2021年 第5期海洋开发与管理53威海市海洋生态文明建设探索与实践刘缵延1,王吉明2,赵祖龙1,王树科3,张亢1(1.威海市渔业技术推广站 威海 264200;2.威海市海洋发展局 威海 264200;3.威海市海洋与渔业安全应急指挥中心 威海 264200)收稿日期:2020-06-15;修订日期:2021-04-08作者简介:刘缵延,高级工程师,研究方向为海洋资源保护与管理摘要:威海市地处山东半岛最东端,海岸线长978k m ,海洋资源丰富㊁海洋产业发达㊁海洋生态环境优良,较好地实现了经济发展与环境保护的有机统一㊂在全面深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想的大背景下,系统梳理威海市海洋生态文明建设的发展历程,以及威海市海洋生态文明建设取得的成绩,并从观念更新㊁舍得投入㊁敢为人先㊁依法管海㊁科技推进5个方面总结经验与启示,为威海市及国内沿海地市加快建设海洋生态文明提供借鉴㊂关键词:威海市;海洋;生态文明;历程;成就;启示中图分类号:P 74;X 321;X 55 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2021)05-0053-06T h eE x pl o r a t i o na n dP r a c t i c e o f t h e C o n s t r u c t i o no fM a r i n eE c o l o gi c a l C i v i l i z a t i o n i n W e i h a i L I UZ u a n y a n 1,WA N GJ i m i n g 2,Z H A OZ u l o n g 1,WA N GS h u k e 3,Z H A N G K a n g1(1.W e i h a i F i s h e r i e sT e c h n o l o g y E x t e n s i o nC e n t e r ,W e i h a i 264200,C h i n a ;2.W e i h a iO c e a n i cD e v e l o p m e n tB u r e a u ,W e i h a i 264200,C h i n a ;3.W e i h a iM a r i n e a n dF i s h e r y S a f e t y E m e r g e n c y Co mm a n dC e n t e r ,W e i h a i 264200,C h i n a )A b s t r a c t :W e i h a i c i t y i s l o c a t e d a t t h e e a s t e r n m o s t e n do f S h a n d o n g Pe n i n s u l a ,w i t ha c o a s t l i n eof 978k i l o m e t e r s .I t i s r i c h i nm a r i n e r e s o u r c e s ,d e v e l o p e dm a r i n e i n d u s t r y an d e x c e l l e n tm a r i n e e c o -l o g i c a l e n v i r o n m e n t .I t h a s r e a l i z e d t h e o r g a n i c u n i t y o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n .U n d e rt h e b a c k g r o u n d o fc o m p r e h e n s i v ei m p l e m e n t a t i o n o f G e n e r a lS e c r e