区域规划中的区域发展战略

车辆工程技术162理论研究 对于区域经济发展来说，战略规划不仅是经济发展的蓝图，也是经济发展的重要“指挥棒”，能够引导经济向更为科学、稳定的方向发展，所以提升对战略规划的重视度十分关键，做好这方面的研究意义重大。

1　区域经济发展战略规划1.1　区域经济发展战略规划的含义 为了提升区域经济发展的科学性，在较长的时间，依据对区域经济、社会发展情况的估量，对区域经济发展各方关系进行分析，对其达到的目标、指导思想、经历阶段、解决的重点内容等所必须采取对策的总决策和总规划。

1.2　区域经济战略规划应遵循的原则 第一，兼顾全局原则。

区域经济战略规划的主要目的在于提升区域经济发展的科学性，增强区域经济发展的有效性，所以必须要兼顾整体利益，以大局为重。

第二，发挥优势原则。

我国地域面积较广，不同地区具有不同的地势特征、气候特征等，自然资源、自然条件、文化习俗等都不相同，所以在发展区域经济、制定战略规划的时候一定要充分考虑地区的差异性，对地区优势进行科学运用，这样才可以取得更好的效益。

第三，效益原则。

区域经济发展战略规划的目的在于取得地区经济效益，合理对区域经济发展进行规划和布局，能够以更少的投入取得更大的收益。

1.3　区域经济发展中做好战略规划的重要意义 第一，能够从全局为区域经济发展明确方向、确定思路、做好引导。

区域经济发展战略规划是站在区域经济总体发展形势、发展方向基础上制定的，是对区域经济的发展状况进行详细分析和探究之后制定的规划，具有较高的实用性和操作性，能够为区域经济持续发展提供良好的指导。

通过战略规划的制定，可以结合区域经济的现实发展情况为其明确发展思路，这就能够使区域经济发展更为稳定有序、有规范的参考依据，从而实现区域经济发展整体水平的提升。

第二，能够提升区域经济发展的有效性。

通过结合区域经济的现实发展情况进行战略规划的制定，能够及时对区域经济的发展情况进行检验，明确区域经济的现实发展是否与规划相符合，是否存在问题，或者存在不足等，通过这些分析和探究，能够及时发现区域经济发展过程中的缺陷，从而及时解决这些缺陷，促进区域经济整体发展成效的提升。

中国的区域规划与区域政策区域规划是指对一个地域范围内的经济、社会和自然资源进行合理布局和利用的规划。

而区域政策是指国家、地方政府为了促进地区经济发展和社会进步而采取的政策措施。

中国作为一个地域辽阔、人口众多的国家，区域规划与区域政策的制定和实施对于推动经济发展、减少地区差距具有重要意义。

一、中国的区域规划中国的区域规划是一个综合考虑经济、社会、人口、环境等因素的过程。

为了实现可持续发展，中国将区域规划分为国家级、省级和市级规划。

国家级规划主要由国家发改委负责制定，涵盖宏观经济布局、基础设施建设、资源环境保护等内容。

省级规划则根据国家级规划进行细化，并考虑地方经济发展和区域特点。

市级规划则更注重城市规划和城市发展的具体问题。

在中国的区域规划中，东部地区是国家发展的核心区域。

这一地区具有较高的经济发展水平和城市化程度。

东部地区的规划重点是加强基础设施建设、提高创新能力和加强环境保护。

中部地区是中国经济的转移和支撑区域。

中部地区的规划重点是促进工业结构调整、扩大内需和增加农民收入。

西部地区则是国家发展的战略后方。

西部地区的规划重点是加快发展基础设施、促进资源开发和培育新的经济增长点。

同时，中国还注重发展沿海经济开放区、特色经济区和示范区，并推动城乡一体化发展。

二、中国的区域政策中国的区域政策是为了实现区域经济协调发展、减少地区差距而采取的一系列政策措施。

其中，区域发展战略是指国家发展对不同区域采取不同的政策。

例如，对于东部地区，国家鼓励发展高新技术产业、服务业和体育文化产业。

对于中部地区，国家鼓励发展制造业、农业和农村旅游业。

对于西部地区，国家鼓励发展能源、矿产资源、旅游等特色产业。

同时，国家还加大对落后地区的扶持力度，推动贫困地区脱贫致富。

除了区域发展战略，中国还采取了以区域合作为主要内容的政策措施。

例如，国家出台了关于发展沿海经济开放区的政策，通过建设沿海经济开放区吸引外资、推动经济发展。

另外，国家还出台了促进城乡一体化发展、推动东北老工业基地振兴、加强西部大开发等一系列政策，以进一步推动区域经济的发展。

统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面宋智勇推动区域协调发展,是我国经济社会发展面临的一个大局,党中央、国务院对此一直高度重视。

国家“十一五”和“十二五”规划纲要、党的十七大报告中均提出实施区域发展总体战略和主体功能区规划的问题,这两个战略相辅相成,共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。

