在全区经济工作会上的讲话

在全区经济工作会上的讲话

李世英

（2011年2月19日）

这次经济工作会是在“十一五”规划目标任务胜利完成、“十二五”跨越式发展起步实施的关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议以及区委二届七次全委扩大会议精神，回顾总结2010年经济工作，科学分析当前形势，安排部署今年经济工作。

会议书面传达了全市经济工作会议精神，表彰奖励了2010年度全区经济社会发展方面的先进单位和个人，签订了2011年度工作实绩考核目标管理、项目建设、设施农业建设责任书。下面，根据区委常委会讨论意见，我讲三个方面的问题。

一、科学研判，认清形势，进一步坚定跨越式发展的信心和决心。

过去的一年，是全面完成“十一五”规划的决战之年，也是我们积极创新发展方式、转变工作作风、推动快速发展的重要一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”总要求，全面落实“1126”发展思路，解放思想、扎实苦干，全力以赴保经济增长、保重点治理、保改善民生、保社会稳定，全区经济社会平稳较快发展。生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民收入和农民人均纯收入等经济指标都实现了两位数增长。

回顾过去一年的工作，我们取得的成绩比预想的要好，全面完成设施农业建设和向民勤调水任务，石羊河流域重点治理近期目标如期实现；“工业强区”战略深入实施，工业园区聚集效应更加凸显，一批大项目落地投产，固定资产投资再创新高；新农村建设扎实推进，农民持续增收，农村人居环境大幅改善；民生得到不断改善，人民群众享受到更多改革发展成果，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得长足发展，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省、市委正确领导，四大班子团结共事、齐心协力，全区上下共同努力、扎实苦干的结果。实践证明，做好凉州的事情，加快凉州的发展，必须持之以恒地解放思想，不断深化区情认识，激发加快发展的活力；必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，科学制定符合凉州实际和群众意愿的发展思路；必须吃透上级精神，抢抓发展机遇，干出成绩，赢得支持；必须狠抓项目建设，千方百计扩大投资，不断做大总量、提升质量；必须坚持稳定压倒一切，营造和谐稳定的社会环境；必须坚持以人为本，始终不渝地为群众办好事、办实事；必须加强和改进党的建设，在重点工作、重大项目一线选干部、用干部；必须改进工作作风，树立真抓实干的良好风尚；必须精诚团结，优化发展环境，凝聚发展合力；必须在风险和困难面前敢于担当，勇于奉献，善于创新。

成绩固然可喜，现实更需理性面对。我们必须清醒地认识到，当前我区仍处于做大总量、提升质量、调整结构、夯实基础的关键阶段，加快发展还面临着许多困难、挑战和压力。一是我们的发展是在小基数、低水平基础上的较高增长，尽管去年发展速度

较快，缩小了与全省以及周边县区的差距，但整体水平仍然较低，实现跨越式发展，任务十分艰巨。二是去年经济运行呈现高增长，特别是固定资产投资、大口径财政收入、农民人均纯收入的增速分别达到47.1%、25.59%、15.97%，均高于全省平均增速，对下一步工作奠定了良好基础，但同时也使今年的工作处在一个高起点上，持续保持经济快速增长的难度加大。三是经济结构不尽合理，农业比重大、增产增收动力不足，工业基础薄弱、带动能力弱，服务业中传统产业占据主导、新型产业处在起步阶段，结构调整任务仍然艰巨。四是资源环境的约束长期存在，水资源短缺、生态环境脆弱、人口与资源环境矛盾突出的现状在短期内很难逆转，巩固石羊河流域重点治理成果还需付出更多的艰辛努力。五是发展环境还需进一步优化，干部作风、发展氛围、服务环境、优惠政策、技术人才以及抓落实的力度等软环境建设还需进一步加强。六是随着经济的逐步回暖、趋热，尤其是居民消费价格指数（CPI）的居高不下，国家将实施稳健的货币政策（2010年央行已连续6次上调存款准备金率），控制投资规模和信贷投放，防止出现通货膨胀。这些对我们进一步加大固定资产投资、推行妇女小额担保贷款、扩大信贷规模都有不同程度的影响。

尽管当前我区经济跨越式发展的任务繁重，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。就外部条件看，上级的支持和利好的宏观政策是我们加快发展的战略机遇。说上级支持是指，去年以来，我们取得的成绩，特别是一些走在全省、全国前列的工作（妇女小额担保贷款、中医进社区等），一些有难度、有争议项目的如期完成（石羊河流域重点治理近期目标任务的实现等），一些知名

企业的落户投产（中节能、八冶、上海永久等），以及领导干部思维方式和工作方法、工作作风的大力转变，充分赢得了上级领导和部门的肯定和广大群众的认可，坚定了我们加快发展的信心，为今后争项目、上项目奠定了良好基础。说政策利好是指，今年不论从国家层面的政策导向、产业布局，还是省上的发展战略、目标定位，都十分有利于我们的发展。国家实施新一轮西部大开发战略，支持甘肃经济社会发展政策，2011年中央“一号文件”，中央经济工作会议确定继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将信贷投向实体经济特别是“三农”和中小企业，以及甘肃省委区域发展战略、金武一体化战略，有利于争取项目和资金，为我们加快发展提供了更多机会。特别是今年的“一号文件”，不仅大力支持水利设施建设，而且将水权水价改革更加具体化，对于水资源严重短缺、生态环境脆弱、迫切需要加快建设节水型社会的凉州区来说，显得尤为重要。只要我们抓住机遇、抢占先机，就一定能够大有作为。就自身发展看，“十一五”的快速发展和多年奠定的良好基础为我们加快发展增强了信心。经过“十一五”的艰苦奋斗，全区农业基础条件不断改善，节水高效农业雏形初步形成；四个工业园区“洼地”效应将在承接产业转移和发展新能源的大背景下进一步显现，食品工业健康发展，新能源产业已经起步；一批大项目、名企业的开工建设或投资落户，形成新的经济增长极；人力资源转化为人力资本的潜力巨大，较多的闲滩空地为大项目落地提供了空间；一些重大项目的实施造就了一批能吃苦、能干事、能干成事的干部，等等。这些都为我们的发展奠定了坚实基础。特别是通过去年的不懈努力，全区经济快