t a r y Xi J i n p i n g 'si m p o r t a n ts t r a t e g i ct h o u g h to ne c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nc o n s t r u c t i o n ,t h ed e v e l o p m e n t p r o c e s s e s a n d a c h i e v e m e n t s o fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n c o n s t r u c t i o n i nW e i h a i h a v e b e e n a n a -l y z e d s y s t e m a t i c a l l y .A n dt h ee x p e r i e n c e sa n di n s p i r a t i o n sh a v eb e e ns u mm a r i z e df r o mf i v ea s -p e c t s ,w h i c h i n c l u d e t h ec o n c e p t r e n e w a l ,t h ew i l l i n g t o i n v e s t ,d a r e t ob e t h e f i r s t ,a c c o r d i n g to l a wt om a n a g e t h es e a ,p r o m o t i o nb y s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y .W i l l p r o v i d er e f e r e n c e s f o r W e i h a i c i t y a n dd o m e s t i c c o a s t a l c i t i e s t o s p e e du p t h e c o n s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n .K e yw o r d s :W e i h a i ,M a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n ,C o u r s e ,A c h i e v e m e n t s ,E n l i g h t e n m e n t54海洋开发与管理2021年0引言威海三面环海,海岸线长978k m,海洋国土面积达1万k m2余,约是陆域面积的2倍,蕴藏了丰富的海洋自然资源,是威海最大的优势㊁最宝贵的财富㊁最重要的发展空间[1-2]㊂20世纪80年代以来,威海市不断发挥海的优势㊁突出海的特色㊁做好海的文章,探索出一条 人海和谐 生态保护与经济发展共生共荣 的发展路径,先后荣获国家海洋经济创新发展示范城市㊁国家 十三五 海洋经济创新发展示范城市㊁国家级海洋生态文明建设示范区㊁全国海洋综合管理示范区等多项殊荣㊂2019年全市海洋生产总值约为980亿元,占全市G D P的33%,单位海岸线海洋产业增加值超过1亿元/k m㊂在全面贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想的大背景下,按照 解剖麻雀 的思路,对威海市海洋生态文明建设历程进行系统梳理㊁总结,凝练对今后的启示,对更好地贯彻落实生态文明理念㊁助推海洋强国建设具有较为积极的意义㊂1威海市海洋生态文明建设的发展历程威海市在海洋生态文明建设上历经了 混沌期 起步期 规范期 和 提升期 等4个主要发展时期㊂1.1海洋生态文明建设的 混沌期所谓 混沌期 ,就是对海洋资源开发管理不认识或认识模糊,工作上存有偏差的特殊时期㊂中华人民共和国成立初期,百废待兴,海洋领域同样面临着抓生产与抓生活的问题, 