我们要全面理解党中央关于这两大战略的指导思想和战略意图,准确把握两大战略各自特点和具体要求,统筹安排实施两大战略的各种政策措施,全面贯彻落实科学发展观,不断开创区域协调发展的新局面。

一、区域发展总体战略与主体功能区规划的历史演进建国以后,在区域经济总体布局上,我国最初采取的是沿海、内地的“两分法”,上世纪六七十年代根据国防备战的需要,又采取了“三线建设”的“三分法”格局,推动了生产力的均衡布局。

改革开放以后,国家区域发展政策开始转向效率目标,东南沿海地区率先得到了发展,随后沿海经济带由南向北迅速崛起,成为国民经济发展的主轴,而区域经济发展的不平衡性也随之迅速扩大。

从上世纪90年代后期,党中央、国务院针对区域发展差距带来的突出矛盾,审时度势,在坚持贯彻鼓励东部地区率先发展战略的同时,又相继制定了西部大开发、东北地区振兴以及促进中部地区崛起等重大战略,确定了国家区域发展总体战略的基本框架。

金融危机前后,国家纵横捭阖,大手笔规划了20多个国家战略经济区,是对国家区域发展总体战略的进一步深化和细化。

主体功能区思想的提出,是我国区域发展理念的重大突破,其形成也经历了一个不断演变的过程。

2006年,国家“十一五”规划纲要首次提出推进形成主体功能区,以规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。

2006年10月,国务院办公厅公布了《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》,成立了由14部委组成的编制工作领导小组,并选取了8个省份作为试点先行编制省级主体功能区规划。

2007年,十七大报告进一步指出为优化国土开发格局,要求加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。

区域发展知识点总结一、区域发展的概念与内涵1. 区域发展的概念区域发展是指在一定地域范围内，以经济增长、社会进步和环境保护为目标，通过整合资源、优化空间布局、推动产业结构调整和优化、促进城乡一体化发展等手段，实现不同区域间发展水平的均衡和协调，促进区域内部的经济社会发展。

2. 区域发展的内涵（1）均衡发展。

促进不同地区间发展水平的均衡，增强各地区的综合竞争力。

（2）协调发展。

促进各地区社会经济发展的协调和和谐，避免出现发展差距过大、发展不平衡的问题。

（3）可持续发展。

在促进区域发展的同时，要注重资源的节约利用和环境的保护，实现经济、社会和生态的可持续发展。

（4）城乡一体发展。

促进城乡间交通、信息、资源、产业等方面的互通互补，实现城乡融合和互利共赢。

二、区域发展的影响因素1. 地理位置地理位置是各地区发展的基础，对区域内外的交通、贸易、人口迁移等都有影响。

2. 自然资源各地区的自然资源差异影响了地区间的产业分布和发展方向。

3. 政策环境政府发布的政策对地区的经济发展影响巨大，比如财税政策、产业政策、环保政策等。

4. 人口因素人口规模、素质、结构等都会影响各地区的经济发展水平。

5. 历史文化不同地区的历史文化背景对地区发展有一定的影响，比如文化产业、旅游业等。

6. 产业结构不同地区的产业结构决定了经济发展的特点和方向。

7. 环境条件环境条件对不同地区的发展也有重要影响，包括气候、土地、水资源等。

8. 社会文化不同地区的社会文化传统也会影响地区的社会经济发展，比如教育、宗教、价值观念等。

三、区域发展的战略1. 区域发展战略的制定（1）明确发展目标。

明确发展的目标和方向，确定主导产业和支撑产业。

（2）整合资源。

合理布局地区间资源，优化资源配置结构，提高资源利用效率。

（3）布局规划。

制定区域发展规划，规划未来的基础设施建设、产业发展和城市建设等。

（4）政策扶持。

出台相应政策，吸引投资、促进产业发展、保障人才和市场等。

（一）.区域规划的基本内容区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。

广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署。

狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。

区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面：（一）区域规划发展战略区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。

区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。

制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。

（二）区域规划布局规划合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。

区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。

要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。

（三）区域规划体系规划城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。

城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。

城镇体系规划研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇化发展水平。

（四）区域规划基础设施基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。

基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响。

区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。

（五）区域规划土地利用准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证。

区域经济发展战略规划的不足与完善一、关于区域经济发展战略规划存在的不足1. 规划目标定位不够明确区域经济发展规划缺乏对目标的准确定位，经常是一些模糊的宏观指标，像地方生产总值（GDP）等。

