大庆油田科技及人事管理体制创新的思考与建议

大庆油田科技及人事管理体制创新的思考与建议关秋华，刘纯刚（大庆油田有限责任公司勘探开发研究院，黑龙江大庆163712）

［摘要］大庆油田的科研管理体制经历了计划经济时代的项目制到现在模拟市场化运作的课题制。针对大庆油田目前广泛推行的课题制科研管理模式存在的研究项目课题设置过乱、外协项目过多、技术人员薪酬奖励拉不开差距等问题，提出建立责权利相统一的科研课题项目经理负责制的新的管理形式。［关键词］大庆油田；技术创新；人事管理［中图分类号］F407.22%［文献标志码］A%［文章编号］1002-2341(2010)03-0052-03

［收稿日期］2010-05-18［作者简介］关秋华（1964-)，女，黑龙江大庆人，人事部干事、政工师，从事管理科学研究。

技术是推动当今石油工业前进的动力。大庆油田有限责任公司是中国石油天然气股份有限公司的全资子公司，主要从事油气勘探开发、钻井、基建、科研设计、精细化工、机械制造以及水电信服务保障等业务。通过推进理论和技术创新，大庆油田创造了我国石油工业的“三个第一”：原油产量第一，累计生产原油19.5亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上；上缴利税第一，共为国家上缴各种资金1万多亿元，2000年以来连年位居中国纳税百强企业榜首[1]；采收率第一，主力油田采收率已突破50%，比国内外同类油田高出10-15个百分点。大庆油田开发建设50年的历史是一部科技进步的历史。从高效注水开发到表外储层开发，再到现在的聚合物驱油技术，科技对大庆油田发展的贡献率已超过50%。未来大庆油田公司的发展仍然必须依靠技术创新。企业是科技创新的主体。从计划经济时代以项目制为核心的科研管理机制，到现在实行以课题制管理为核心的科研管理机制，科技在推动大庆油田高水平、高效益开发，实现创建百年油田目标的过程中发挥了难以替代的重要作用。一、大庆油田推行科研课题制管理存在的问题2001年，针对施行了近40年的科研项目制管理，大庆油田公司在大庆油田勘探开发研究院科研设计生产工作中全面推行课题制管理。课题制管理模式的提出与实践是大庆油田科研设计生产管理方式的一次重大变革，是对传统管理方式的一次重大突破，以课题制为核心的新的管理体制收到了较好的效果。经过7年多的运行，课题制管理引发了一些新的争议，目前主要存在以下问题：1.在奖酬金总盘子包干的情况下，课题设置过多影响普通科技人员收入课题制改革，拉开了油田科研设计生产系统科技人员的收入差距，调动了核心技术骨干的积极性。但由于我国国有企业经营管理机制存在的弊端，中直大企业很难有真正意义上的经营自主权，大庆油田公司的财务被中石油牢牢控制，各单位的奖金绝大部分是按人头下达的，与单位自身创效关系不大，即薪酬总盘子是包死的。在奖酬金总盘子包死的情况下，任何向科技人员倾斜的分配机制都意味着必须牺牲其他员工群体的利益。即使在同一科研单位内部，若课题数量过多，也会导致拉开课题组长和课题组成员之间的收入差距后，有可能出现科研单位普通科技人员的奖金甚至比一般生产后线单位低，课题制改革的优势难以体现，影响科技人员的科研生产积极性。近两