搞好建设,填饱肚皮 是当时第一要务㊂20世纪50年代末,我国海洋生物资源就出现了衰退迹象,并引起了资源潜伏危机的 养捕争议 ,但没有从战略的层面去认识和对待㊂到60年代后期,我国机动拖网渔船的大幅增加,陷入了 船只增加 资源破坏 单产减少 质量下降 再增加船只 资源再遭破坏 数量和质量一齐下降 的不良循环㊂70年代至80年代初,不少地方出现了盗采海砂㊁围填海域㊁倾泻污水等现象,在一定程度上改变了自然属性,引发海水入侵㊁沙滩侵蚀等现象,鱼㊁虾㊁贝等海洋经济生物的产卵场㊁育肥场㊁越冬场缩减或消失㊂同时,滨海湿地面积大幅缩减,大叶藻㊁鼠尾藻等大型藻类植物数量急剧减少,海底荒漠化逐步显现,对气候的调节㊁洪水的储藏与分流㊁风暴潮的抵御㊁地表径流的净化㊁岸堤的保护等调节与保护功能急剧下降㊂同样,威海也经历了这段历史 混沌期 的阵痛,局部海域和资源受到较大破坏,一度出现海洋环境恶化等问题,教训较为惨痛㊂1.2海洋生态文明建设的 起步期经历了海洋生态 混沌期 的阵痛后,威海市清晰地认识到重生产轻保护㊁重经济轻生态的弊端,认识到海洋生态文明建设的重要性㊂20世纪80年代中期,威海市就树立 生态立市㊁海洋强市 的发展理念,下决心扭转这一不利局面㊂对此,威海市重点抓了3个方面的工作㊂一是全面调查㊁摸清底数㊂组织力量,对全市已经实施的海洋项目进行全面排查㊁登记备案,做到底子清㊁现状明,为下一步全面规范管理奠定了基础㊂二是依法行政,保护资源㊂积极贯彻落实‘中华人民共和国渔业法“,在保护好海洋渔业捕捞资源的同时,进一步强化浅海㊁滩涂等养殖区域管理,依法对养殖海域进行确权,发放‘养殖使用证“,依法进行管理㊂三是强化管理,杜绝污染㊂对在建的污染用海项目,立即责令停建,新上的同类用海项目,坚决不予审批;对已造成不良环境影响的用海项目,给予停业整顿㊁吊销证照㊁强制恢复海域自然属性等处理,自此拉开依法管海用海的帷幕,在海洋生态文明建设的道路上迈出坚实的第一步㊂1.3海洋生态文明建设的 规范期这一时期,国家和山东省相继出台有关海洋资源保护㊁海域使用管理㊁海洋环境监管等一系列法律及规章㊂1998 1999年,国家海洋局和山东省海洋渔业厅先后印发了‘海域使用申报审批管理办法“‘海域使用可行性论证管理办法“和‘山东省海域使用管理规定“[3]㊂‘中华人民共和国海洋环境保护法“‘中华人民共和国海域使用管理法“分别于2000年和2002年实施,铺平了海洋生态文明建设的法制化道路㊂依托推进海洋法制化管理的大好环境,威海市在海洋生态文明的建设中乘势而上,重点抓了3个方面的工作㊂第5期刘缵延,等:威海市海洋生态文明建设探索与实践551.3.1加强顶层制度设计一是制定科学的区域规划㊂着眼全市海岸带资源的统筹利用,在全国率先出台了‘海岸带分区管制规划“[4-5],确定 阳光海岸 自然海岸 和 发达海岸 的规划目标,下辖各区市制定‘海岸带控制性详细规划“,较大地提高了海岸带规划管理的完整性和可操作性㊂二是制定科学的海域专项规划㊂根据资源禀赋和经济社会发展要求,在全国地级市率先出台了‘威海市海洋环境保护规划“,出台‘威海市海洋功能区划“‘威海市海岛保护利用规划“‘威海市海域使用规划“等,形成科学完善的区划规划体系㊂三是出台了‘威海市蓝色经济区建设总体规划“‘威海市滨海旅游业发展规划“‘威海市渔业振兴规划“‘威海市海洋生物产业发展规划“‘港口建设与海洋运输发展规划“等专项规划,形成了科学的海洋产业发展规划体系㊂1.3.2加强污染源头管控一是加强海洋工程污染源头控制㊂坚决遏制高耗能㊁重污染和不符合区划规划的项目,先后拒绝了20余个用海工程,涉及资金超过280亿元㊁填海造地200h m2余㊂严格执行环境影响评价和环保设施与主体工程 三同时 制度,涉海工程环境影响评价和 三同时 制度执行率均为100%㊂二是加强海水养殖污染源头控制㊂依据相关区划规划,构建 三带六方十二群 的海水养殖格局,工厂化循环水技术推广面积2万m2㊁立体生态养殖技术推广面积达2.2万h m2余,实施滩涂标准化池塘改造4400h