征用土地两公告一登记

浙江省人民政府办公厅关于进一步加强土地征收政府信息公开工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于进一步加强土地征收政府信息公开工作的通知浙政办发函〔2015〕22号各市、县（市、区）人民政府,省国土资源厅：为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》等有关规定，结合我省国土资源管理工作实际，经省政府同意，现就进一步加强土地征收政府信息（以下简称征地信息）公开工作通知如下:一、切实提高做好征地信息公开工作的认识征地工作事关群众切身利益与社会和谐稳定，做好征地信息公开是加强征地管理，促进依法征地、阳光征地、和谐征地的基本要求，也是保障被征地群众享有知情权、参与权和监督权的重要渠道，有利于增强政府在征地工作中的公信力和执行力。

国务院已将征地信息公开纳入政府信息公开的重点内容，提出了明确要求。

但从目前各地征地信息公开情况看，仍存在公开工作不到位、不规范等问题，引发了较多的行政复议和行政诉讼案件。

为此，市县政府和国土资源部门要充分认识做好征地信息公开的重要性和紧迫性，按照“公开是常态，不公开是例外”的要求，严格执行《条例》有关规定，进一步增强主动担当意识，强化工作责任，把征地信息公开作为政府信息公开的重点之一，严格履行征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”程序。

要加大征地信息主动公开力度，增强主动性、权威性和时效性，凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应该及时、全面、主动公开。

要加强组织领导，明确工作职责，建立健全规章制度，深入扎实推进征地信息公开。

建设项目用地预审流程承办科室：规划科
改变土地用途的核准流程承办科室：市场科
临时占地审批流程承办科室：建设用地科
农用地转用、征收（批次）审核流程承办科室：建设用地科
农用地转用、征收（按项目选址）审核流程
土地开发整理复垦流程承办科室：土地开发整理中心
（在非耕地上取土）承办科室：建设用地科
（在耕地上取土） 承办科室：建设用地科
83222861
承办科室：建设用地科
投诉举报电话：
83222861
投诉举报电话：83222861
收回国有土地使用权流程承办科室：市场科
土地登记流程承办科室：地政科
土地使用权抵押登记流程承办科室：市场科
宅基地审批流程
（占用非耕地）
承办科室：建设用地科
投诉举报电话：83222861
土地估价结果备案流程承办科室：市场科
国有土地使用权转让流程承办科室：地政科
土地权属争议调查处理流程承办科室：地政科
测绘项目备案登记流程承办科室：测绘处
经营性土地使用权招拍挂出让流程
承办科室：市场科
国有企业改制及划拨使用权补办出让手续流程
承办科室：市场科
投诉举报电话：
83222861
行政督查督办流程
承办科室：办公室
投诉举报电话：
83222861
办公室发文流程承办科室：办公室
行政收文流程承办科室：办公室
信访事项办理流程表承办科室：信访办
承办科室:地政科
承办科室:地政科
公章使用流程承办科室：办公室
承办科室：地政科
承办科室：办公室
行政处罚流程
承办科室：执法监察科
职工管理教育流程承办科室：办公室。

长白山国土资源局干部业务培训题库考题类型为填空题、判断题、单选题、多选题、简答题、论述题（论述题不公布标准答案）填空题1、地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等土地状况的簿册。

2、土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。

3、土地使用权出让指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

4、土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠与和土地使用权入股及一方提供土地使用权，另一方提供资金合作建房。

5、农村集体土地耕地、草地、林地的承包经营期最高年限分别是耕地30年、草地50年、林地70年。

6、征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。

7我国土地的基本国策是“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地。

”8、我国土地利用一级分类分为农用地、建设用地、未利用地。

9、土地调查应当包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查等内容。

10、基本农田保护方针是全面规划；合理利用；用养结合；严格保护。

11、土地管理法规定的“两公告一登记”是指征收土地方案公告，征地补偿安置方案公告；“一登记”是对被征收土地的所有权人、使用权人办理征地补偿登记。

12、人民法院对土地使用权的查封可以续封一次，续封的期限不得超过一年。

13、矿产资源的开采方式有地下开采和露天开采。

14、矿区范围保留期：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。

15、矿业权指的是探矿权和采矿权。

16、矿产资源大概分四类，分别是：能源矿产，金属矿产，非金属矿产，水气矿产。

17、土地登记分两种：土地初始登记、土地变更登记。

18、土地使用权出让最高年限分别为居住用地70年；工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年。

