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一、作品题（共 1 道试题，共 100 分。）
1. 考核任务形式：课程总结
考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：
一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各
项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
二、匀城城市管理的现状
城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。
二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。
四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。
五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。
三、工作开展的情况
虽然，匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了中国优秀旅游城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨：
一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。
二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。
三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市
管理的关键，所谓细节决定成败。
（一）推出文明执法程序
推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。
（二）推行“三抓三放”
——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。
——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。
——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。
（三）开辟绿色通道
为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。
（四）实行业主自治
对规范设置的摊点，如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，我局及时指导成立了6个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引
