太原市作为山西的省会，在全省转型跨越发展中肩负着排头兵的重
任。省委书记袁纯清在去年底召开的全省民营经济转型跨越发展大会
上指出：我省民营经济已经从“草根经济”发展为“丛林经济”，民营经
济是就业经济、富民经济，也是强省经济。民营经济活则全局活，民营经
济转则全局转，民营经济兴则全局兴。太原市要实现率先发展，做好全
省转型跨越发展的排头兵，就必须大力发展民营经济，充分发挥民营经
济在转型跨越发展中的积极作用。今年以来，按照省委常委、市委书记
陈川平的指示精神，我们围绕如何加快太原市非公经济的发展，多次召
开企业家、政府职能部门、专家学者座谈会，深入具有行业代表性的非
公企业、商会进行调研，外出学习和借鉴非公经济发达地区的先进经验，
形成了对加快太原市非公经济发展的一些思考与认识。
一、太原市非公经济基本情况
改革开放以来，太原市非公经济从无到有、从小到大，从弱到强，
在扩大社会就业、改善人民生活、提高群众收入、优化经济结构、促进
经济发展等方面发挥了重要作用。去年，太原市非公有制企业总户数
达１８８４５１户，占到全市各类市场主体数的９４．４７％。其中：私营企业５１５６７
户，外资企业４２５户，个体工商户１３６４５９户。２０００年以来，太原市非公
经济发展呈现以下六个特点：一是在经济总量和财政税收上已占到全
市的“半壁江山”，但表现出“小、弱、散”的实际情况；二是经济总量
持续增长，经济比重逐年上升；三是投资增速相对较快，投资比重明显
提高；四是产业结构演进加快，第三产业五年来提高近１０％，在产业结
构调整中位居第一，但企业规模发展相对比较迟缓；五是高新技术企
业数、科技创新能力相对较高；六是已成为就业的主渠道。分析太原市
非公经济的发展情况，纵向看成绩显著，横向看差距较大。纵向比较，
非公经济的ＧＤＰ增速、纳税额、就业人数、投资比重和增速、高新技术
企业数量等主要指标都有较高的增长或增速，除ＧＤＰ所占比重只有
４３．５％，其余都高于或快于国有企业。横向比较，一是与省会城市比。无
论与中部省会城市比，还是与太原周边４个省会城市比，各项经济指
标基本都排在末位。二是与全省其他地市比。除总量领先外，增速大多
处于中、下游水平。当前太原市非公经济的发展现状，无论在量上还是
质上，与建设一流省会城市的要求有很大差距，差距就是发展的空间，
太原市非公经济的发展前景十分广阔。
二、当前制约非公经济发展的主要问题及原因
（一）非公经济发展的投资发展环境欠佳
１、部分干部对服务非公经济发展的重要．Ｉ生认识不足，服务力度不
大。从当前情况来看，国企占有比例大，导致非公经济占有比例与国有企
业市场占有比例相比较小，竞争力差、重视不够、投资不足、后劲不足。
２、市场准人渠道不畅通，限制非公经济发展的隐形门槛依然存在。
在许多领域虽然没有明文规定限制非公经济投资，但在市场准人方面
与国有经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的
行业尚未对非公资本开放；一些领域非公经济投资进入较少或是进入
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关于对太原市非公经 （
． 蔷凿 ：
困难，特别是在金融、电力、交通、环保等领域；行业垄
断行为的存在也使得非公企业不能平等地参与市场
竞争。名义上开放、实际上限制的“玻璃门”、“弹簧
门”等隐形门槛已然存在，影响了充分的市场化进程，
制约了非公经济的发展。
３、行政审批项目与流程繁杂、服务效能较低。立
项审批过程中存在诸多前置条件以及互为前置的问
题，以方便部门管理为主要取向，造成审批时效性较
差；部分项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环
套”，使投资者无所适从；许多审批项目并没有真正做
到“一个窗口对外”、“一站式服务”，反而给企业造
成又跑窗口又跑部门的麻烦。究其原因，行政审批项
目还缺乏彻底有效的清理，政府审批管理的各部门、各
行业及条块之间，还缺乏系统的配套协调与整合。
４、政府产业引导不够。当前太原市不少非公企业
家急切呼吁政府提供产业发展、产业指导、投资名录
等方面的服务，因为企业家很难准确把握产业发展和
政策支持的信息，加之太原市场化建设进程相对缓慢，
各个要素市场发展不健全，使非公经济天然与市场联
