。 承包人应当按照经过发包人批准的招标方案开展

招标工作； （ 2）承包人应当根据施工进度计划，提前 14 天将招标文件通过监理人报送发包人审批，发包人应当在收到承包人报送的相关文件后 7 天内完成审批或提出修改意见；发包人有权确定招标控制价并按照法律规定参加评标；

（ 3）承包人与供应商、分包人在签订暂估价合同前，应当提前 7 天将确定的中标候选供应商或中标候选分包 人的资料报送发包人，发包人应在收到资料后 3 天内与承包人共同确定中标人；承包人应当在签订合同后 7 天内， 将暂估价合同副本报送发包人留存。

五、其它 1、《中华人民共和国建筑法》第三章第 2 节 发包（法律法规全书 2001 版第 1457

页）

第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当有一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

2、《建设工程质量管理条例》第八章第五十五条 （法律法规全书 2001 版第 1471 页）

违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款 0.5%以上 1%以下的罚款；对 全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

3、《中华人民共和国招标投标法》第五章 法律责任 第五十五条 （第 15 页）

3 / 8 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章招标第八、九条（第 22 页） 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招 标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可以选择； （二）采用公开招标方式的 费用占项目合同金额的比例过大（需审批认定） 。

除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）、需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）、采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）、已通过招标方式选定特许经营项目投资人依法能够建设、生产或者提供； （四）、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （五）、国家规定的其它特殊情形。 招标人为适用前款弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。 5、《建设工程工程量清单编制与计价规程》 DB13(J)/T150-2013 河北省工程建设

标准（第 5 页 2.0.30 ） 招标控制价 根据设计文件、招标文件、现场实际情况、国家和河北省标准、合理的施工组织设计或方案，以省建设行政主 管部门发布的消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计量规则等为依据，参照工程造价管理机构代表政府发布 的人工、材料、设备、机械市场价格信息等计算出的工程造价。

《建设工程工程量清单编制与计价规程》 DB13(J)/T150-2013 河北省工程建设标准

（第 22 页 11.0.7 ） 暂估价材料、设备单价的调整方法应在合同中约定，无约定的按省工程造价管理机构造价信息发布的价格信息调差，造价信息未发布的按市场价格调差。

《建设工程工程量清单编制与计价规程》 DB13(J)/T150-2013 河北省工程建设标准条文

说明（第 97 页 6.1 、6.2 ） 6.1 一般规定 6.1.1 国有资金投资的工程实行工程量清单招标，为了客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，避免造成国有

资产流失，招标人必须编制招标控制价和标底，规定最高投标限价。

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建筑工程合同暂估价

建筑工程合同暂估价

建筑工程合同暂估价我们需要明确什么是暂估价。

在建筑工程合同中，暂估价是指对那些在招标阶段难以准确定价的工程量或材料设备，按照经验和市场情况预先估算的价格。

它具有一定的不确定性，因此需要在后续的施工过程中根据实际情况进行调整。

我们来具体看一份建筑工程合同暂估价范本的构成：一、暂估价条款的开头部分此部分通常包括对暂估价的定义、目的和适用范围的描述。

例如，可以说明该暂估价是在不具备完整施工图纸或者市场价格波动较大的情况下，根据行业标准和历史数据所做出的初步估算。

二、暂估价的具体内容在这一部分，详细列出各项工程或材料的暂估价格。

这些价格应当基于当前市场行情，并考虑到潜在的风险和变数。

同时，需要指明这些价格的有效期限，以及如果超出这个期限，价格如何调整。

三、价格调整机制由于暂估价存在不确定性，合同中应明确价格调整的具体条件和计算方法。

这可能包括原材料价格变动、劳动力成本变化等因素。

调整机制应当公平合理，确保任何价格变动都能得到及时和适当的反映。

四、变更订单在实施过程中，如果出现设计变更、工程量增减等情况，必须有一个明确的变更订单流程。

这一流程应涵盖变更申请、审批、执行及价格调整等步骤。

五、结算方式详细说明暂估价的结算方式和时间点。

比如，可以规定在项目完成后的特定时间内，根据实际情况进行最终结算，并清算所有价格差额。

六、争议解决合同应该包含争议解决的条款。

如果双方对于暂估价的调整有异议，应当提前约定好解决问题的途径和方法，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

通过上述内容的介绍，我们可以看到，一个合理的建筑工程合同暂估价范本不仅涉及到价格的预估，还包括了价格调整、变更管理、结算方式以及争议解决等多个方面。

这样的范本有助于双方在项目初期就建立清晰的预期，减少未来因价格问题产生的争议，从而保障工程的顺利进行和双方的利益。

招标控制价中专业工程暂估价的确定问题研究

招标控制价中专业工程暂估价的确定问题研究

0引言“暂估价”是指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额[1-5]，其中项目工程中的专业工程由于其专业性较强，在实际情况中专业工程常常由发包人发包给专业工程承包人，或者由承包人分包给专业工程分包商[6-7]。

由此，在一个有二次发包或者分包的工程合同环境下，专业工程暂估价的设置和确定问题成为承发包双方关于风险分担的复杂性问题[8]。

本文就此问题，对招标控制价中的专业工程暂估价的设置及确定进行研究。

1招标控制价中专业工程暂估价编制问题研究1.1编制内容研究为研究招标控制价中专业工程暂估价的确定问题，首先需要研究对招标控制价的编制做哪些工作，编制的内容有哪些。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定，其第4.4.1条内容指出“其他项目清单宜按照下列内容列项：①暂列金额；②暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）；③计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械）；④总承包服务费。