m2余;建成省级以上健康养殖示范场和生态养殖示范基地等100余家,示范带动全市海水养殖业绿色健康发展㊂三是加强陆源入海污染物防控㊂在完善收集㊁处理设施,确保污水达标排放的同时,大力推行河长制,先后对20余条主要河流进行了治理,重塑河道生态系统,消减陆源污染物入海量㊂将全市鱼粉加工企业由62家㊁278条生产线整合为18家㊁139条生产线,所排污水全部实行内循环处理,实现生产方式和产品质量双跃升㊂加快推进资源循环利用,利用扇贝壳㊁浒苔等资源,生产海洋生物肥料等,年利用量超过5万t,变害为宝㊂1.3.3加强机构和队伍建设按不同时期所赋予的职能要求,威海市㊁县两级 水产局 先后经历了 海洋与水产局 海洋与渔业局 海洋发展局 3次机构更名,使其成为‘中华人民共和国渔业法“‘中华人民共和国海域使用管理法“‘中华人民共和国海洋环境保护法“3个法律的主要执行者或参与者,将渔业资源保护㊁海域使用管理㊁海洋环境监管全部纳入海洋生态文明建设的法制轨道㊂市县两级在已有渔政渔港监察机构的基础上,新成立了海洋监察执法和海洋环境监测机构,配齐配强了人员㊁设备,开展了卓有成效的工作㊂自2005年来,先后确权海域3248宗㊁40万h m2余;在全市布设各类海洋环境监测站位300余个,年发布相关评价产品400余份,为涉海产业发展决策㊁防灾减灾提供了可靠的技术支撑㊂1.4海洋生态文明建设的 提升期1.4.1以改革为统领,确保海洋生态文明建设提效一是突出组织领导㊂由市长挂帅成立了海岸带协调管理委员会,明确了海洋综合管理中的职责,建立了联席会议㊁首接负责㊁联合执法等海岸带管理日常工作制度㊂二是突出保护管理㊂在全国率先开展海水养殖场㊁育苗场㊁渔港码头的综合整治,制定环境卫生评级标准,实行动态管理,出台激励措施,清理垃圾8万m3余,307家单位被评为环境一类单位,占全部的65%㊂在全国率先开展沙滩保护示范区建设和组建专门沙滩保洁队伍,先后清理垃圾12万m3余,沙滩管护进入规范化㊁精细化轨道㊂三是突出文化协同㊂建成国内第一个钓鱼岛主权馆㊁电视台海洋频道㊁刘公岛甲午战争博物馆㊁华夏海洋馆等省级以上海洋意识教育基地㊁爱国主义教育基地㊁海洋科普宣传基地及海洋观教育基地,年接待人员超过200万人次,成为国内海洋意识培养提升的重要场所㊂1.4.2以转型为主线,确保海洋生态文明建设提质一是突出海洋资源高效利用㊂引导海洋产业项目向园区和基地集聚,实现园区化布局㊁集群化发展,最大限度地提高海岸带利用效益,减少自然岸线占用㊂先后培育了海产品精深加工等6个省级海洋特色园区,威海(荣成)海洋高新技术产业园成为国家级高新区㊂二是突出海洋生态涵养修复㊂建立了以海洋自然保护区㊁海洋特别保护区㊁56海洋开发与管理2021年海洋公园㊁湿地公园㊁渔业种质资源保护区等为主的海洋生态涵养修复体系㊂各类省级以上海洋保护区数量达到46处,面积达到4万h m2余㊂建设了人工鱼礁区2300h m2余,海洋生物资源量得到有效提升㊂投资25亿元实施30余个海洋生态修复项目,有效增强了海洋生态承载能力㊂三是突出生态海岸打造㊂通过修复湿地㊁恢复植被㊁植树造林等方式,先后建成约200k m清洁沙滩㊁千公里生态廊道和国家级湿地2处㊁省级湿地公园5处㊁公益性滨海公园30余处㊁大型滨海旅游度假区7处,形成环绕整个海岸线的生态景观链,有效保护改善了海洋生态㊁拓展了发展容量,为市民提供了休憩㊁养生㊁健身㊁亲海的重要场所,促进了人海和谐㊂1.4.3以科技创新为引擎,确保海洋生态文明建设提速[6]经多年努力,初步建立了覆盖广㊁立体化的现代海洋科技工作体系,全市海洋科技进步贡献率由60%提高到65%以上㊂一是科技创新平台体系㊂重点打造了国家浅海综合试验场㊁国家海产品质检中心㊁国家海产贝类工程技术中心㊁工信部(威海)电子信息综合技术研究中心等各类省级以上涉海科技平台140余处,广泛与国内外知名高校院所开展深入合作㊂二是新型研发体系㊂着眼培育运行机制市场化㊁管理制度现代化的新型研发机构,在全省率先成立郭永怀高等技术研究院和威海产业技术研究院,搭建起 1+3+N 的新型研发机构体系( 1 是国家威海创新中心; 