系的优势不能完全发挥，迫切需要政府提供相应的产
业引导服务。究其原因，政府主要侧重于比较宏观的
产业引导或者侧重于服务大型国企的发展项目，忽视
了对非公企业的产业服务。
（二）非公经济发展的要素支持乏力
１、非公企业融资困难。据我们问卷调查，在非公
企业投资遇到的主要困难中，选择融资困难的企业有
１５７２家，占到填报单位的３２．９％，居第一位。调查发
现，造成融资难的主要原因首先是金融服务滞后。其
次是信用担保体系建设滞后，非公企业贷款担保机构
少，与之相适应的非公企业信用评价体系、诚信体系
建设不健全。再次是企业自身条件欠缺。不少非公企
业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资
产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融
资的基本条件。 ２、非公企业用地困难。发展中的土地问题是共性
问题，但是相比国有大中型企业，非公企业在用地方
面遇到的困难更大。尤其是新办的非公企业从政府那
里得到增量土地难上加难。即使部分非公企业从国有
企业、集体企业或个人那里取得土地使用权，往往也
需要承担特别昂贵的费用。非公经济进人园区发展已
是大势所趋，但就太原市园区现有情况来看，高新区、 经济区、不锈钢园区和民营经济区现有面积分别为８平
方公里、９．６平方公里、８．３６平方公里和３．６７平方公
里，经过多年的发展，现址可用土地已接近于零，目前
已经影响到“十二五”期间的投资项目落地。比如非公
经济占绝大多数的太原市高新技术开发区３９个固定
资产投资项目多为续建项目，由于已无开发用地，这些
项目完工后固定资产投资已无持续增长的空间。目
前，全市仅有的工业用地指标一般优先供应重点工程
和大项目，非公企业的投资往往有资金、有项目，但迟
迟拿不到土地指标，导致项目无法落地。
３、非公企业发展急需的人才缺乏。根据太原市中
小企业局的调查，全市４８．３ １％ｔ￣公企业缺技术人才，
３０．７７％的企业缺管理人才，２２％的企业缺营销人才，
１４．５９％的企业缺技术工人。究其原因，在市场化比较
充分的非公经济领域，一方面，部分非公企业不能给
职工以必要的社会保障，不能主动维护职工的合法权
益；另一方面，政府在维护非公企业员工的合法权益
上工作力度不够，对企业的用工违法行为查处力度不
够。根据我们对２０１０年太原市非公企业经营管理情
况调查结果看，全部员工均参加“三险”（养老保险、
医疗保险、失业保险）的非公企业只有６６４家，仅占被
调查单位的１３．９％，全部员工均签订书面劳动合同的
非公企业只有１４８９家，仅占被调查单位的３１．２％。
（三）非公企业自身建设差距较大
１、部分非公企业家创业意识不强、因循守旧，过
分依赖政府。由于太原属于内陆地区，政府管理和服
务改革相对滞后，政府对市场经济的干预程度远高于
发达地区，客观上养成非公企业家发展中被动、因循
守旧的惯性思维，不愿冒险，乐于守摊子，小成即满、小
富即安等思想较为普遍。经营活动中过分依赖于政府
创造条件和机遇，致使经济发展中的许多重大活动的
主角几乎都是依赖政府，而企业家往往只唱配角。
２、多数企业仍受家族型管理模式的束缚。据调
查，太原市非公企业由家族发起设立的比重占到被调
查单位的９５．９％，由国有、集体、乡镇企业改制而来的
仅占４．１％。另外，从对太原市非公企业建立现代企业
制度相关问题抽样调查问卷中非公企业股权结构的
统计结果看，有５２％的企业由其家族控制着企业全部
股权，有３７％的企业由其家族控制着企业绝大部分股
权，两者合计占到被调查企业总数的８９％。只有１ｌ％
的企业其家族控制着企业的少部分股权。两项调查都
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年第９期 说明太原市非公企业绝大多数仍是家族型管理模式。
这种管理模式集资产所有者与经营者为一身，实行集
权化领导、专制式决策，缺乏民主、科学、健全的“纠
偏”机制，易受企业家本人局限性、随意性影响，难以
规避决策风险和市场风险，也很难拓展经营视野，形
成长远发展战略，持续增强核心竞争能力。
３、多数非公企业改革创新能力不强。非公企业在
发展方向、发展模式的选择上，偏重于传统产业，致使
非公经济发展局限于低层次的产业领域。从调查结果