19、土地犯罪有①、非法转让、倒卖土地使用权罪；②、非法占用耕地罪；③、非法批准使用、占用土地罪；④、非法低价出让国有土地使用权罪四种形式。

【国土意见】重庆市长寿区人民政府关于进一步加强建设项目征地拆迁工作的意见关于进一步加强建设项目征地拆迁工作的意见长寿府发〔2011〕106号各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门，有关单位：为正确处理征地拆迁中的各种矛盾，切实保护被征地单位和个人的合法利益，依法、平稳、快速实施征地拆迁工作，维护社会和谐稳定，保障建设项目对用地的需要，根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》（渝府办发﹝2011﹞228号）文件，现就进一步加强建设项目征地拆迁工作提出如下意见：一、进一步加强征地拆迁组织领导征地拆迁工作，以建设项目为主线，建立建设项目征地拆迁工作领导小组。

由分管该建设项目的副区长任组长，国土（区征地办）、规划、城乡建设、公安、交通、工商、税务、卫生、环保、安监、商务、食药监等有关部门和项目所在地街道、镇负责人为成员，负责征地拆迁工作的组织领导，协调解决征地拆迁工作中的重要问题，确保征地拆迁工作顺利进行。

征地拆迁工作按照“三位一体”的工作机制，建立和完善街道、镇现场征地拆迁办公室。

以建设项目所在地街道、镇工作人员为主体，区国土局（区征用土地办公室）征地拆迁工作人员、区政府平台公司（园区管委会）工作人员共同组成街道、镇现场拆迁办公室，由街道办事处、镇政府主要负责人任办公室主任，区国土局分管领导和区征用土地办公室负责人、区政府平台公司（园区管委会）负责人任副主任，负责组织、领导和具体实施所在片区的征地拆迁工作。

二、进一步明确征地拆迁职责分工（一）区国土局（区征用土地办公室）主要职责1. 负责征地拆迁的法律、法规及政策把关，落实“两公告一登记”，宣传、解释和执行征地拆迁补偿安置政策；2. 拟定征地拆迁补偿安置实施方案，签订征地拆迁补偿安置协议，统一兑付被征地单位和个人的征地拆迁补偿安置资金；3. 汇总报批征地农转非人员及养老保险等事项；4. 会同街道、镇共同做好被拆迁人的工作，促成被拆迁人执行协议。

纪检监察业务知识培训讲课稿——执法监察部分同志们好，这一课由我为大家讲执法监察工作。

由于执法监察工作涉及的面非常广，因本人接触的时间短，好多东西我本人了解得还不够，因此，这一课只是与大家共同学习，共同提高，不妥之处请大家批评指正。

我今天讲的可分为两部分，第一部分我讲一下什么是执法监察，执法监察有哪些作用，执法监察有哪些需要我们了解的工作。

第二部分我把今年执法监察的有关工作简要介绍一下。

下面我就讲一下执法监察的概念。

一、执法监察的概念在这里我先解释一下监察，从字面上看，监，监视之意；察，就是细看，就是考察。

古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”。

用现在的话说，就是监督各级官员，纠正违规行为，严肃政纪。

《行政监察法》规定，监察机关是国家的执法机关，也是监督国家机关执法和守法的行政法制监督机关。

通过履行其行政法制监督职责，采取法律手段（行政监察法手段，而不是刑法手段、民法手段、经济法手段或其它方面的手段），对各级政府及其工作人员认真执行国家行政法和遵守其它法律的情况，实行有效的监督，其目的在于避免和限制各级政府机关及其工作人员的越轨行为，消除政府官员不履行或不认真履行职责的现象，进而提高行政效率，维护国家政权的威信。

为了增强被监督对象的执法和守法意识，正确而积极履行职责的意识，强化这方面的工作，中纪委、监察部在１９９２年底合署办公后成立了执法监察室，执法监察室的职责就是对各级党政机关及其工作人员执法和守法情况实行监督检查的一个专门部门。

做为我们县纪委执法监察室的主要职能就是监督检查各乡镇、县直各部门贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令情况，组织开展全县性或重要执法监察活动，参加县政府有关部门开展的专项监督检查工作等。

