公共管理与行政管理的区别

贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。

3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。

6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。

9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

10。

公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。

公共行政学与公共管理学的区别
在西方，公共行政学本身大体经过了早期传统的公共行政学和60-70年代以后的新公共行政学两大阶段。

早期传统的公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪20年代，并持续到60年代。

其主要特点：①多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；②坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；③强调以“效率”为核心。

发端于40年代、流行于60年代后期和70年代的新公共行政学对传统的公共行政学提出诸多挑战，主要表现：①由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；②抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；③由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。

公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。

其主要特点：①在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。

一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。

西方学者的观点概括起来主要有三种。

其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。

其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。

主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。

更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。

其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。

主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。

21 中国学者对两者关系的分析。

公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。

在此,引用几位学者的观点来分析。

学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。

显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。

公共管理被视为公共行政中的一部分。

学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。

他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。

但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。

首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。

其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。

公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。

它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。

1、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。

（2）公共事业管理与公共管理的联系与区别：联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。

区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。

公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。

B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。

C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。

但公共管理二者都得到广泛应用。

（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：联系：二者关系越来越来密切。

区别：A、目的不同B、管理所依托的权力不同C、管理的性质不同D、管理的物质基础不同E、管理的限制因素不同F、对管理人员的管理要求不同G、绩效评估不同。

2、公共事业管理学的研究对象是什么？答：研究对象主要是从理论和实践的结合上，研究公共事业管理的基本过程和基本规律。

具体内容有：公共事业和公共事业管理的基本概念、属性和特点，公共事业管理的环境，公共事业管理的模式与层次，公共事业管理的主客体系统，公共事业管理与公共政策的关系，公共事业管理的基本职能、基本方法和管理体制，公共事业管理部门的战略管理和公共事业管理的一般过程，公共事业管理机构和人员以及行为规范，公共事业分类管理的概述和公共事业管理的绩效评估等。

3、公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？答：学习和研究公共事业管理，应当以马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义为指导，从当前我国公共事业发展的实际出发，并借鉴和吸收世界各国在相关公共事务的管理及相关管理的实践和理论中一切有用的经验和知识，以及相关的研究方法，研究和探索中国特色社会主义公共事业管理体制，逐步建立和完善中国特色社会主义公共事业管理的管理学科体系，为促进经济发展和社会进步服务。

论公共管理学与行政管理学的关系摘要：一直以来，公共管理学与行政管理学的关系都被广泛讨论，是一个比较有争议的话题.在西方，这个问题也引起了很大争论。

主要是探讨公共管理与行政管理是相互包含关系，还是两个独立的个体。

本文主要以公共管理学的基本概念为切入点,对公共管理学与行政管理学的关系展开分析，重点分析二者之间的区别，以加深对公共管理学与行政管理学的关系的认识.关键词：公共管理学；行政管理；区别；关系绪论随着社会主义市场经济的飞速发展，需要更为全面精准的管理，那么,思考公共管理学与行政管理学的关系就显得尤为重要，提高管理水平破在眉睫。

一直以来，中外学者们对于公共管理学与行政管理学之间区别联系都有各自的看法，什么是公共管理？为何公共管理与行政管理能引发许多学者的激烈讨论？直至今天，基本概念混乱不清、基础理论肤浅薄弱、学术论着自相矛盾的现象依然相当普遍。