这种模糊性会导致规划所制定的具体措施无法实现规划目标，导致计划落空，浪费资源。

2. 地方政府优先考虑政绩由于地方政府官员需要对政绩负责，因此，往往会将自己的政治成就放在优先地位。

因此，他们会提出一些不现实的规划目标，以期表现出色，并忽视当地的实际情况，这会限制地方经济的发展。

3. 缺乏科学性和实效性许多区域经济规划仅仅是一些计算机模型和预测，缺乏实际的数据支撑，更缺乏科学性和实效性。

这种规划浪费了许多时间和资源，常常达不到预期的效果。

4. 缺乏细节化的组织和管理很多规划没有详细的实施计划和具体的管理措施，企业和组织往往无法在规划中找到自己的位置和角色。

此外，规划也会因为官僚主义和无效的管理而失去执行力和可持续性。

5. 短期性的考虑由于大多数地方官员需要在短期内展现成效，这些规划只着重于解决当前的问题，而忽略了未来的长远利益。

这种短视行为会在几年后影响到当地的生态、经济健康和可持续性发展。

二、区域经济发展战略规划的完善建议1. 设定清晰的、可度量的目标清晰、可度量的目标不仅指向未来，还指明如何在实施程序中取得成功。

因此，可执行、可衡量的目标是制定区域经济发展计划最重要的前提条件。

标准的GDP增长目标过于模糊，应包括就业、经济结构调整、增加居民收入等方面。

2. 着重长远利益为了促进长期稳健的发展，区域经济发展规划中必须考虑到未来20年的战略目标、发展趋势、政策与管理。

此外，合理地衡量经济增长、生态、社会、人力和文化的发展是重要的。

3. 提高科学性和实效性规划应基于区域的特征、经济和人口数据，筛选出可行的经济模型，以促进区域经济发展和管理的可持续性。

此外，尽可能利用现有的数据，协调分析和仿真技术，以建立更精确的经济规划模型。

一、全国区域发展总体战略部署与区域发展态势（一）全国区域发展总体战略部署“十二五”时期国家区域政策的走向自1999年以来，为促进区域经济协调发展，我国在继续鼓励东部地区率先发展的基础上，又先后制定实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起战略，并出台了一系列相关政策措施（见表4），由此形成了国家区域发展总体战略框架。

总体上看,以西部、东北、中部和东部四大区域为地域单元，对全国经济布局和区域发展进行统筹安排和部署，将有利于充分发挥各地区优势,明确各区域的功能定位和发展方向,引导形成优势互补、合理分工、良性互动、协调发展的区域新格局。

然而，在战略实施过程中，由于地域单元没有细分化和类型化，推动战略实施的一些具体政策措施往往以四大区域为地域单元，由此将带来两方面的问题：一是缺乏区别对待，难以取得较好的实施效果。

无论是中西部还是东北地区，其内部差异都非常大，既有较发达的城市地区，也有落后的贫困地区，还有面临诸多问题的老工业基地和资源枯竭城市等。

因此，如果忽视这种地域差异性，任何针对整个西部、东北和中部地区的“普惠性”政策措施，都将难以取得较好的实施效果。

二是容易产生不公平问题。

比如，享受政策支持的东北地区并非都是老工业基地，而其他地区的老工业基地，虽然在发展中也面临着诸多问题，但却不能享受国家老工业基地政策。

2007年1月，虽然国家已经明确中部26个老工业基地城市比照实施东北老工业基地政策，但至今仍缺乏具体的操作方案，而且未包括西部老工业基地城市如重庆、包头等。

表4 1999年以来中国实行的区域开发和振兴战略战略名称时间区域开发和振兴政策西部大开发战略1999年9月中共中央正式提出“实施西部大开发战略”2000年1月国务院成立西部地区开发领导小组2000年10月国务院发布《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》2001年1月国家环境保护总局发布《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见》2001年8月国务院西部办发布《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》2002年2月国家计委、国务院西部办发布《“十五”西部开发总体规划》2002年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《西部地区人才开发十年规划》2004年3月国务院发布《关于进一步推进西部大开发的若干意见》2006年5月国务院西部办等发布《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》2006年12月国务院通过《西部大开发“十一五”规划》2007年8月六部门发布《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》2009年8月国务院发布《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》东北地区等老工业基地振兴2002年11月中共中央在十六大报告中提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”2003年10月中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》2003年12月国务院决定成立振兴东北地区等老工业基地领导小组战略2004年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》的通知2004年9月经国务院批准，财政部、国家税务总局出台了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》和《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》2005年6月国务院办公厅发布《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》2005年6月国土资源部、国务院振兴东北办发布《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》2005年10月建设部发布《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》2005年11月国务院批复财政部等部门联合上报的《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》2006年12月财政部、国家税务总局发布《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》2007年8月国务院正式批复《东北地区振兴规划》2009年8月国务院发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中部崛起战略2004年1月中央经济工作会议提出“促进中部崛起”2006年4月中共中央、国务院发布《关于促进中部地区崛起的若干意见》2006年5月国务院办公厅发布《关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》2007年1月国务院办公厅发布《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》2009年9月国务院通过《促进中部地区崛起规划》资料来源：根据有关资料整理。