我们通过了解执法监察概念和工作机构的职责，就基本上明白了执法监察的定义。

目前，我国的行政监察有三项基本职能：①廉政监察；②执法监察；③效能监察。

2019年7月 第37卷第4期合肥师范学院学报J o u r n a l o fH e f e i N o r m a l U n i v e r s i t yJ u l y.2019 V o l .37N o .4[收稿日期]2019-05-03[基金项目]安徽外国语学院重点项目(A w k y 2019036)[作者简介]潘晓瑾(1975-),女,上海人,安徽外国语学院经济师㊁律师,研究方向:中国哲学㊁经济法㊂土地征收中的法律问题及解决措施以合肥市为例潘晓瑾(安徽外国语学院教务处,安徽合肥231201)[摘 要]土地征收是指国家为了公共利益需要,依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地,并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为㊂土地征收关系到被征地集体经济组织和农民的切身利益㊂近年来,各地征地信访㊁复议㊁裁决案件居高不下,如何更好地完善征收行为和协调好各种主体之间的矛盾是一个亟待解决的问题㊂[关键词]土地征收;补偿机制;征收程序;社会保障;纠纷解决[中图分类号]D 922.32 [文献标识码]A [文章编号]1674-2273(2019)04-0029-03一㊁当前土地征收中存在的主要法律问题(一) 公共利益 表述不够清晰‘宪法“第十条第三款规定: 国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿㊂ ‘土地管理法实施条例“第二十条规定: 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地的,可以实施征地㊂ 事实上,为实施城市规划分批次征用土地后,由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性,往往是谁申请使用,就由市㊁县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用,这里面的 公共利益需要 尺度很难把握[1]56㊂实践中,哪些征地项目㊁项目性质是否符合公共利益 ,没有明确规定㊂由于现阶段征地成本相对较低,一些地方政府以为了公共利益的名义开展征地行为,使农民丧失土地,直接侵害农民的利益㊂公共利益界定的模糊,还可能造成一些项目打着公共利益的需要多征地㊂(二)征地信息不透明土地征收是政府具体行政行为,不仅要有实体法作为法律依据,还要遵循程序合法㊁合理㊂有些地方在征地实际操作中没严格按程序执行 两公告一登记 制度,被征地农民对为什么土地要征用㊁征地用途和范围㊁补偿等信息缺乏知情权[2]98㊂同时,被征的农民没有参与到征地过程中,个别地方政府征地时涉及补偿拆迁安置标准时,有时只同集体经济组织的少数村干部接触,没有广泛征求被征地农民的意见,农民有时被当做局外人[3]㊂被征地农民对征地过程中依据是什么,能得到什么补偿,数额是多少,往往都不清楚㊂上级政府往往只要求尽快拿到土地,具体操作交给基层政府,对征地过程缺乏有效的管理和监督㊂在征地过程中,被征地农民缺乏知情权㊁参与权,这种把广大农民权益排斥在征地过程之外的作法,也是各种征地法律纠纷产生的重要原因[3]㊂应该说,国家层面对征地信息公开规定相当的严格,要求实行征地调查, 两公告一登记 ㊂但是在实践中,一般主要由当地政府负责,少数地区征地调查㊁公告等流于形式㊂目前安徽省征地信息已网络公开,被征地农民可以查询,对征地用途㊁范围等信息都比较清楚㊂但由于安徽省征地信息平台建立于2017年7月,对2015年以前的征地信息则无法查阅㊂再加上早期地方政府为加快项目推进,在征地两公告制作㊁张贴等方面存在不规范行为㊂征地告知㊁公告缺乏必要的图件,对位置表述不够准确㊂征92地告知㊁公告张贴是否规范㊁程序是否到位,没有当地被征地农民的相关证明材料,无法形成完整的资料㊂公告张贴方面少数地方为简化工作,找个公告栏,贴上公告拍照取证后,就取下存档,无法保障农民的知情权㊂在征地期间,没有及时召开村民代表大会,开展广泛的宣传动员,告知农民征地的正当性㊁必要性,被征地农民以不知征地情况为由,产生大量有关征地信息公开的信访㊂(三)2010-2017年合肥市征地补偿费发放存在的问题2008年,合肥市出台‘合肥市征收集体所有土地办法“(简称 