”因此在招标控制价的编制时，专业工程暂估价应在工程量清单中的“专业工程暂估价表”中进行发布。

同时，专业工程暂估价应在“其他项目清单与计价汇总表”中将专业工程暂估价的设置项目汇总处理。

另外，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第4.3.6条第二款规定：“专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写”，也就是说投标人在编制投标文件时应该响应招标文件对于专业工程暂估价的说明，这与招标控制价对投标人的限制逻辑相一致，从这个角度也说明了在招标控制价中暂估价的编制时规范性是至关重要的。

1.2组价成分研究探究招标控制价中专业工程暂估价的确定问题，研究专业工程暂估价的组价成分是一个重要前提。

根据《建设工程工程量清单计价规范》可知，专业工程暂估价属于其他项目清单中的列项内容，专业工程暂估价的组价形式符合其他项目清单的要求；本小结将从国家规范性文件和已有研究出发，分析总结专业工程暂估价的组价成分，得到表1。

建设单位对材料和工程设备暂估价的分析与控制

建设单位对材料和工程设备暂估价的分析与控制

Construction & Decoration建筑与装饰2022年3月上 193建设单位对材料和工程设备暂估价的分析与控制王旭 故宫博物院基建处 北京 100009摘 要 暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料，以及需另行发包的专业工程金额。

作为工程量清单中其他项目清单的构成要素，在工程实践中有其重要的作用，暂估价分为专业工程暂估价、材料和工程设备暂估价，本文对其中材料和工程设备暂估价的性质加以分析，并从建设单位角度，对涉及暂估价的招标、评标、价格确认各个阶段提出注意事项和控制方法。

关键词 材料和工程设备；暂估价；分析与控制Analysis and Control of Temporary Valuation of Materials and Engineering Equipment by Construction UnitsWang XuDepartment of Construction Management, the Palace Museum, Beijing 100009, ChinaAbstract Temporary valuation refers to the price amount provided by the tenderee in the bidding documents from the bidding stage until the signing of the contract agreement to pay for the materials that will be inevitably priced but the price cannot be determined temporarily, as well as the price amount of professional project that needs to be contracted separately. As a constituent element of other item lists in the bill of quantities, it plays an important role in engineering practice. Temporary valuation is divided into professional project temporary valuation, materials and engineering equipment temporary valuation. This article analyzes the nature of materials and engineering equipment temporary valuation, and from the perspective of construction unit, it put forward precautions and control methods for each stage of the bidding, bid evaluation and price confirmation involving temporary valuation.Key words material and engineering equipment; temporary valuation; analysis and control引言暂估价作为招投标阶段不可竞争费用的一项内容，具有较特殊的内涵，一方面，不同于规费和税金（不可竞争部分），暂估价与国家税收等政策并无直接关系；另一方面也不同于暂列金额（不可竞争部分），暂列金额的发生与否要看具体情况，而暂估价是确实要发生的材料、工程设备采购或专业工程。

建设工程暂估价七大问题

建设工程暂估价七大问题

建设工程暂估价七大问题1.暂估价项目设置——1材料暂估价和专业工程暂估价界定不清;2业主直接发包的专业工程也列入暂估价中;3将专业工程暂估价列入材料暂估价项目甚至分部分项工程中;4将设备价格列入暂估价项目;暂估价项目设置的混乱,会导致工程结算时,相关措施费用、总承包管理服务费用、规费、税金等的计取同样陷入混乱;2.暂估价发布的价格内容组成存在问题招标人在发布暂估价价格时往往过于笼统,对其价格的组成明细缺少说明,1材料暂估价是否包含采购管理费及现场保管费;2专业工程暂估价是否包含相应的措施费用及规费等;暂估价发布价格时缺少内容界定,因此在随后确定的分包价款及材料价格无法与之对应,也会在结算时导致重重争议;3.暂估价项目设置过多,占工程总造价的资金比重增大由于暂估价理论上是在结算阶段按实调整的,所以暂估价项目设置过多且未考虑到暂估价实际价格的因素,有可能会突破招标人的预算投资规模,使最终的工程结算造价失去控制,再加上工程建设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素,无形当中给招标人自身增加了很多风险;4.暂估价项目缺乏约束力１暂估价项目发布之后,事先未约定或在建设过程中任意改变材料的供应方式或是专业工程的分包方式,易引起工程建设管理混乱;２有部分招标发包方在工程建设中将普通的分部分项工程与建筑材料也作为暂估价计价暂时计入工程总承包价格,易引起工程结算混乱;5.暂估价项目缺少规范1暂估材料单价部分,如为乙供时,往往缺少合理规范的价格招标或价格认定的方式、程序等,往往由招标方单方面定价,定价过程又过于随意,价格过高时易造成招标方的损失,增加工程结算时的难度,价格过低时施工企业会拒绝采购,从而增加工程建设管理的难度；2如专业分包工程相关合同的规范签订也容易受到忽视,缺少包括招标人、总承包人及分包商各自的权利和义务,分包工程的范围、分包工程的变更,分包工程定价方式、分包工程的价款与支付等方面内容的约定,均易造成工程结算中的纠纷隐患;６.暂估价定价过程中其价格内容组成对于暂估价定价过程中其价格内容组成跟招标阶段一样过于模糊和笼统,比如暂定材料价格的组成,是否包含采购管理费及现场保管费,专业工程暂估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等,是否考虑总承包方配合内容因素在内等等都是暂估价结算时纠纷的主要内容;７.暂估价竣工结算时的调整暂估价中的材料暂估价和专业工程暂估价在结算时都存在差价,而差价部分的结算涉及相关总承包合同价格、措施费、规费、税金的计取,当前的规范性文件或总承包施工合同中普遍缺少相应条文或条款约定,致使工程结算时产生大量争议;。