第三部分机关事务管理制度

- 100 - （一)人事管理制度

为了推进干部人事制度改革，完善干部管理制度，使我局干部管理工作逐步走向制度化、规范化。根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》以及市委和市委组织部、人事部门的有关文件规定，结合我局干部工作实际，对局机关人事管理工作，做出如下规定：

1．干部管理的类别、范围、方式按照省委[1991] 25号文件和市委、组织、人事部门有关干部管理权限的规定，局党组对局机关科级以下干部实行分类管理、调配和推荐提名。

①对在岗正科级、副科级干部(含主任、副主任科员)的任免、调动，在组织部门的指导下进行民主测评、提名推荐、党组讨论、呈报，由市委组织部门考察任免。

②正科级、副科级干部的任免、调动，由局党组呈报市委组织部组织考察，市委组织部讨论任免、调动。

2．干部及工人调动

(1)需要调入局机关的干部和工人，经局党组考察，提出具体意见，报党组会讨论同意，方可办理调入手续。

(2)公务员及工人辞职和辞退，按照公务员及国家机关工作人员有关辞职辞退等程序办理手续。

(3)要求调出和被辞退人员。办公室提出意见，局党组讨论同意后，方可办理调出或辞退手续。

3．干部的交流、回避。实行干部交流、回避制度是干部

- 101 - 管理工作的一个重要组成部分。对干部在不影响工作的情况下，实行有计划、有步骤的交流，以拓宽干部的知识面，增长才干，丰富工作经验，促进干部的廉洁自律。

(1)干部交流。①科级干部采取轮换交流。一般在一个岗位上任职3年，在科室之间进行岗位轮换交流任职或挂职锻炼等。②一般干部在一个岗位工作4年者亦应在科室之间进行岗位调换，也可在本科室内部进行换岗。③对学校毕业进机关，未到基层锻炼的干部，应统筹安排到基层进行锻炼。

(2)回避。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系的，不得在同一单位担任双方直接隶属于同一领导人员的或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、财务工作。有上述情况的必须逐步进行调整。

（3）凡局机关职工的子女和亲属，一般不得调入局机关工作。职工在执行公务时，如涉及到本人或亲属的有关问题或利害关系时，必须进行回避。

4．干部的离退休管理

(1)按照省委组织部甘组通字[1995]4号文件规定精神，必须坚持干部“到龄即退”的原则，由办公室及时办理离退休手续同时免去原任职务。

(2)干部(工人)提前退休，需经局党组会议研究同意，并报有关部门批准。

- 102 - （二)财务管理制度

1．支票和现金的管理。认真执行现金管理制度，现金只限支付个人的工资、补贴、差旅费及千元以内的零星开支；千元以上的支出使用转帐支票；购物不得携带空白支票。

2．差旅费的管理。工作人员出差借款，应按出差地点远近，时间长短，宿费标准等计算差费额，经会计核实，主管局长批准。出差返回单位后，一周内必须主动结清帐目；前帐不清，不借新款；报销的票据必须是符合财务规定的合规票据。

3．票据的审批；报销票据必须是盖有税务监制章的正式票据，票据必须开明付款单位名称、时间、货名、数量、单价、金额（大小写相符)并盖有售货单位的财务专用章及开票人签章，同时购物品种2个以上者要有购物清单。

4．报销程序。会计审核票据的合规、合法性审核签字；办公室主任审核，主管局长审批，财务报销；飞机票、软卧票由主管局长审批。报销人必须当面点清金额，做到票款两清。

5．机关全体人员都应遵守财务制度，支持财务工作。财务人员要做到坚持原则、秉公办事、日清月结、报表及时、数字准确、账目清楚、账表、账物、账款相符，支出合理，厉行节约、精打细算。

- 103 - （三)职工教育制度

为进一步加强我局职工教育管理工作，有计划地组织岗位培训，提高依法行政能力、职工政策理论水平、实际工作能力和整体素质，根据有关规定，结合我局实际，特制定本管理制度。

1．学历教育管理

学历教育的重点是培养本、专科层次人员力度，适度培养研究生。

对各层次学历教育，一般不提倡全脱产、半脱产学习，鼓励自学。

2．各级各类岗位培训管理

岗位培训除了国家、省、市统一组织的各类业务培训、公务员培训外，根据需要对本局职工统一进行有关培训。

国家安全生产监督管理总局、甘肃省安全生产监督管理局的各类培训班分配给我局的指标，由局办公室根据培训内容分解下达，各科室要保证落实，并督促参训人员按时报到，完成受训任务，无特殊情况，不得推诿。