3 是工信部(威海)电子信息技术综合研究中心㊁哈工大创新创业园㊁制造业(医疗器械)创新中心; N 是15个重点推进事项)㊂在此基础上,将海洋生物㊁海洋装备作为新型研发体系的重要内容,为海洋科研注入了生机和活力㊂三是海洋科技协同创新体系㊂按照山东省的统一部署,以龙头企业牵头,集聚高校院所和上下游企业的力量,整合资源,组建省级海洋工程技术协同创新中心,在各细分领域开展全产业链协同创新,提升发展质效㊂目前,全市共建有省级海洋工程技术协同创新中心32处,初步形成覆盖全产业链的高效协同创新体系㊂2海洋生态文明建设取得的成就2.1海洋经济发展成就斐然经过多年的发展,初步形成了以海洋渔业为核心竞争力,以滨海旅游业㊁港口物流业和海洋船舶工业为主要增长极,以海洋装备制造㊁海洋生物制药和海洋新能源为重要增长点的现代海洋产业体系㊂2019年全市海洋生产总值约为980亿元,占全市G D P的33%,单位海岸线海洋产业增加值超过1亿元/k m㊂2.2海洋综合管理成效显著着力构建了海陆一体统筹㊁资源管护一体推进㊁监测预报全域覆盖㊁各方力量汇集凝聚的海洋综合管理格局㊂成功创建首批国家级海洋生态文明建设示范区,被列入国家海域使用管理示范区,下辖县级区市均被列入海域使用管理示范县㊂2.3海洋生态环境质量优良海洋生态环境质量始终处于全国最优之列,全市近海海域水质达标率100%,自然岸线保有率达45%以上㊂省级以上海洋保护区46处,供给服务功能日趋增强,近岸海域平均生物多样性指数为2.00,区域平均群落均匀度指数为0.776㊂2.4海洋生态治理经验走出国门海洋垃圾防治成效显著,被列入第七轮中美战略与经济对话和习近平主席访美成果清单,与美国纽约缔结海洋垃圾防治 姐妹城市 ,分享在减少垃圾流入海洋方面的治理经验㊂海洋生态修复治理成绩斐然,先后实施30余个海洋生态修复项目,其中,大乳山生态修复项目代表中国登上联合国气候大会舞台(全国3个)㊂2.5海洋文化建设繁荣昌盛对渔家号子㊁海草房等具有深厚威海渔民特色的文化遗产进行了发掘和保护;各种具有明显渔家特色的文学㊁音乐㊁美术等传统文化得到传承和发扬㊂15项海洋文化遗产被列入省级以上非物质文化遗产目录;建设了全国首个地级市电视台海洋频道㊁钓鱼岛主权馆㊁华夏海洋馆等18个国家级海洋意识教育基地,全社会海洋意识显著增强㊂3海洋生态文明建设的经验与启示从威海市海洋生态文明建设30余年所走过的第5期刘缵延,等:威海市海洋生态文明建设探索与实践57发展历程来看,其经验与启示主要体现在以下5个方面㊂3.1观念更新是基础经历 混沌期 的阵痛后,面对海洋生态问题,威海市没有视而不见㊁任其发展,也没有被动应付㊁消极等待,而是正视问题,吸取教训,把海洋生态文明建设提到战略的高度去认识,积极寻找突破口和切入点,采取一系列有效措施,正确处理了海洋资源保护与开发利用的关系㊂因此,及时更新观念㊁及时开展卓有成效的工作,是威海海洋生态文明建设的重要基础㊂作为国家生态文明建设的重要组成部分,积极把海洋生态文明建设向纵深推进已成为当务之急㊂要实现这一目标,当前和今后一段时期的任务将更加繁重,还需在思想观念上进一步更新,真正把海洋生态文明建设上升到战略的高度来认识,在海洋开发利用和保护的全过程,要始终如一地将保护意识㊁ 红线 意识放在首位,坚决摒弃单一追求经济利益的观念和做法㊂3.2舍得投入是前提舍得投入是威海在海洋生态文明建设上取得可喜成绩的重要因素之一㊂为把海洋生态文明建设贯穿到海洋资源开发利用的全过程,威海克服困难,持续在组织领导㊁执法服务㊁保护设施等方面加大投入,构建了完善的组织体系㊁监管体系和海洋生态保护涵养体系,保障了海洋生态文明建设在威海落地生根㊁开花结果㊂实践证明,海洋生态建设如同其他工作一样有投入就有产出,有产出就有效果;投入的方向越准确㊁投入的力度越加大,产出的效果就越好,收到的成效就越好㊂海洋生态文明建设任重而道远,要做的事情还很多,仍要在组织领导㊁队伍建设㊁财力㊁物力等方面加大投入㊂否则,没有强有力的组织领导,没有严格的执法队伍,没有必要的技术支撑,没有真抓实干的