看，太原市非公企业选择未来５年内投资的行业中，服
务业第一，制造业第二，房地产业第三。选择投资服务
业的９９７家企业中只有５７家企业选择投资金融业，
占比仅为５．７％，金融业成为太原市非公企业未来５年
内投资意向较少的行业之一。这表明，多数企业在决
策、创新、发展转型方面还存在着一些问题。
（四）非公经济产业发展空间有限
１、投资比重偏低。２０１０年，太原市非公经济投资
４６７．３１亿元，占全市固定资产投资的５１．０％，在中部省
会城市中规模和比重均排末位。２０１０年，投资规模倒
数第二的南昌比太原竞多出８８５．１１亿元，几乎是太原
的三倍。民间投资相对不足已成为太原投资长期相对
较低的重要原因，也成为制约非公经济发展的重要因
素。
２、产业集群化水平不高。太原市几大园区的非公
经济企业，生产经营活动涉及许多行业，产业零散，企
业关联度不大。有的尽管也有产业龙头，有一些上下游
企业，但满足不了配套要求，制约产业链的延伸。再加
上没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系
支撑，很难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的
聚集，尚未形成真正的产业集群。在市场开发方面，仍
然靠填补大企业留下的市场空隙来生存。
３、产业结构调整进展缓慢。太原市非公企业主要
集中于劳动密集型产业和竞争性行业，如批发和零售
业、食品加工、饮料制造业等。有色金属冶炼、石油加
工业、生物与新医药技术、航空运输业等垄断性较高，
资金、技术要求较高的行业则涉足较少，在产业链中
处于为核心企业做配套生产或服务的从属地位。加之
非公企业产业化、规模化不强，其成长性和抗市场风
险能力依然面临严峻考验。所以，一旦大企业的生产
经营出现困难或问题，会迅速波及上下游的非公企
、 （五）服务非公经济发展的体系不健全
１、缺乏非公经济的综合协调机制。目前太原对非
公企业的管理和服务，涉及市中小企业局、发改委、经
信委、工商、税务、物价等十多个部门，缺乏一个权威
性的具有综合管理职能的服务协调机构，缺少市场化
的非公企业服务机构，加大了管理和服务成本，降低
了政府工作效率。
２、金融服务业发展滞后。截止２００９年底，太原市
共有各类担保公司１７６家，注册资本金６４．３８亿元。其
中：政策性担保机构１４家，注册资本金１２．３５亿元；商
业性、股份制担保机构１６２家，注册资本金５２．０３亿元。
而这些担保机构中真正为非公企业做贷款担保业务
的不足２０家。太原市共有小额贷款公司６１家，注册
资本金近３５亿元，小额贷款公司每年仅为太原市非公
企业解决融资大约在５亿元左右，与非公企业的资金
缺口差距巨大，与发达城市相比差距更大。如：郑州有
各类担保公司５００余家，注册资本金３８０亿元，担保
金额５１００亿元，服务企业４１００余家，基本解决了非
公企业的资金需求。
３、非公企业行业商会发展滞后。与发达地区相比，
太原市的行业商会仍处于初创阶段。截止目前，全市
本地行业商会数量仅为５家。主要是有关部门对于商
会的支持不够，很多可以交给行业商会去管的事情，如
行规行约制定、同业议价、行检行评、行业打假等还没
有放开，行业商会发展空间狭窄；行业商会发展不均
衡，体制不健全，运作不够规范；部分企业对行业商会
认识不到位，有的甚至有抵触情绪。太原市亟需打破
目前行业内有行业协会即不允许发展行业商会的规
定，创造行业商会发展的有益环境，同时对行业商会
给予积极的引导和有效的监督。
三、加快非公经济发展的对策建议
（一）创造良好的支持非公经济发展的舆论氛围
和社会环境
非公经济发展不足、活力不够的一个重要因素就
是依然存在的“轻商抑商”的观念，“都不会说不重要，
但也不会主动创造条件专门针对非公经济提供服
务”；更多的时候则是能挤则挤，能压则压。因此，从思
想上消除妨碍非公经济发展的落后观念，是大力发展
非公经济的前提。一是进一步加大舆论宣传力度，让
抓非公经济“就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增
收，就是抓民生、抓和谐”的理念在全社会形成共识；
２ｏｎ
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