论基层检察院推行检务督察工作之完善

论基层检察院推行检务督察工作之完善
作者：赵文俊
来源：《法制与社会》2015年第24期
摘要本文针对当前检察机关检务督查方面存在的机构设置不完善、人员配备不到位、职权授予不合法、内容设定不合理、职能定位不准确、结果运用欠刚性六个方面存在的具体问题，具体结合检务督查工作应当实现的目标与效果，从完善体制、健全制度、依法履职、有效发挥角度等方面具体提出了完善当前缺陷的具体措施，以期更好地推动检务督查工作的开展与实施。

关键词检务督查基层检察院双层监督管理全面督查
作者简介：赵文俊，天津市静海县人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-200-02
检务督察制度作为检察机关完善自身监督、促使检察人员正确履行检察职权、严守检规检纪、确保检令畅通的重要手段，在推进各项检察工作规范发展、促进检察队伍建设中发挥了关键作用。

但从基层检察院推行检务督察制度的情况来看，还存在着机构设置不完善、人员配备不到位、职权授予不合法、内容设定不合理、职能定位不准确、结果运用欠刚性等一系列问题，尤其是机制制度层面上的问题还没有得到完全的解决，严重影响了检务督察对检察工作推动促进作用的正常发挥，削弱了检务督察制度在基层院建设中的重要作用和应有的地位。

因此，基层检察院在推进检务督察工作过程中，应该着力从以下方面入手，完善体制，健全制度，依法履职，有效发挥监督、促进、整改、提高的作用，全面推进检察工作规范健康有序发展。

一、完善体制建设，合理设置机构、职责和人员
首先，由于检务督察工作内容涉及到检察工作的方方面面，对检察工作的全面发展具有非常重要的促进和推动作用，所以，应当彻底摒弃那种检务督察工作可有可无的狭隘认识，或者因为基层院人员编制问题而将检务督察挂靠在纪检监察部门甚至于根本就没有设置督察专职部门的不当做法，应当将检务督察部门按照“机构单设，纳入编制、人员专职”的原则，设置成正式编制的内设机构，在人员配备上应将具有良好政治素质和精湛业务素质、有队伍管理和行政管理经历的人员充实到检务督察队伍中来，充分发挥他们敢抓敢管和行家里手的作用，真正做到敢督、会察、善查。

同时，检务督察部门至少应当配备一名检察工作经验丰富的中层正职和两名以上专职工作人员，才能担负起对基层院各项检察工作进行全面督察的职责。

其次，对于检务督察部门的工作职责，笔者认为，应当将基层院各部门所有工作的督察职责全部交由检务督察部门行使，检务督察工作直接向负责全面检察工作的检察长负责，以减少
职责分散对督察工作的冲击，防止因职责弱化而导致督察不力、效率低下和效果不强等现象的发生。

同时，根据基层检察院部门齐全、人员编制少、具体办理一线案件、与社会接触面广、需要监督的事项细微而繁杂的特点，应当建立大督察格局，实行一把手工程。

一是在院一级层面设立检务督察委员会，由检察长任督察长，亲自主抓检务督察工作，各分管领导为督察委员会委员，负责对各项检务督察工作的组织领导和协调指导。

二是检务督察委员会办公室设在有正事编制的机构——检务督察室，负责对各项检务督察工作的具体实施，由分管检务督察工作的院领导任办公室主任，检务督察室和案件管理办公室负责人任副主任，检务督察室工作人员为办公室专职成员，政工、办公室、行政科以及反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申、监所等部门负责人和监察、案管部门工作人员为兼职成员。

三是检务督察委员会办公室内设三个专项检务督察小组，即检察队伍工作督察小组，由检务督察部门负责人任组长，政工人事和监察部门负责人为组员；检察事务督察小组，由一名检务督察部门工作人员任组长、办公室和行政科负责人为组员；检察业务督察小组，由一名案件管理部门负责人任组长，反贪、反渎、侦监、公诉、控申和监所、民行部门负责人和检务督察部门一名工作人员为组员。

三个专项检务督察小组分别负责对队伍管理、行政管理和业务管理工作的督察。

二、依法授权履职，科学设定目标、内容和程序
不论是建立一项制度还是开展一项工作，都要有明确的目标，才能科学设定如何开展、怎样开展，所以，对于实行检务督察制度，首先应该明确的是检务督察工作是对基层院全部检察工作的督察，目的就是要促进检察工作规范有序、科学健康发展。

其次，对于检务督察工作的内容或者职责范围，笔者认为应当建立大统一的检务督察格局，就是将所有检察工作划分为检察队伍管理、办公行政事务和检察业务管理三大块，其监督检查或者说督察工作统一交由检务督察室办理。

