南宁2018地质灾害防治方案

南宁市2018年度地质灾害防治方案 根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》（桂政发〔2012〕53号）、《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》（桂政办函〔2013〕47号）、《广西壮族自治区地质海洋灾害应急指挥部关于印发广西壮族自治区2018年度地质灾害防治方案的通知》（桂地海灾指〔2018〕3号）和《南宁市人民政府办公厅关于印发突发性地质灾害应急预案的通知》（南府办〔2014〕50号）等有关规定和要求，为做好今年我市地质灾害防治工作，现结合我市实际，制定本方案。 一、总体目标 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“以人为本”的地质灾害防治理念，以防范突发地质灾害为重点，以加强重要地质灾害工程治理为核心，以创建地质灾害防治高标准“十有县”为抓手，继续强化地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设，全面提升我市地质灾害防治管理能力和水平，特别是夯实基层地质灾害防治能力，最大限度避免和减少地质灾害可能造成的人员伤亡及财产损失。 二、组织机构 地质灾害防治工作实行行政首长责任制。市、县（区）、乡（镇）人民政府的主要领导对本行政区域地质灾害防治工作负总责。市人民政府成立由常务副市长担任组长，分管副秘书长、市国土资源局局长担任副组长的市地质灾害防治工作领导小组，负责全市地质灾害防治工作。领导小组下设办公室，负责地质灾害防治管理日常工作，办公室设在市国土资源局，主任由市国土资源局分管领导兼任，成员由宣传、国土、城乡建设、水利、交通运输、公路、气象、发改、城管、安监、规划、住房、民政、财政、教育、旅游、铁路、农业、卫计等部门和各县（区）人民政府领导组成。各县（区）人民政府要相应成立领导机构，负责本辖区的地质灾害防治工作。本方案中各县（区）人民政府地质灾害防治工作所涉及的条款同样适用于各开发区管委会。 三、2018年我市地质灾害趋势预测 （一）降雨趋势预测。据市气象局预测,2018年总降水量全市平均1000～2000毫米,较常年偏多（常年平均值1420毫米）。与常年相比,西部县区（隆安县、西乡塘区、江南区）年总降水量偏少10%～30%,其余大部地区偏多10%～30%。预计2018年冬春季总降水量大部偏少10～30%,可能有冬春干旱,前汛期总降水量300～600毫米，偏少10～20%,后汛期总降水量500～700毫米，偏多10～30%。预计今年影响南宁市的台风有4～6个,接近常年。 （二）致灾因素分析。地质环境条件、降雨和人类活动是地质灾害发生的主要因素。据2017年底核查统计，全市共有地质灾害易发区（村、屯）462个，其中市区152个，五县及武鸣区310个；地质灾害隐患点801处，其中市区119处，五县及武鸣区共682处。市区119处隐患点中，滑坡31处、崩塌81处、地面塌陷2处、不稳定斜坡4处、地裂缝1处；五县及武鸣区682处隐患点中，滑坡73处、崩塌553处、地面塌陷11处、泥石流5处、不稳定斜坡36、地裂缝2、地面沉降2处。我市地质灾害隐患点和易发区约80%左右分布在农村，隐蔽性强，防控形势严峻；由于极端气候存在不确定性，易形成强降雨天气，极容易引发崩塌、滑坡和泥石流地质灾害；大量的基础设施和重大工程建设、农村切坡建房、岩溶区地下水开采等对地质环境破坏和扰动不断加剧，引发新的地质灾害的机率将不断增加。 （三）地质灾害趋势预测。根据气象和地质环境条件等因素预测，2018年我市地质灾害仍以滑坡、崩塌和岩溶地面塌陷为主，地质灾害发生的危险程度可能加重。宾阳县、横县和武鸣区等地碎屑岩和花岗岩地区仍然是崩塌、滑坡、泥石流的易发、多发区，上林县、马山县、隆安县等石灰岩地区是危岩崩塌和岩溶地面塌陷的易发地区。总体预测2018年全市地质灾害将会呈现点多、范围大、规模小、局部地区可能加重的趋势。 四、2018年地质灾害重点防范区域、防范对象和防范期 （一）重点防范区域。我市属于地质灾害易发区，其中横县、宾阳县、上林县、马山县和青秀区、武鸣区为地质灾害重点预防县（区），着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶地面塌陷等地质灾害。尤其是横县、宾阳县、青秀区，建房、修路、堆土（矿渣）等人为工程活动频繁，对地质环境扰动大，易引发崩塌、滑坡等地质灾害。 （二）重点防范对象。国土部门登记在册的地质灾害隐患点，城镇、村庄、学校、医院、集市、旅游景区（点）、水库下游、生产和废弃矿山、林场临时居住点等人员聚集区，铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边等区域，特别是大型基础设施建设、山区城镇建设、农村切坡建房和山体过度开发形成新的地质灾害隐患点，应加强监测、重点防范。根据2017年地质灾害调查结果，将武鸣区锣圩中心学校危岩崩塌等29处地质灾害隐患点（详见附表）列为2018年市级重点防范的地质灾害隐患点。 （三）重点防范期。根据多年突发地质灾害成灾统计分析，强降雨和持续降雨是引发地质灾害的重要因素。5～9月（主汛期）我市降雨多、降雨量大，极易发生滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害，是我市突发地质灾害的重点防范期。