136号令 ),简单的说,征地补偿费里的地上附着物㊁青苗补偿费这两项补偿款,是直接支付给失地农民的,而土地补偿费中30%则直接支付给村集体,70%+安置补助费+1.2万*被征地人口数则缴入失地农民社保㊂2010年,安徽省国土厅出台了‘关于切实加强征地管理维护社会稳定的紧急通知“(皖国土资[2010]245号,以下简称 245号文 )中规定,70%的土地补偿费加上全部安置补助费必须直接打入被征地农民卡上,补偿给失地农民本人㊂这两法规出现的差异,导致部分早期被征地农民以合肥市 136号令 中的征地补偿费支付不符合国家和省规定为由,不断上访,个别群众上访到国家信访局,2018年国务院大督查首站就是合肥市南岗镇瓦屋村征地信访问题㊂2012年左右,合肥市启动 136号令 的修订工作,但由于 136号令 对于 人多地少 地区的被征地农民个体获益较大, 245号文 对 人少地多 被征地农民个体获益较大,部分群众仍然选择执行原 136号令 ,致使合肥市法规修订工作一直未能顺利开展㊂2018年初,合肥市政府颁布了‘关于停止执行<合肥市征收集体所有土地办法>部分条款的通知“(合政[2017]181号,以下检查 181号文 ),明确取消原 136号令 中部分条款,按照国家和省有关规定执行㊂但是由于原 136号令 和 245号文 差异较大,相邻征地片区存在较大的补偿差异㊂二、解决措施各级政府在征地过程中,应以‘宪法“为指导,以‘中华人民共和国土地管理法“等法律法规为根本,严格执行征地过程中的 两公告一登记 制度(即‘征用土地公告“‘征地补偿㊁安置方案公告“和听证制度)㊂政府在实行征地前,应听取被征地农民的建议,在合理建议基础上,制定切合实际的征地实施方案㊂同时,在征地实施方案的基础上,还应根据被征地农民的不同具体情况,制定征地拆迁安置实施细则㊂征地拆迁工作人员应耐心细致㊁既讲法又讲情,设身处地为被征地农民着想,切实维护被征地农民合法权益㊂同时有效减少被征地农民的上访情况,维护社会的和谐与稳定㊂目前‘土地管理法“修订稿中,关于征地明确提出了这次法律修改重点是平衡好保障国家长远发展与眼前农民权益的协调,重点完备征地补偿安置,使被征地农民不仅生活质量有所提高,长远生计也有所保障㊂面对问题,笔者认为:(一)尽快修订对 公共利益 界定清晰的法律征地项目是否符合 公共利益用途 应由法定机构认定,防止地方政府随意使用裁量权㊂明确公共利益项目清单,以法律法规㊁政策文件的形式明确公共利益 的范围㊂政府部门在项目征地前,应加大项目预审力度,强化追责,防止项目预审走过场㊂同时加大项目征地后的监管监督,对改变征地用途或范围的,应追究法律责任㊂(二)加强征地信息公开,程序合法合理(1)征地实施方案,安置补偿方案要公告于众,让被征地农民了解,被征用的土地亩数㊁房屋结构㊁面积㊁附属物等要登记清楚,切实将 两公告一登记 制度落到实处,通过报纸㊁网络等媒体广泛宣传㊂(2)召开村民代表大会,将征地方案及补偿安置标准告知被征地农户,征求利害关系人意见,在此基础上,形成征地拆迁安置细则㊂只有程序公开透明,才能保证相关利害关系人的知情权㊁参与权㊁监督权,才能取得被征地农民的理解与支持㊂同时加强资金管理,被征地农民的征地补偿费,青苗补助费等全部上墙公示,让被征地农民互相监督㊂各种补偿补助资金全部通过银行打卡发放形式,直接发放给农民,对地方政府或村集体侵占㊁截留和挪用征地补偿费等行为,严格追究相应的法律责任㊂(3)按照规定,集体经济组织实行村务㊁财务公开上墙,将征地补偿费用的收取支出等向村民公开,一些大额支出应征求群众意见,帐目清楚㊁明白㊂财政㊁审计部门也可采用事前㊁事中㊁事后方式,加大资金监管㊂03关于征地公告问题,由于缺乏必要的图件,征地范围界定不清,应附加图件说明㊂现场拍摄公告照片时,应由两名以上征地工作人员和两名以上被征地农民代表现场签字确认,并制作被征地农民现场观看公告的照片和视频,照片和视频要作为征地公告证据留存㊂公告到期时,再拍摄照片,同样留有相关证明人的签字,达到征地信息公开一贯㊁连续㊁客观㊁真实,让农民享有实实在在的知情权㊂(三)关于合肥市征地补偿费发放的问题解决合肥市2018年出台的 181号文 ,符合国家和省的标准,将继续执行㊂ 