Jun.，2010SerialNo.160No.3大庆社会科学DaQingSocialSciences2010年6月总第160期第3期

52··年，油田科研系统在推行课题制管理过程中存在课题扩大化倾向，科研课题和设计生产项目数量有增无减，这虽然在一定程度上缓解了部分科研生产骨干存在的收入与贡献不匹配的矛盾，但并未从根本上解决科技创新利益分配的问题。2.课题长人、财、物的分配和使用权收回，使科研管理又回到过去项目制管理的状况大庆油田推行科研设计生产项目课题制管理的一个初衷是要强化课题长在科研生产中的核心作用，赋予课题长选人、用人的权利，有实质的奖酬金分配权，有一定的资金使用权限，逐步弱化室主任的行政管理作用，有效解决过去项目制管理时单位吃企业大锅饭、员工吃单位大锅饭的矛盾。近两年，不少科研单位课题长原有的人、财、物权力被收回，课题长除了完成科研生产任务的义务外，再没有权利。部分单位科技人员的奖酬金又按人头划拨，课题制又回到了改革之前，课题长与过去的行政班组长没有差别。3.课题不能实现以质论价、按劳付酬，企业管理机制的局限性制约课题管理制度的深化大庆油田科研课题制管理从一定程度上突破了大锅饭和平均主义，但还未从根本上解决大锅饭和平均主义的垢病。由于大庆油田公司不是真正意义上的独立法人，没有经营自主权和效益分配权，油田公司的管理体制决定包括油田勘探开发研究院、油田采油工艺研究院等在内的多数二级单位不可能在分配机制上有大的突破。从课题制改革的初衷看，应当根据课题难易程度，课题工作量来确定奖酬金，但由于大庆油田下属的二级单位不具备这样的条件，现阶段只能把课题分为科研课题、生产课题，按人头拨付奖金，同一类课题基本上是一个报酬标准。收入分配一直是大庆油田公司管理的死结，央企下属企业深深受制于此。大庆油田课题制改革想要深化必须实现真正意义上的以质论价、量化考核，在收入分配上中石油必须给予企业一定的分配自主权限，把科技人员的收入与其创效挂钩，否则，课题制管理仍不可能摆脱平均主义的束缚。4.课题的验收及成果评价存在一定问题大庆油田作为油气生产企业中心工作是围绕油田勘探开发生产展开的，科研为生产服务，科研更多是应用技术研究，这是由油田企业的特点决定的。评价一项课题研究（包含科研和设计生产课题）水平高低的关键是看它解决了油田勘探开发生产哪些实实在在的问题，能不能应用于生产。2008年7月16日，大庆油田隆重召开高科技新会战誓师大会，会上确定了松辽盆地北部中浅层勘探攻关等10大攻关课题，每一个科技攻关大课题都需要多兵种协同作战，都需要跨专业的合作，但大庆油田对课题的验收具有决定权的往往是油田公司各级勘探专业技术委员会，油藏开发专业技术委员会，真正的用户（成果使用者，即松辽盆地北部中浅层勘探攻关等10大攻关课题）却没有发言权，课题成果的评价不尽合理。5.外协项目过多，课题制管理没有完全达到提升油田自主创新能力的目的课题制管理的一个目的是调动广大科技人员的积极性，提升大庆油田自主创新能力。但由于利益出口不畅，课题奖励的奖酬金调动不起科研生产骨干的积极性，油田各单位的外协项目一直有增无减。近两年，针对外协项目过多的问题，一些单位采取了各种限制措施，但仍未有效遏制外协项目逐年递增的势头。导致外协项目过多的原因是多方面的，其中最重要的原因是大家觉得自己干不如包出去干，谁都愿意当甲方。大庆油田公司在技术创新评奖上不管是否为外协项目，不影响项目本身获奖。花钱买成果成为一部分课题组现实的选择。

二、课题制带给油田科研设计及人事管理的理性思考

1.央企下辖企业任何一项科研生产管理机制大的突破都必须有母公司的政策支持管理是责权利三者的统一体，大庆油田公司科研管理存在的最大问题是管理链条两端缺失，即缺少经营的权利和经济利益分配的权利，管理难有实质性的作为。统得过宽、统得过死，一直是国企管理的弊端。由于国企管理体制的束缚，推行课题制管理要求的实现课题的成本、效益、劳动挂钩，目前难以大面积推广。从油田推行课题制管理的实践看，课题制管理的深化必须有大庆油田公司的母公司———中油股份公司的相关政策支持，否则，管理体制的改革与创新最终都无法突破旧框架束缚。2.课题制管理无法回避与传统管理方式的激烈碰撞，课题制管理需要完善