行动,要开展高水平的海洋生态文明建设只能是一句空话㊂3.3敢为人先是关键从海洋生态文明建设的发展历程可以看出,威海市的许多工作都走在全省全国前列㊂例如:海岸带分区管制等8项工作开全国之先;招标拍卖挂牌出让海域使用权等13项工作属全省首创[7-8];海洋生态修复工作走在全国前列,相关做法成为国际的范例㊂威海市海洋生态文明建设的这些经验与做法,充分体现了敢为人先之力,开拓创新之举,对统筹保护利用海陆资源,推进海洋经济生态化㊁可持续发展,起到了不可或缺的积极作用㊂当前,海洋生态文明建设进入了攻坚期㊂在这一关键时期,能不能把握机遇㊁抢占先机㊁争得主动,实现海洋生态文明建设高效推进,除了靠科学的思路㊁正确的方法和有效的执行外,还要继续坚持与时俱进的精神㊁敢为人先的胆识和勇于创新的品质,要在现有的政策制度框架下,敢于突破㊁创新,树立新的发展理念㊁探索新的发展模式㊁建立新的发展机制㊁打造新的发展环境,只有这样海洋生态文明建设工作才能有朝气㊁创新意㊁收成效㊂3.4依法管海是保障依法管海㊁依法用海,是威海市海洋生态文明建设能够始终沿着健康的轨道发展的重要保障,在具体工作中主要着眼立规矩㊁抓整治和强执法等3个方面,构建了较为完善的制度体系㊁修复体系和监管体系,有效地保障了海洋生态文明建设又好又快地推进㊂从威海市依法管海㊁依法用海的实践中不难看出,在人们普遍对生态用海观念不强,认知程度不高,以及少数用海者素质不高的情况下,仅靠宣传说教,很难将关心大海㊁爱护大海变为全社会的自觉行为,还必须有用海的规矩㊁制度和 红线 加以刚性约束㊂当前,随着社会经济的发展,人们向海洋要资源㊁要空间㊁要发展的意愿也越来越强烈,海洋资源开发利用与保护之间的矛盾和冲突也将会日趋尖锐,对此还需要有依法用海㊁依法管海的刚性措施加以治理,凡是在海洋资源开发利用中触及了红线㊁破坏了生态㊁危及了环境的,都要依法及时予以处理,从而保障海洋生态文明建设得以健康发展[9]㊂3.5科技推进是支撑威海市海洋生态文明建设取得的丰硕成果,依靠科技推进做支撑是另一个重要方面,科技进步贡58海洋开发与管理2021年献率在海洋领域所占的比重达到65%以上㊂没有科技的支撑就很难有威海海洋生态文明建设的进步,很难有蜿蜒迤逦的美丽沙滩㊁独具风情的海湾和人民群众幸福美好的生活㊂当前,海洋经济已成为世界沿海各国发展新的重要增长极㊂今后,在海洋生态文明建设的过程中,必须把科学技术的作用提到相当重要的高度去认识㊁去把握,从推进海洋科技体制改革㊁优化配置海洋科技资源㊁提升海洋科技贡献率等诸多方面加以持续推进,切实将科技引领作用贯穿到海洋生态文明建设全过程,促进海洋经济高质量发展㊂参考文献[1]中共威海市委党史研究院,威海市地方史志研究院.威海年鉴[M].北京:线装书局,2019.[2]杜岩,秦伟山.国家级海洋生态文明建设示范区建设水平评价[J].海洋开发与管理,2019,36(6):7-13.[3]威海市规划局.威海市城市总体规划(2004-2020)[Z].2005.[4]威海市人民政府.威海市城市总体规划(2011-2020)[E B/O L].(2019-08-21)[2020-06-10].h t t p://b n r p.w e i h a i.g o v.c n/a r t/2019/8/21/a r t_10911_2038886.h t m l.[5]刘缵延,王吉明,赵祖龙,等.威海市海洋科技发展现状调查与思考[J].齐鲁渔业,2019,36(11).[6]威海市人民政府办公室.关于印发威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法的通知[E B/O L].(2012-10-11)[2020-06-10].h t t p://w w w.w e i h a i.g o v.c n/a r t/2012/11/27/a r t_62063_ 2099764.h t m 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