各职能部门按照职责权限各负其责，在专事做好执行、管理和督促工作的基础上，主要是配合各专项检务督察小组对其职能作用发挥情况的督察工作。

其目的就是，在检察业务管理这一块，相对弱化案件管理和各业务职能部门的监督职能，突出其案件管理、办理和督促的作用；在队伍管理这一块，弱化政工和纪检监察部门的监督职能，强化其对检察人员政治思想教育和业务培训、党组织建设、廉政纪律和办案纪律教育、检察文化建设、党风廉政建设和违纪查办等工作的执行和督促作用；在办公和行政管理这一块，弱化办公室和行政管理部门对重点工作和检察事务工作的督查职能，突出其对办公行政事务的督促管理作用，形成用督察促进督促、用督促促进管理的双层监督管理局面。

这样，既有利于整合内部监督资源，又有利于强化职责集中行使，做到了检务督察部门与政工和纪检监察部门、与办公行政部门、与案件管理部门的管理、监督职能相协调，充分体现检务督察工作与部门职能性工作相制约的监督性，促进检务督察工作常态化开展。

再者，在检务督察工作的方式方法上和审批程序上，应当对日常性工作、专项活动和一个时期或一个阶段的工作，分别采取日常督察、专项督察和集中督察三种形式。

日常督察应在年初制定计划，经督察长和检务督察委员会批准后，由检务督察室在日常工作中实施；专项督察应根据每次专项活动的实施方案，来制定对专项活动的督察方案，经督察长和检务督察委员会批准后实施；集中督察应是对一个时期或一个阶段中的全部工作或者某一项工作的重点问题或苗头倾向开展
督察，督察建议由督察长或检务督察委员会委员提议，授权检务督察部门制定方案，并经督察长和检务督察委员会批准后实施。

督察工作结束后，写出情况报告，对发现问题提出对策建议，并向督察长和督察委员会报告。

这样，每一项督察工作的目的、内容、形式和职权都经检务督察委员会讨论决定后，由督察长授权检务督察室或专项检务督察小组实施，切实做到目的明确、程序合法、依法督察、有序开展、效果显著。

三、健全配套制度，注重协调、配合和结果运用
一项机制的建立和实施，既需要相关部门的协调配合，也需要相关配套制度的建立和落实。

同样，由于检务督察工作针对的督察对象涉及到基层检察工作的方方面面和担负各项检察职责的多个职能部门，为了规范有序地开展督察工作，就需要建立和完善一系列相关配套制度，强化组织领导，明确权利义务，落实工作责任，加强机制保障，注重督察结果运用，使检务督察工作取得事半功倍的成效。

首先，要建立《检务督察制度实施办法》，确立检务督察工作机制、领导体制、指导思想和目的、意义，明确检务督察组织和人员构成、机构职责和地位、工作内容、工作方式和工作程序，充分授予检务督察工作执行部门相应的权限，对开展检务督察工作提出明确的保障措施和工作要求。

同时，还应强调检务督察工作作为“一把手”工程，要始终作为全院的一项重点工作来抓，要与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，注重提高干警对检务督察工作重要性的认识，提升检务督察工作的地位，并做到年初有计划安排，平时有督促落实，年终有验收考核。

其次，要健全各项配套制度。

一是建立《检务督察工作协调配合制度》，明确在检务督察工作中，检务督察职能部门或各专项检务督察小组有权对督察长或督察委员会所批准的督察项目，确定检查时间和内容、制定检查方式和步骤、了解所督察工作开展的相关情况；各职能部门有义务全面配合督察组的各项工作，如实介绍相关情况和提供所需的相关材料，对督察组提出应纠正的问题，应当及时整改，对意见和建议，应给予详细的解答和及时反馈。

二是建立《检务督察工作定期汇报制度》，对于一个阶段的日常督察工作、一个时期的集中督察工作和重点工作或专项活动的专项督察工作，督察部门或专项督察小组应当对督察的内容、所督察工作开展情况、好的做法或发现的问题以及解决问题的对策建议等内容，进行总结和归纳，形成督察报告，向督察长和督察委员会专门汇报，有利于领导层及时掌握情况，做出合理决策。

三是建立《检务督察通报制度》，针对日常督察、集中督察和专项督察中发现的好的经验做法或者有代表性的问题现象，进行梳理和归纳，实事求是反映问题，提出处理建议和意见，在征得督察长或检务督察委员会同意后，及时发出通报。

随后，对于发现的问题应进一步与相关职能部门进行沟通协商，探讨发生问题原因，寻求切实可行的解决对策，以引领和推动各项检察工作规范有序开展。

四是建立《对督察工作整改反馈制度》，各职能部门对检务督察组在督察工作中提出的问题，要研究制定整改措施，并将贯彻落实情况及时向检务督察部门反馈，检务督察部门应对反馈情况进行核实检查，并将结果记录在案，以备考核。

再次，要完善督察考核制度。

建立《检务督察工作量化考核办法》，既要对所督察工作项目和其所涉及到的职能部门进行考核，也要对检务督察部门和督察工作本身进行考核，将每次、每项的督察结果都纳入到考核统计中，分门别类，细化指标，科学设定标准，客观反映工作开展情况和督察结果。

检务督察考核工作要与年终整体工作考核紧密结合，切实提高检务督察考核结果在年底各部门整体考核中所占比重，并注重将督察结果运用到提级晋档、评先评优等工作中，充分发挥其推动各项检察工作全面发展的重要作用。