我国个人所得税政策分析

  • 格式:doc
  • 大小:15.50 KB
  • 文档页数:3

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
我国个人所得税政策分析
作者:范佳佳
来源:《今日湖北·中旬刊》2013年第03期

一、个人所得税政策是政府对经济进行宏观调控的公共政策
公共政策是公共领域里的行为规范、准则和指南,是以政府机关为代表的公共权威为解决
公共问题或满足公共需要,有意识的采取积极行动或不行动,是政府进行管理活动,实现公共
利益的基本依据和基本手段。“公共性”是公共政策所固有的本质特性,“公”是指其社会性、公
众性的导向,“共”谓之资源共有、共享。现代市场经济条件下公共政策有3个突出的特点:一
是公共政策出发点是以市场为基础;二是公共政策的制定的法律准确;三是公共政策的目标以
实现效率、公平与发展要求为重点。财政政策主要作用表现为政府增减税收收入及对财政收入
进行再分配实现总供给与总需求的平衡。政府运用税收收入将私人部门的一部分资源转移到公
共部门,形成财政收入,再运用社会保降、政府购买等方式形成政府财政支出,从而社会提供
公共产品或服务。但经济发展处于低迷时期,政府通过降低税率,增加社会保障支出,增加政
府购买,扩大政府开支,以促进有效需求,从而推动经济增长;反之亦然。

个人所得税作为财政政策的一部分,从其本质看,个人所得税政策体现公共政策的公共
性,首先是公共政策问题取向的公共性。伴随着市场经济体制的不断完善发展,我国城镇居民
的收入在不断增加的同时,其差距也不断扩大,严重影响我国经济的发展、国家的稳定及和谐
社会的构建,政府作为“一个国家或社会的代理机构”,在借助政策手段行使公共权力、承担公
共责任、解决公共问题的过程中必须谋取公众利益。个人所得税就是缩小贫富差距,不断增加
居民收入的一项公共政策。其次是公共政策目标取向的公共性。2011年十一届全国人大常委
会通过的新个税,将个人所得税费用扣除标准提高到3500元,将超额累进税率中的一级由5%
降到3%,减轻了中低层收入居民的负担,在一定程度上缩小贫富差距,满足最广大人民的根
本利益,体现公共政策目标取向的公共性,并符合现代市场经济条件下公共政策的特点。最后
是公共政策问题范围取向的公共性。要在求公共政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协
调的发展为原则,个人所得税的调整,是站在整体角度考虑的,符合公共政策问题取向的公共
性。综上所述,个人所得税是以实现公共利益为目的、缩小贫富差距的一项公共政策。

二、我国个人所得税效应的政策分析
(一)个人所得税政策对就业岗位及物价的影响
个人所得税的提高在微观上减少了个人的可支配收入,在宏观上增加国家的税收收入,加
大其再分配的调节作用。基于微观层面看,个人所得税直接决定着个人的可支配收入,可支配
收入直接影响个人的消费及就业。增加个人所得税收入,减少了个人的可支配收入,促使个人
降低消费、减少储蓄和私人投资,从而导致社会总需求下降,就业岗位逐渐减少,降低了就业
水平;反之,减少个人所得税收入,增加私人消费、促进私人投资并刺激社会总需求,增加岗
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
位供给,从而提高就业水平。从宏观层面分析,增加个人所得税收入也有可能提高就业水平,
个人所得税收入提高,政府的税收收入就会相应的增加,政府对收入的再分配功能加强,从而
加大基础设施建设与投资,拉动社会总需求,提高就业水平;反之亦然,这主要取决于政府所
采取的财政政策。我国目前的内需严重不足,失业人数较多,在这种大背景下,政府应实施积
极的财政政策,加大基础设施投资来拉动需求,增加就业。但就目前我国现实情况而言 我国
个人所得税收入占税收收入比重相比较国外而言不是很大,对我国的就业和投资影响不大。

个人所得税对物价的影响与其对就业的影响因素是相同的,都是在微观和宏观上影响个人
可支配收入及政府税收收入从而实现对物价的影响,个人所得税的征收会直接降低个人购买能
力,降低私人消费与投资需求。在市场经济条件下,根据价值规律,增加个人所得税,总需求
降低,物价将降;减少税收,加大私人消费和投资需求,推动物价上升。

随着个人所得税收入所占财政收入的比重不断增加,市场机制的不断完善,个人所得税政
策对就业及物价的影响将更加明显。因此,我们有必要充分认识个人所得税在稳定经济中的功
能作用,发挥其作用。

(二)个人所得税对消费及储蓄的影响
个人所得税对消费的收入效应表现为政府在征收或提高个人所得税之后,低收入者实际收
入更少,从降低其消费水平;高收入者的实际收入水平不会有很大的变化,一般不会减少消费
量而只会减少储蓄规模,对于需求弹性较小的商品,如生活必需品,一般不会因为征税而减少
其消费量,反之需求弹性较大的商品(如奢侈品)一般人们会因为征收个人所得税而减少其消
费量,导致社会总需求下降。个人所得税对消费的替代效应主要体现在消费规模与储蓄规模的
变化上,根据消费边际递减规律,在征收或提高个人所得税后使个人的实际收入减少,个人会
相应增加消费而减少储蓄,用消费代替储蓄。

储蓄水平直接影响投资规模,个人是否投资以及投资多少取决该项投资的收益率、本人的
投资动机以及投资倾向。而个人所得税只影响投资收益率这一因素,因此本文假设投资收益率
是个人投资主要考虑的因素并支配着其他的因素,累进税率的个人所得税按照收入多则纳税
多,收入少则纳税少,那么收入多的就纳税多,其税后所得就少 从而减少其储蓄能力和投资
能力,包括证券、股票等。因此针对我国当前私人投资不足的情况下,加大政府对基础设施的
投资以带动投资,从而带动整个国民经济的良好运转。

(三)个人所得税对收入再分配的影响
经济学家萨谬尔森讲过“如果一个富人用牛奶每天喂猫时,而穷人的孩子正处在饥饿的死
亡线上,如果一个社会处于这种情景时,这个社会的稳定状态能持续多久将会受到怀疑。”所
以说个人收入差距过大,贫富分化严重,会导致整个社会的不稳定,也会妨碍整个国民经济的
稳定健康发展。因此,实现社会公平是我国实施公共政策所想实现的根本目标,同时也是我国
面临的一个严峻考验。个人所得税通过实行累进税率对不同收入水平的纳税人征收不同的个人
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
所得税,即收入高者多纳税,收入低者少纳税,从而在一定程度上缩小高低收入者的收入差
距,维护社会公平。

三、总结
个人所得税政策作为稳定经济发展,促进社会公平的一项公共政策,其满足公共政策的公
共性本质属性的要求,还有自身的经济效应,对消费、就业、物价及社会公平等方面有着自身
特殊的税收效应。但相对与美国、德国等发达国家,我国个人所得税在税收收入中所占的比重
不是很大,个人所得税并没有发挥其应有的效应作用,随着我国市场经济体制的不断完善与发
展,人民收入水平的不断提高,个人所得税在税收收入中的比重不断增加,我国应积极利用个
人所得税的税收效应,促进我国国民经济的发展、生产力的提高及社会公平。

(作者单位:华东师范大学公共管理学院)