关于社区矫正工作的问题和建议
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关于社区矫正工作的问题和建议
一、关于社区矫正工作的方向
《社区矫正法》已于2019年12月28日正式公布,并
明确在2020年7月1日施行,社区矫正的所有工作都应当
按照法定的内容予以实施。特别是关于社区矫正的机构设
置、人员调配、指导思想等,将直接影响社区矫正工作的方
向。建议理顺社区矫正机构的体制机制:一是在县级层面要
设立社区矫正委员会,统筹全县社区矫正工作,乡镇一级划
片区设置。二是县级层面细化矫正机构队建制,用足政法专
项编制,夯实矫正大队人员配备。根据各镇的社区矫正工作
量,在矫正大队内设机构增设若干矫正中队,专职从事社区
矫正,各司法所不在承担社区矫正具体管教工作。
依据:《社区矫正法》第八、九条。
二、关于司法所与社区矫正的关系
司法所是司法局的派出机构,在《社区矫正法》未出台
之前,职能主要涵盖公共法律服务和刑罚执行两大职能,按
照《社区矫正法》相关规定,“司法所根据社区矫正机构的
委托,承担社区矫正相关工作”,这与原《社区矫正实施办
法》规定的“司法所承担社区矫正日常监管工作”存在较大
区别:一是
司法所的刑罚执行主体资格被否定。《社区矫正
法》实施后,司法所不在具备独立的刑罚执行主体资格,而是作为受托部门,协助社区矫正完成一些工作。二是
司法所
的权责对等机制必须明确。司法所既然不具备独立执行刑罚
的主体资格,其一切行为均代表委托的社区矫正机构,权责
也应当归于社区矫正机构。三是
司法所承担的社区矫正相关
工作应当明确。《社区矫正法》通篇只明确了“根据需要,
矫正小组可以由司法所、居民委员会、村民委员会……”,
其他地方再无对司法所社区矫正工作的规定,为方面社区矫
正机构开展社区矫正工作,建议在不违背《社区矫正法》指
导思想的基础上,明确司法所“承担《社区矫正法》宣传、
配合开展影响评估调查、协助落实管教和帮扶措施、协助查
找追逃”职责。
依据:《社区矫正法》第九、二十五条。
三、关于社区矫正监管手段
《社区矫正法》目前的监管手段主要表现为人防和技防
两大类,其中“人防”包括电话抽查、走访、谈话等,“技
防”主要体现在手机定位、电子腕带定位,二者之间是互相
补充的关系。“人防”是最直接、最有效的方法,但是鉴于
人少事多的现状,“技防”顺理成章成为了监管的补充手段。
自2013年和2015年,手机定位、电子腕带定位先后开始作
为补充手段,普遍用于对社区矫正对象的监管以来,取得了
成效,但还存在一些问题,主要体现为:
一是工作人员不专职一是工作人员不专职。。
《社区矫正法》颁布以前,司法所承担社区矫正日常监管工作,但是从事社区矫正工作的人
员并不是只负责此一项工作,除此之外还有很多监管之外的
矫正工作(如:评估调查、集中教育、社区服务等)需花费
大量人力,无法让社区矫正工作人员成为专职人员。建议按
照《社区矫正法》规定细化社区矫正队建制。
二是问题处置不及时二是问题处置不及时。。
一方面表现为对社区矫正对象违
规处置不到位,不敢针尖对麦芒;另一方面表现为不能有效
把握社区矫正监管过程中出现问题处理的尺度,存在相互推
诿扯皮现象。建议社区矫正机构加强业务指导,汇编社区矫
正日常监管问题处置指导意见。
三是相关组织个人履责意识淡薄
三是相关组织个人履责意识淡薄。。
社区矫正工作的开展
需要依靠村(居)委员会,社区矫正对象的监护人、家庭成
员,所在单位或就读学校的协助,但是在实施的过程中,经
常出现“事不关己高高挂起”的情况(如评估环节,物业、
学校、单位不配合等),还有一些组织个人怠于履行义务,
消极配合社区矫正机构,甚至包庇、隐瞒社区矫正对象违规
的行为,这些问题的出现根源在于社区矫正机构没有对他们
的约束权利,即使他们做了以上行为,只要没有违法,社区
矫正机构也无法处置。建议社区矫正机构拟定相关组织个人
权责告知材料,对应当履行的义务和怠于履行义务的责任进
行明确,并监督执行,执行的成效应当置于社区矫正对象服
刑的整个期间综合考量,与社区矫正对象的奖惩相关联,若发现相关组织个人在怠于履行义务之外,还存在违法行为,
则移送公安机关查处。
四是技防设施维护不够四是技防设施维护不够。。
现有的办公电话只能用于市内
联系,对于市外的号码无法联系;外网监管安全平台部分功
能只有框架,没有监管功能;内网手机定位刷新周期太长,
且不是适时定位,监管漏洞较大。建议探索人机分离预警措
施;根据《社区矫正法》重新搭建外网监管安全平台,切实
发挥每一个功能版块的作用;加大外网手机定位、电子腕带
定位的比例。
依据:《社区矫正法》第五、九、二十六、二十九条。
四、关于社区矫正教育学习
《社区矫正法》要求“社区矫正机构……,履行监督管
理、教育帮扶等执法职责”,较之《社区矫正实施办法》,没
有对学习的时长、方式等作明确规定,易导致教育学习流于
形式,无法实现社区矫正攻心治本的效果。建议对全年集中
教育的时间、内容进行明确,在集中教育之外建立个别教育、
自学的平台,由社区矫正机构定期发布学习内容,定期检验
学习成效。
依据:《社区矫正法》第十、三十六条。
五、未成年人管教与保护
未成年人思想不成熟,单纯的依靠社区矫正机构管教,
难以取得预期成效。《社区矫正法》虽明确“未成年社区矫正对象的监护人应当履行监护责任,承担抚养、管教等义
务”,但从社区矫正工作的现状来看,未成年人之所以走上
犯罪道路,很大一部分原因是监护人怠于履行义务,在进入
社区矫正后,若社区矫正机构没有整套规范的约束机制,那
么将会出现未成年社区矫正对象仍不思悔改,监护人仍放任
不管,甚至“爱子心切”抵触监管。建议社区矫正机构在《社
区矫正法》第七章规定保护为成年人的范畴内,细化未成年
人社区矫正对象的管教内容,监护人履行义务的清单和疏于
管教、怠于履行义务的责任。
依据:《社区矫正法》第七章。