工程量清单项目评审中工程造价的控制

第１２卷第５期　２０１０年９月　天津职业院校联合学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｔｉａｎｊ　ｉｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ　Ｎｏ．５　Ｖ０１．１２　Ｓｃｐ．２０１０　

工程量清单项目评审中工程造价的控制　

张立志　

（天津市财政投资评审中心，天津市３０００４０）　

摘要：　合理确定和有效调控建设工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用，也是工程造价评审人　

员所面临的重大的课题。工程造价具有多次性计价特征，它是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的过程。　

关键词：　工程量清单；造价控制；项目评审；施工招标　

中图分类号：Ｆ２７２．５；Ｆ２８１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５８２Ｘ（２０１０）０５—１）１５５—０２　

随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，建设工程的承包主要通过招投标来实现。科学合理的招投　

标办法，应该是管理水平、科技水平和装备水平等综合素质的竞争，在竞争中形成市场。因此，考虑我国工程造价管理　

的现状，研究并实施适合我国具体情况，又便于操作的工程量清单项目评审工作，已是大势所趋。　

一、工程量清单的组成　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清　

单报价是根据招标文件、施工现场实际情况、拟定的施工方案或施工组织设计，依据定额、市场价格信息或参考地方　

工程定额管理研究站发布的消耗量定额，综合价格等自主确定的，其涵盖了工程直接费、间接费、利润和税金等其他　

费用。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他　项目费、税金等部分　

二、工程量清单报价的特点　

工程量清单报价法是由发包人统一计算工程量并反映在报价清单内，该报价均采用综合单价形式，综合单价中　

包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身　

实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价的单一性和垄断性。呈现出有高有低的多样性，很大程　

度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单　

报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不能改变的。　

三、工程量清单项目评审中造价控制的四个阶段　

１．工程项目施工前的准备阶段。工程项目施工前的准备阶段主要是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的　

情况，了解行情有很多途径，作为评审人员应在定额和工程造价信息的基础上，掌握市场的第一手资料，尽量在最快　

的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标作好充分准备。把计划定好，把预算做好，把工作提前，把困难提　

出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。　

２．工程项目施工招投标阶段。工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、　招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目　

工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，评审人员应该认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款　

之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾，如发现不妥之处应及时和建设单位进行沟通，将问题解决于萌芽状　

态。招标文件是造价控制的关键，招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程　

项目造价控制的关键，一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量　

的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，　

收稿日期：２０１０—０３—１　５　

作者简介：张立志（１９８１一），男，天津市人，天津市财政投资评审中心助理工程师，主要从事工程造价的概、　

预、结算评审工作。　

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　其结果会突破预算。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得含糊，那么在竣工　

结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。　工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现　

行招投标制度下，多数评审人员是进行工程量清单编制的审核工作，清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子　目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防　

止日后的工程造价的追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要　求的，并不等于每一项报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。同时，也要克服只看单价不看相应　

工程数量的弊病，工程量大的单价要重点研究，并且要充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分　

析、区分，哪些报价过高，哪些报价过低。还要克服只看单价不看工作内容、施工方案及工作要求的缺点。如木材面油　漆，刷两遍和刷三遍的单价是不同的；用高档牌子和用一般牌子的单价也应该是不同的。　

３．工程项目施工实施阶段。施工实施阶段是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量　

清单报价的原则和内容。特别要注意增减工程量的签证工作。评审人员在拿到工程量签证后，应首先检查签证的合　

理性，部分建设单位的工作人员并非工程专业，所以很难区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内的，哪些项目　

是合同外的，哪些工作内容已在单价中包含，哪些工作内容在单价中没有包含，如果要签应该怎样签、签多少等等。所　

以评审人员在对签证的合理性进行判断之后，还有对签证的工作量反复推敲，多问几个为什么，在对签证提出质疑的　

同时多提醒自己“有赠必有减”，“有变必有因”。　４．工程项目竣工结算阶段。这是工程造价控制的最后阶段，就好象是足球比赛中的“临门一脚”，如果把握不好，　

就会全盘皆输。此外，核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中　

的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为　

工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也　

是很正常的现象。　作为评审人员首先应搜集、整理好竣工资料，其次要深人工地，全面掌握工程实况。由于从事预结算工程的预算　

员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此　

在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。评审人员在审核或编制结算时，应该先查阅　

所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个评审人员不仅要深人工程实地掌握实际，　还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。另外评审人员在计　

算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与　

自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执已见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”　

与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算评审的良性发展。　

Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｓｔ　ｉｎ　ＢＯＱ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ａｐｐｒａｉｓａｌ　

ＺＨＡＮＧ　Ｌｉ—ｚｈｉ　

（Ｔｉａｎｊｉｎ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｔｉａｎｊｉｎ　３０００４０　Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ＣＯＳｔ　

ｐｌａｙ　ａｎ　ｉｒｒｅｐｌａｃｅａｂｌｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｏｗｎｅｒ　ｗｈｉｃｈ　ａｒｅ　ａｌｓｏ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｕｂｊｅｃｔ　

ｆａｃｅｄ　ｂｙ　ｅｖａｌｕａｔｏｒ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｓｔ．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｓｔ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｆｅａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｍｕｌｔｉ—ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｒｅ。　

ａｌｌｙ　ａ　ｃｏｕｒｓｅ　ｏｆ　ｇｒａｄｕａｌ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｅｆｉｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｓ　ｃｌｏｓｅ　ｔＯ　ｔｈｅ　ｆａｃｔ　ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅｌｙ・　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｌｌ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｙ；ｃｏｓｔ　ｃｏｎｔｒｏｌ；ｐｒｏｊｅｃｔ　ａｐｐｒａｉｓａｌ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ　

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