181号文 出台前的征地补偿费,建议仍按照合肥市2008年 136号令 执行㊂村集体经济组织依法,在召开村民会议的前提下对补偿款的分配提出实施方案,由村民进行讨论,对多数被征地农民不同意的方案不能强行通过㊂资金发放,应以转帐形式,汇入被征地农民的个人帐户㊂最后,加大对征地补偿款审核力度,对挪用㊁截留㊁坐支等行为追求相应的法律责任㊂(四)关于部分地区征地调查表不实的解决通过召开村民大会来确保农民知情权,按照‘土地管理法“规定,征地具有强制性,对于通过村民大会决议的,相关会议纪要等证明性材料齐全的,征地调查中少数群众不签字也不会影响土地征收决定㊂但是该条款目前尚缺乏法律条款的支持,有待法律的认可㊂(五)关于被征地农民权益维护的途径在土地征收过程中,被征地农民的财产权利㊁人身权利一旦被侵害,往往会越级上访,自身耗费财力㊁精力不说,也给社会稳定造成一定的不安定因素㊂对少数被征地农民的不同意见,要给他们表达诉求的渠道㊂要加大征地政策的宣传力度,老百姓政策懂了,思想通了,就会支持征地拆迁,征地就会顺利开展㊂调解作为纠纷解决的司法机制之一,是在双方自愿基础上进行的,更加高效㊁便捷,节约司法成本,达到事半功倍的效果,所以我们要充分发挥调解的作用㊂(六)关于被征地农民社会保险的解决社会保险能解决被征地农民的最基本生计,特别是农民丧失劳动力之后㊂在实际征地操作过程中,由于被征地农民的年龄差异㊁身体差异㊁受教育程度差异,对参加社保有不同的态度和意愿,政府不应该强制被征地农民参加社保或搞 一刀切 ,要把社保政策给农民讲清楚,让农民了解参加社保的好处,同时政府也可出台被征地农民参加社保的优惠政策,同时提高农民社保标准,提高被征地农民参加社保的积极性,保障社会的和谐稳定㊂(七)关于被征地农民的职业培训的解决李克强总理在政府工作报告中指出, 实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训㊂ 把失地农民纳入职业培训范围,提高他们的劳动技能,增强他们的再就业能力,使他们转变成自食其力的新型劳动者㊂(八)关于被征地农民集体分红的解决为进一步提高被征地农民的生活水平,让他们得到更多的实惠㊂村集体应使用征地补偿费里的土地补偿费的30%创办实体㊁置办产业,发展集体经济,所得收益可用于被征地农民的年底分红,使被征地农民有更多的获得感和幸福感㊂[参考文献][1]张忠义.浅论土地征用中存在的若干问题及其对策[J].黑龙江科技信息,2011(11).[2]余秀青,贺涛.我国失地农民社会保障法律问题的对策思考[J].法制与社会,2010(18).[3]李妍蓉.日本土地征用的动态发展及其对我国的启示[D].中国优秀博硕士学位论文全文数据库(硕士),2005.(责任编辑吴礼敬)13。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市实施征地区片综合地价工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市实施征地区片综合地价工作方案的通知（哈政办综〔2009〕14号）各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：经市政府同意，现将《哈尔滨市实施征地区片综合地价工作方案》予以印发，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅二○○九年三月二十六日哈尔滨市实施征地区片综合地价工作方案为保证征地区片综合地价工作顺利实施，切实维护被征收土地农民的合法权益，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发〔2008〕101号）等有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标通过实施征地区片综合地价，逐步提高征收土地补偿标准，拓展被征地农民安置途径，保证被征地农民安置补偿费用及时到位，保证养老保险政策落实到位，将就业和再就业的优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民，逐步建立城乡统一的就业服务体系，使被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