市委组织部、人事部门举办的各岗位培训均由局办公室统一组织。

培训考核结果要纳入干部管理范围，并作为公务员考核、干部任用提拔、专业职称聘任的依据之一。

（四)目标管理责任制考评办法

- 104 - 为了进一步加强全局目标责任制考评工作，全面、客观、公正、准确地考核机关各科室工作实绩，结合实际制定本办法。

第1条 全局目标责任制考核工作在局党组的统一领导下，坚持定性考核与定量考核相结合，平时考核与年终考核相结合的原则实施。

第2条 考评工作以各科室与局里年初签定的目标责任书为依据，分共性指标和业务指标两部分。

第3条 局成立考评领导小组具体实施考评工作，考评在自考自评的基础上，采取听汇报、查资料、召开会议等形式进行。

第4条 对各科室的考评结果由考评领导小组汇总后提交局党组会议集体审定。分管领导综合评估系数5分为基准。考评分值的计算办法是：(自查得分一考评领导小组扣分)x分管领导综合评估系数=最后得分。

第5条 科室单项业务工作当年受到国家级表彰的加50分，受到省级表彰的加30分，受到市级表彰的加10分，加分直接进入总分统计。

第6条 党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育工作实行“一票否决制”，凡上述三项不达标的，直接排在末位通报批评。党风廉政建设是指本年度发生违法违纪案件被有关部门立案审查的；治安综合治理是指本年度发生治安、安全责任事故给全局工作造成重大影响的；计划生育是指当年职工有违犯计划生育政策的。

- 105 - 第7条 考核等次按计分结果分为一等、二等、三等，获得目标管理责任制一等的科室，由局里对本科职工给予一定的物质奖励，被评为三等的单位通报批评。

（五)安全生产信息工作制度

- 106 - 第1条 为进一步加强和改进安全生产系统信息报送工作，为各级领导科学决策和指导工作提供更好的服务，逐步实现信息工作的规范化、制度化和科学化管理，制定本制度：

第2条 信息报送要注重时效性，急事急报，特事特报，对重大安全生产事故的报送时间不得超过4小时。力求采用最新数据、实事求是反映情况。信息稿件要求文字精炼，语言流畅，篇幅不宜过长，做到言简意赅。

第3条 各科室要建立规范的信息报送制度，信息报送要由专人负责，分管领导要对上报信息签字负责。

第4条 综合协调科负责全市安全生产系统信息的收集报送和信息员的培训工作。

第5条 对县(区)和部门报送的信息，综合协调科、办公室要及时编发和处理，努力做到内容新、反映准、文字实、处理快。

第6条 各科室每月报送信息不得少于5条，

第7条 局办公室每季度通报一次上报和采用信息情况；信息报送工作每年年终进行考核评比，考核结果和各科室目标责任考核挂钩。

（六)财产管理制度

- 107 - 1．财产管理范围。办公用房、机关车辆、固定财产和规定限额以内的办公用品等。

2．财产管理责任。财产管理主要是指购置、维修、处理、保管等，局长办公会议决定，办公室具体管理；

3．财产登记。凡属固定资产和50元以上400元以下的低值易耗物品，凭发票和入库验收单报销。

4．财产购置。遵循先审批后购置的原则，日常办公用用品由办公室统一做计划，分管局长审批后购置，大宗物品由局长办公会议讨论决定，政府采购中心实施统一采购。

5．财产管理办法。固定财产的主体，由办公室负责。各科室办公室室内的附属设备和财产，实行登记列表由使用者具体负责：

(1)会议室室内设备，由办公室指定专人负责；

(2)局长、副局长，各科室内的财产，由使用者个人负责。(各科室公用部分由科室负责人负责)；

6．财产的接交责任，凡财产使用人调动或离开原使用房间时，向接任者或办公室办理移交手续；

7．实行财产定期检查清理制度，办公室每个年度对全部公用财产进行一次检查，按照检查情况，需维修的报请维修，应清收的清收，手续不全的补办手续，丢失和人为损坏的要包修或赔偿。

8．局财务室要建固定资产帐。年底前要进行核对，做到帐

- 108 - 物相符。

9．馈赠物品、上级主管部门配发和无偿调拨的资产纳入局资产统一管理。

10．固定资产、低值易耗品的报废处理：

(1)由使用科室提出申请，办公室审核，经局长办公会研究后报废。

(2)所有报废物品交办公室统一处理。

(3)固定资产、低值易耗品的无偿调拨需经局长或分管局长同意。

（七)档案管理制度

- 109 - 1．查阅档案一般在档案室进行，并要严格履行登记手续写“档案利用效果登记薄”。

2．外借档案一般不得超过一星期，特殊情况需要延长的须办理续借手续。

3．查阅档案必须保守党和国家秘密，维护档案的完整与安全，不得拆散、涂改、勾划或转借他人。

4．抄录或复制档案内容，必须要办公室主任同意批准。

5．借阅保密范围(包括局党组会、局务会、局长办公会记录)档案，须经局分管领导批准。

6．非本局工作人员查阅档案，必须持单位介绍信，并经办公室主任批准后方可在档案室内查阅。

7．外单位查阅、抄录档案、资料，须经办公室主任批准按规定收费。

（八)保密制度