53··在推行科研课题制管理期间，油田一些单位也曾推出大课题管理、项目经理部等模式[2]，但这些管理尝试由于触动了一部分人的利益而最终草草收场。课题制管理也有一个无法回避的问题，即赋予它什么样的人、财、物权？其实任何一项管理措施的推出都是责、权、利的重新分配过程，它是一次权利的碰撞，利益的再碰撞。管理制度创新最大难点是责、权、利如何再分配。处理好三者关系直接决定一项管理改革的成败，课题制管理需要进一步完善。三、深化大庆油田课题制管理创新的几点建议1.大庆油田公司科研设计生产课题管理特点大庆油田公司作为油气勘探开发的生产经营企业，就是要以最经济的手段勘探和开采石油、天然气。2008年7月16日，在大庆油田召开的高科技新会战誓师大会上，确定了松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关课题，对勘探而言，每一个科技攻关大课题都需要地震、测井、钻井、地层、实验分析、试油测试多兵种协同作战，都需要跨专业的合作，最适合油田勘探开发科研设计生产的管理体制应当是满足勘探开发生产需要的管理体制。按松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关课题设立大项目组应当是比较科学的管理机制。包括研究院在内的科研单位，科研设计生产课题的确立都要以十大攻关领域为核心，在此基础上实行课题制管理，十大攻关大项目组应当具有对其所须设立课题的验收评价权利。2.大项目制下的课题制比较符合现阶段油田勘探开发科研设计生产实际大庆油田高科技新会战誓师大会已经确立了松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关队（课题），我们可以把目前的油田勘探开发以此划分10个大项目，油田勘探开发科研设计生产管理应当以上述十个目标靶区成立各大项目组，每个项目组可以由勘探公司、油田开发部、油藏评价部、研究院、地质录井公司、采油工艺研究院、采油厂等单位的总工程师或总地质师牵头负责，组成大项目组，各单位的课题设置均以10个大项目的需求为标准，所有研究的出发点和落脚点必须能够解决实际问题。这种管理模式将有效解决课题立项研究与具体应用相脱节的问题。所有的相关课题直接用到大项目组，成果验收也是以大项目组是否满意为标准。项目组的核心人员应当是油田勘探开发核心技术环节的技术负责人，以最后的勘探井位部署、开发方案部署及提交储量人员为主体。课题研究是要为勘探开发生产服务的，所以，所有课题应当首先是对勘探开发大项目组负责，然后才是对油田及二级单位的各专业技术委员会负责。3.尽快形成以大项目经理或大项目长为核心的新的课题制管理梯队大庆油田公司应当以大项目制为核心建立一套适合大庆油田勘探开发科研设计生产组织特点的课题管理机制。如以松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关大项目组为核心，建立新的勘探管理机制，将理顺目前的勘探管理。大项目制下的课题制将课题立项（研究者）与成果使用者直接见面，直接对最终勘探负责，将大大提高勘探课题研究的有效性。根据地震、测井、地质录井、试油试采、实验室等技术在勘探中所起的作用，其研究课题和生产课题均要为勘探生产服务。在大项目制的前提下，要突破目前油田科研管理体制事实存在的一次就业定终身的现状，人事管理体制也有待突破，实现科研人员一定范围内的合理流动。4.进一步完善责权利机制，深化课题制改革当前，亟须解决课题制如何有价量化的问题。课题制改革必须把科研工作的难易程度、工作量、成果水平、市场效益等与科研人员的绩效挂钩，推行项目长负责制，简化科研程序，使科研人员把更多的精力放在解决实际问题上，推动科研早出成果，快出成果，加快科研成果向生产力的转化。〔参%考%文%献〕［1］赵晶宇.持续有效发展创建百年油田———大庆油田有限责任公司董事长、总经理王玉普访谈[J].国际石油经济，2005.（3）：4-6.［2］杨明杰.依靠技术创新创建百年油田实现大庆油田公司的可持续发展[J].大庆社会科学，2007（1）：31-34.〔责任编辑：王乐群〕