建立征地共同责任机制，搞好新老征地补偿标准衔接，提高征地工作效率，促进征地工作依法有序、公平合理，维护城乡社会稳定、和谐发展。

二、组织领导成立市实施征地区片综合地价工作领导小组，组长由市委常委、副市长王世华担任，副组长由市政府副秘书长季卫国担任，成员单位有市财政局、市劳动保障局、市公安局、市国土资源局、市农委、市民政局、市信访局和各区、县（市）政府。

领导小组办公室设在市国土资源局。

三、主要任务及责任分工（一）各区、县（市）政府要将征地补偿支出纳入国有土地使用权收支预算。

酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市2011年国土资源工作目标责任考核办法及细则的通知文章属性•【制定机关】酒泉市人民政府办公室•【公布日期】2011.05.27•【字号】•【施行日期】2011.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市2011年国土资源工作目标责任考核办法及细则的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门：《酒泉市2011年国土资源管理目标责任考核办法》和《酒泉市2011年国土资源管理目标责任考核细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年五月二十七日酒泉市2011年国土资源工作目标责任考核办法一、考核依据2011年度酒泉市人民政府目标管理责任书（国土资源工作目标责任）、《酒泉市人民政府办公室关于印发县市区级政府耕地保护责任考核办法的通知》（酒政办发〔2006〕142号）、《酒泉市人民政府办公室关于印发2011年度目标管理责任书考核工作办法的通知》（酒政办发〔2011〕32号）、《酒泉市人民政府办公室关于印发2011年度市政府目标管理考核综合评价办法的通知》（酒政办发〔2011〕61号）。

二、考核目的（一）落实2011年度市政府与各县（市、区）政府签订的《目标管理责任书》确定的国土资源管理目标任务，保证耕地保护各项指标达到国家和省政府考核要求。

（二）根据国土资源法律法规及有关政策规定，对各县（市、区）政府在土地管理、矿政管理、地质环境治理、测绘管理、国土资源依法行政等方面的职责履行情况进行考核，确保政府国土资源管理职能执行到位。

三、考核原则（一）公平公正，统一标准。

按照市政府要求，统一考核标准，明确考核程序、内容和时限，公平公正的进行国土资源目标责任考核，保证考核结果的严肃性和可比性。

（二）全面覆盖，突出重点。

考核范围覆盖土地、矿产资源、地质环境、测绘、国土资源依法行政等内容，重点考核县（市、区）政府国土资源目标任务完成情况。

土地相关名词解释土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。

土地整理的主要内容包括：（1）调整农地结构，归并零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。

生地是指不具备城市基础设施的土地。

熟地是指具备完善的城市基础设施、土地平整能直接进行建设的土地。

毛地是指城市基础设施不完善、地上有房屋拆迁的土地。

土地整理的另一种解释，指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标或用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。

土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地复种指数，也叫种植指数，耕地上全年内农作物的总播种面积与耕地面积之比。

是反映耕地利用程度的指标，用百分数表示。

计算公式为：复种指数=全年播种（或移栽）作物的总面积÷耕地总面积×100% 复种指数的高低受当地热量、土壤、水利、肥料、劳力和科学技术水平等条件的制约。

热量条件好、无霜期长、总积温高、水分充足是提高复种指数的基础。

经济发达和农业科学技术水平高，则为复种指数的提高创造了条件。

中国南方水热条件好，耕地利用率高，浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东等省，复种指数均在200%以上。

太平国土资源所主要工作职责一、贯彻执国家、省市区关于国土资源和矿产资源管理的方针政策、法律法规。

二、负责编制（修编、修订）本区域土地利用总体规划、基本农田保护规划、矿产资源规划；负责各项规划的组织实施和监督检查。

三、统一管理辖区内土地资源，负责建设用地预审工作，落实基本农田保护责任。

组织实施辖区内土地开发、复垦计划，土地利用中长期规划和年度用地计划，制止乱占滥用耕地。

四、负责辖区内土地资产管理，协助办理征收征用土地和资料上报工作，土地使用权出让和资产处置，协助办理土地调查和土地登记。

五、统一管理辖区内矿产资源，依法对探矿、采矿实施协管。

协助做好地质环境监测工作。

六、负责办理辖区内征地事务，落实征地安置补偿费，实施批后管理，落实“两公告一登记”和征收土地的听证，调处土地权属纠纷。

七、加强动态巡查，及时发现、制止和查处各类违法用地和违法采矿行为，协助做好严重违法案件的调查处理，保护好耕地，保护土地资源。

八、协助上级主管部门做好地籍调查和勘测工作，负责调查、勘测成果和测量标志的管理。

九、协助做好本区域土地开发复垦整理项目的立项、实施和验收工作。

十、负责辖区内涉及土地（矿产）资源管理的信访、举报、行政诉讼案件的调查、调解、处理等相关工作。

十一、承担上级主管部门和所在地政府交办的其他工作。

太平国土资源所服务承诺一、依法行政。

严格按照国家法律、法规、规章规定，按照国家关于国土资源管理的方针政策，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《地质灾害防治条例》等法律法规，《云南省土地管理条例》、《云南省矿产资源管理条例》等地方性法规，《里山乡土地利用总体规划》，切实履行职责，做到依法行政。