其中5～7月重点防范日降雨量50毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段，8～9月重点防范台风带来降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段，这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。当连续降雨量达到200毫米或短时间（1日或数小时）降水超过150毫米时，花岗岩和碎屑岩地区发生群发性崩塌、滑坡、泥石流等灾害的可能性大。 五、主要工作内容 （一）制定地质灾害防治工作方案 各县（区）国土资源行政主管部门要会同同级城乡建设、水利、交通运输、旅游、城管、民政等部门，根据本行政区域地质环境特点、汛期特点和地质灾害隐患情况，以及各县（区）、各部门地质灾害防治责任人员变动情况，拟定年度地质灾害防治方案、年度汛期地质灾害防治工作方案，编制各地质灾害易发区（村、屯）、危险区（隐患点）群众安全转移的专项应急预案，修改和完善突发性地质灾害应急预案等，报本级人民政府批准后公布实施。 （二）开展地质灾害隐患巡查排查 1.各县（区）人民政府要按照汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”工作要求，根据地质灾害隐患和群测群防情况，制定地质灾害隐患点和易发区“三查”年度计划，明确群测群防员、联保责任人日常“三查”内容任务，组织国土、住建、水利等部门及相关防灾责任单位和基层组织、技术单位，对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行经常性巡查，巡查重点区域包括山区城镇、切坡建房集中区、石灰岩山区、学校、医院、旅游景区（点）、在建的大型工程项目、集市和村庄等区域以及矿山、林场低洼地段等。对已发现存在危岩崩塌、岩溶塌陷的地质灾害隐患点、易发村屯，必须纳入排查、巡查范围。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围，未治理的要及时纳入群测群防体系，并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。 2.公路、铁路、水利、旅游、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及库区、河道和旅游区、校区的巡查和调查，对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐患点和易发区，及时采取有效的防治措施，防患于未然。 3.各县（区）人民政府要继续加强花岗岩丘陵山区农村群众切坡临坡建房地质灾害防范工作，完善乡（镇）人民政府总负责、以村（居）民小组为单元、群众联保组为主体的联保体系，对所辖县（区）地质灾害联保制度运行情况进行检查，确保人盯人、户盯户，相近住户承担相互提醒、互相保护的责任落到实处。并将联保体系工作经费列入县（区）、乡（镇）的财政预算，确保联保制度落实到位、运转正常。 （三）推进地质灾害防治高标准“十有县”建设 地质灾害防治高标准“十有县”（以下简称“高标准‘十有县’”）建设以保护人民生命财产安全为根本，从地质灾害防治工作“有制度、有机构、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”等十个方面，着力提升基层地质灾害防治能力。已获得国土资源部（现自然资源部）命名的高标准“十有县”要按具体考核内容标准开展复核工作，完善和落实各项工作制度。未获得国土资源部（现自然资源部）高标准“十有县”命名的地区，要将创建工作作为当前地质灾害防治的一项重要工作来抓，2018年全部完成创建申报工作，夯实基层地质灾害防治能力。 （四）推进重大地质灾害工程治理 各县（区）人民政府要梳理历年来中央和自治区财政下达各地的地质灾害治理项目完成情况，采取有力措施，加快推进重大地质灾害隐患的治理进度。2017年前（含）自治区下达的地质灾害治理项目，必须在2018年12月31日前要全部完工并通过初验或终验收，因特殊情况不能完成的要及时报告情况；2017年下达的中央特大型地质灾害治理项目，必须全部开工；2018年自治区按因素法下达的第一批地质灾害治理项目，开工率达到30%以上。各级国土资源行政主管部门要加强对地质灾害治理工程管理，加强对勘查设计、施工和监理单位的监督检查，确保工程质量，同时强化地质灾害治理项目施工安全监督管理，确保在治理过程中不出现二次灾害事故。 对于汛期突发的稳定性差、危害和危险性大的地质灾害隐患点，当地人民政府及相关部门要及时采取应急处置措施，确保人民生命财产安全；对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位治理。 （五）开展地质灾害应急演练 各县（区）人民政府要将地质灾害应急演练作为地质灾害防治的一项重要工作来抓，因地制宜制定年度地质灾害应急演练计划，并结合当地各部门综合演练进行。通过演练让群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和能力，提升各地人民政府及各部门应对突发性地质灾害的组织协调能力和乡（镇）基层防灾救灾能力，检验群测群防体系的运行效果和防灾预案的实施效果。2018年南宁市地质灾害应急演练升级为市级八个重点综合应急演练之一，初步地点定在上林县，其余各县（区）至少分别开展1场县级、乡级演练，演练结束后要及时对演练情况进行评估、总结。 （六）开展地质灾害气象风险预警预报 各级人民政府要重视地质灾害气象风险预警预报工作，组织国土、气象、水文部门和地质灾害防治技术支撑单位强化信息共享和会商机制，开展汛期（4-9月）和台风、强降