速增长，效益明显、变化可喜，提高了人民群众加快发展的心理预期，坚定了广大干部群众加快发展的信心和决心，对做好今年的经济工作有了更多的期待、增添了更大的干劲。只要把握优势、鼓足干劲，一定能够再创辉煌，一定能够实现“十二五”发展“开门红”的目标。

二、明确目标，突出重点，努力推动经济社会跨越式发展。

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划开局之年，也是实现跨越式发展目标的起步之年。做好今年的经济工作关系长远，意义重大。

根据区委全委扩大会和人代会精神，今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照省委经济社会跨越式发展战略和市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”总要求，围绕建设经济强区目标，坚持工业强区战略不动摇，坚持发展现代农业不动摇，大力推进石羊河流域重点治理，抓好食品工业、新能源产业、设施农业、劳务经济、现代服务业和城乡一体化六个着力点，全力推动发展方式转变和经济结构调整，加快基础设施和社会事业建设，不断保障和改善民生，着力加强和改进党的建设，努力推动经济社会跨越式发展。

主要预期目标是：生产总值增长16%，工业增加值增长29%以上，固定资产投资增长50%以上，大口径财政收入和一般预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%以上。

确立这样一个目标任务，是区委常委会立足区位优势、产业基础、资源条件、经济形势，通过深入调研，汲取多方意见，认

真研究制定的。部分指标定的相对较高，完成目标任务可能有一定的难度，但只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能干成、干好。

实现既定目标任务，重点抓好六个方面的工作：

（一）加快转变发展方式，大力调整经济结构。坚定不移地实施市委“生态安全”和“工业强市”战略，坚持把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向。我们的总体考虑是，调优一产提效益，调强二产上规模，调活三产促发展，力争三次产业结构比重调整到22：44：34。农业经济结构的调整，就是要压夏扩秋、压粮扩经，要大幅度压降高耗水、低效益作物，大幅度发展高效、节水作物。围绕“十二五”规划确定的建设“4个30万亩基地”目标，坚持以水调结构，大力发展以日光温室蔬菜和畜牧业为主的设施农业，以酿造葡萄、红枣、枸杞、核桃为主的特色林果业，以瓜菜、花卉为主的高效制种，以加工型马铃薯为主的特色高效经济作物，力争年内建成5万亩设施农业、5万亩特色林果业、28万亩高效制种、20万亩特色高效经济作物，实现“两个全覆盖、一个不欠账”，即区域化种植全覆盖，全膜垄作玉米、马铃薯栽培技术全覆盖，设施农业建设任务不欠账；力争林牧业在农业中的比重有较大提高，夏秋、粮经比例分别达到38：62和58：42。工业经济结构的调整，就是要突出主导产业、发展新型产业、提升传统产业。借助园区，借力项目，做大做强以酿造、休闲食品加工等为主的食品工业，大力发展以光电、风电、装备制造为主的新能源产业，改造提升以玉米淀粉精深加工为主的生物化工、以普安药业为主的医药化工和以煤炭资源加工转化为主的煤化

工等传统产业，强力推进循环经济，促进节能减排，以工业发展带动三次产业协调发展。服务业经济结构的调整，就是要挖掘资源、突出特色、健全网络。依托历史文化和区位优势，突出发展生态观光、沙漠探险等文化旅游业，巩固提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，着力发展现代物流、仓储、信息、金融业、社区服务等新型产业，加快市场建设，建立健全商贸流通网络。

（二）全力实施“工业强区”战略，增强区域经济综合实力。实现经济社会跨越式发展目标，根本在工业、潜力在工业、希望也在工业。要加快工业园区建设。春节前，区上专门召开四个工业园区现场办公会，帮助园区解决了一些实际问题。今年，要结合开展“园区基础设施建设攻坚年”活动，继续在资金、人才、政策等方面，加大对四个工业园区基础设施建设的支持力度，不断夯实工业经济发展基础。进一步理顺园区管理体制，明确园区功能定位，突出园区主导产业，四个园区都要发挥各自优势，搞出自己的产业特色，促进生产要素集中，形成产业集群，提高竞争力。要创新园区建设模式，牢固树立政府主导、企业化管理、市场化运作的理念，在资本运作方面多动脑筋、多想办法、多做文章，通过资本运作解决建设资金短缺的问题。从一定意义上说，园区就类似于一个企业或公司，只要利用好土地、基础设施等资源条件，按照企业化经营模式运作，一定可以就地生财，用自身的能力解决发展中的问题。探索建设“园中园”，在园区内划出一定的区域，由具备实力的企业在园区按照规划自行建设，减轻园区固定资产投资压力，加快园区建设步伐。要加大工业人才支撑力度。结合市上工业强市人才支撑计划，创新工业园区用人机制，

放眼全国、全省，引进工业急需人才；做好现有工业人才培训，培养工业经济的通才；对工业园区干部进行全面考核，对不适应园区工作的要及早调整。

（三）全力抓好项目和招商引资工作，千方百计扩大投资。项目是拉动投资、助推发展的强大“引擎”。凉州区自然资源匮乏，属于典型的投资拉动型经济，只有抓住项目建设不放松，千方百计扩大投资，才能更快地推动发展。