二、政务公开。

公开单位职能，公开服务内容，公开法律依据，公开办事程序，公开办理条件，做到公开透明。

涉及行政审批项目将在媒体公开，接受社会的监督。

三、优质服务。

实行首问责任制、限时办结制和服务承诺制。

邯郸市人民政府关于全面加强土地管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府关于全面加强土地管理工作的通知邯政字[2015]43号各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为进一步加强全市土地管理，严格依法依规用地，切实解决国家土地出让收支和耕地保护专项审计、国家土地例行督察、省委巡视中发现我市土地管理工作中存在的问题，全面加强土地监管，严防类似问题发生，根据有关法律法规规定，现就有关要求通知如下：一、严格规划计划控制（一）严格规划管理。

各级各部门要严格执行土地利用总体规划，产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模，不得突破土地利用总体规划划定的建设用地管制边界和管制区域。

各类非农建设项目必须以土地利用总体规划为依据选址建设，坚决维护规划的权威性和严肃性。

（二）严格计划控制。

从严土地利用规划计划审查，农用地转用年度计划指标不得擅自突破，并按照定额标准、利用效益等进行严格考核，不符合法律法规规定和土地利用总体规划的，发展改革、国土资源、规划、建设、环境保护等部门不得办理相关手续，切实强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导作用。

二、严格耕地保护制度（三）严格保护耕地。

严格执行耕地保护目标责任考核制度，行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积不得低于市政府下达任务数量。

切实做好永久基本农田划定工作，确保将城镇周边、交通沿线优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。

征地拆迁工作是推进各类项目建设的基础性工作，随着经济社会快速发展，各种产业发展用地需求骤增，征地拆迁领域一些矛盾随之凸显，既影响到项目建设的推进，又影响到社会和谐稳定。

我们通过来信来访、案例剖析和工作经验总结等方式，就近年来征地拆迁领域突出存在的问题进行分析，提出对策和建议。

一、存在的问题（一）顶层设计和组织实施力度不够。

一方面一些地方征地拆迁相关工作程序、补偿标准和重大问题决策程序未经地方政府顶层机构决策，在实施过程中导致相关部门、镇乡职能职责未能明确，责任分解不到位，“权、责、利”划分不明确、造成部门联动不足，影响工作开展。

另一方面因为牵涉到本村、社（区）的局部利益，或是宣传教育引导不够，致使对国家建设项目的重要性认识不足，支持力度上打折扣，在相关工作调度、协调推进、督查考核、纠正整改过程中的质量和效益还不高。

（二）政策机制和程序还不完善。

一是政策针对性不强。

涉及土地征收、拆迁制度的法规不完善，缺乏针对具体和实际问题的操作规范。

二是部门缺乏联动。

相关部门、镇乡职能职责未能明确，造成部门联动不足，或因诸多利益关系，部分部门不愿主动担责、推诿扯皮。

如在征地拆迁过程中涉及地块内的电力、通信、燃气管线、道路等基础设施、设备拆除迁改需经信、电力、通信、天然气、自来水、镇（乡）政府、村社区等多个部门协同配合，仅靠征地拆迁主管部门难以逐一协调解决。

三是拆迁程序不规范。

在完成经济发展目标和具体项目落地等现实问题的压力下，部分地方政府存在不依法行政的法律风险，如采取先租后征、边用边征或以租代征等变通方法使用土地，致使法定的“两公告一登记”程序倒置，或是公告内容不完整、不规范，不告知征地拆迁对象听证权，容易形成和激化征地拆迁的矛盾，损害群众利益，影响社会稳定。

（三）征地拆迁矛盾处置不灵活。

首先是基层拆迁工作人员对政策理解不透彻、把握不准确、行政不依法、工作方法失衡，在实际工作中对群众宣传不到位、解释不恰当，容易引发不合理诉求和矛盾，产生影响稳定的信访案件。