因此，理清楚二者之间的关系是当下很重要并且必要的事情。

本文就以公共管理学的基本概念为立足点，规范澄清公共管理与行政管理基本概念的含义，理顺二者的相互关系,以促进我国的公共管理教育和研究健康深入发展。

一、管理学的学科背景“公共管理”出现前，国内使用广泛的是“行政”、“行政管理”或“公共行政"，相应的学科被称为“行政学”、“行政管理学”、或“公共行政管理学”。

这些概念的内涵与外延是：“行政学”即能表明它所指的特定领域，又能表明它是一种实践活动,即行政学研究的是政府的管理行为。

但是，无论行政、行政管理、公共行政管理对应的是西方的行政管理，即从主体上看，行政管理不包括司法机关、立法机关、经济组织、人民团体和群众组织。

从客体上看，行政管理的对象分两个方面,一是对外部公共事务的管理,二是对自身的事务管理。

从行为特征上看，行政管理具有阶级性、政治性和强制性等属性。

从行政管理到公共管理的过程是，20世纪90年代，中国行政管理学进入相对平稳的发展时期。

学科身份得到广泛的认可,理论队伍不断壮大,国际交流不断扩大。

从公共行政到公共管理随着时代的发展和社会的进步，公共管理的概念和理念也在不断地演变。

从最初的公共行政到今天的公共管理，公共管理越来越注重民主、透明、效率和服务，成为现代社会不可或缺的一部分。

本文以“从公共行政到公共管理”为主题，探讨公共管理的演变和发展。

一、公共行政与公共管理的区别公共行政是指政府机构为实现政府目标，管理公共事务的过程和活动，包括决策、规划、组织、协调、领导、控制、监督等一系列行为。

公共管理强调更广泛的管理范围，它不仅仅是政府机构的事务管理，同时也涉及社会组织、市场机制、公民自发性等其他管理主体。

因此，公共管理是一个更加综合、多元的概念。

二、公共管理的特征1. 民主化。

公共管理强调民主、参与和透明。

各层次管理者在决策、执行、评估等过程中应充分考虑公民利益，提高透明度和可参与度，推进民主化管理。

2. 效率化。

随着社会经济的不断发展，公共机构也需要更高的效率和质量。

为实现这一目标，公共管理借鉴了市场竞争中的管理方法，加强工作标准化、人员培训和激励机制，推进管理效能的提高。

3. 服务导向。

公共管理应当更加注重服务对象的需求，及时反馈和解决问题。

通过服务导向思想来提高政府对公众事务的处理水平，让公众受益。

三、公共管理的形式1. 政府公共管理。

政府是公共管理最核心的实体，政府的公共管理不仅仅是行政管理，还包括行政职能转变和扁平管理等一系列创新。

2. 组织公共管理。

随着社会的发展，社会组织、非营利机构等公共管理实体不断涌现，不仅为社会贡献力量，也对政府公共管理发挥了积极的补充和促进。

3. 公众参与公共管理。

公众是公共管理中最重要的参与者，公共管理需要根据不同需求，采取多种形式让公众参与到公共管理中来。

比如，公众的观念引导、信息公开、沟通协商等形式。

四、构建公共管理体系公共管理的构建需要具备现代科技的支持、政策法规制度的规范、技术工具的提升和人才队伍的建设等条件。

需要各界共同努力，实现公共管理的目标。

论公共管理学与行政管理学的关系最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。

其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。

另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。

但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。

笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。

本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。

一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。

人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。

其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。

例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。

为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政（论文库）府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政（论文库）府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政（论文库）府组织，往往被称为非政（论文库）府公共机构。

前者如在城市中由市政（论文库）府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政（论文库）府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。

公共事业管理知识点公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。

以下是由店铺整理关于公共事业管理知识点的内容，希望大家喜欢!公共事业管理知识点一、事业1、个人层面：“事业”是指个人的成就。

(有意识的追求某种目标或行动)2、社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。

3、国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企业”)。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。

崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

”二、公共事业定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。

(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。

②公用(共享功能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)公共事业的特点(重点)：(1)准公共性。

产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服务目标：公众利益，公益性。

(2)非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。

社会团体：“非营利性社会组织。

”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。

(政府提供)(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。

(企业或私人提供)(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。

(谁提供?)如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。

⌝如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。

也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。

公共事业管理复习资料一、名词解释1、公共性：社会共同体基本的、共同的需求。

2、公共事务：满足公共需要、追求公共利益、解决公共问题的活动。

3、公共产品：满足公共需求的物品和劳务。

4、公共组织：服务公共利益，目标和活动方式具有公共性。

5、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要、促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

6、实体分析法：在进行公共事业管理研究时，将公共事业管理的主体即公共组织，如政府、非政府组织和准政府组织，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。

7、案例分析法：又叫问题法，在公共事业管理中,案例分析法主要是给人们提供一种真实或假定的公共事业管理场景,要求人们去思考和寻求答案。

8、公民社会：介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。

9、绩效管理：成绩和效果的管理，属于结果导向型、目标导向型。

二、简答1、公共事业管理与行政管理的区别。

答：1）管理的对象和范围上的区别。

公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，行政管理的对象则是广义的社会公共事务。

所以，行政管理的范围要大于公共事业管理的范围。

2）管理主体上的区别。

公共事业管理的主体是整个的社会公共组织，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门。

3）管理方法和手段上的区别。

①公共事业管理的手段比较丰富，不仅具有行政管理手段，而且随着管理层次由高向低的不同，还有法律手段、经济手段等。

②行政管理的手段比较单一，主要依靠直接的行政管理手段进行监督、检查等。

2、公共事业管理与企业管理的区别。

答：1）管理目的不同。

公共事业管理的目的是提高人们的生活质量,增进公共利益，其目的是公益性的。

企业管理的目标是营利。

2）管理所依托的权力不同。

公共事业管理中的权力是社会权力和一定的经济权力的综合，在权力主体上主要表现为行政权、社团权。

公共管理概论第二版考试重点1.什么是公共管理?它与公共行政有何区别?公共管理:公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

区别: 1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段;3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2.什么是公共管理学?它研究的主要内容有哪些?1)公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。

2）主要内容:l.公共管理的主体、职能与目标2.公共管理的理论、过程与方法3.公共部门的人力资源管理4.公共部门的财政管理5.公共部门的绩效管理6.公共部门的战略管理7.公共危机管理3.公共管理学的研究途径有哪些?公共政策途径（Public Policy Approach，简称Р途径>企业管理途径（Business Approach，简称B途径)。

4.公共管理学的研究方法有哪些?1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法第二讲公共管理的主体及其职能1.什么是公共组织?它有哪些特征?公共组织:是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

特征:公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性2.什么是非政府组织?它有哪些类型?非政府组织:是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

类型:宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织3.什么是公共管理职能?我国政府的公共管理职能有哪些?公共管理职能:就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。