招商引资意见和建议
2、省外到位资金目标任务完成不平衡。临港区和宜宾县进度滞后，建议上述区县要加大工作力度，攻坚破难。
3、新签约并履约市外项目(协议投资额1000万元以上)目标任务完成不平衡。珙县、长宁县、高县、江安县、筠连县、南溪区、翠屏区和宜宾县已提前完成该项全年目标任务，临港区未达到平均进度，建议相关区县要奋起直追。
4、加紧招商引资项目的新包装推出工作。南溪区、珙县、江安县、高县和筠连县已提前完成该单项的全年目标任务。临港区、翠屏区、长宁县未达到平均进度，建议抓紧推出。
市九次党代会以来，市委、市政府大力实施开放带动主战略，把扩大开放作为加快开封经济社会发展的必由之路，开封市对外开放工作取得了明显成效。为进一步提升我市对外开放、招商引资工作的质量和水平，结合开封实际，对近几年开封市招商引资工作进行了广泛深入的考察调研，在了解认识情况与问题的同时，认真思考对策及建议。
一、全市对外开放招商引资工作的基本情况
2007年以来，全市上下齐心协力谋发展，招商引资正逐步成熟，并在经济建设、社会发展等领域显示出了强大的拉动力，渗透到了开封发展的各个方面，具体表现在：三年来，开封招商引资在开拓创新中走出了一条“差别化、特色化、
专业化”招商的新路子。重点瞄准汽车及零部件、新材料等一批面向未来的战略支撑产业开展招商，形成了汽车及零部件、聚甲醛、新材料、光气、光伏等一批带动能力强、科技含量高、具有较强竞争力的新兴战略支撑产业，开封新兴、特色产业招商成效显著。07年至09年三年共引进境内外资金折合人民币528亿元，年均增长 14%，平均每个月就有亿元投入开封，07年、08年、09年全市重点建设项目分别是146个、152个、209个，其中招商引资项目分别占62%、67%、77%。2009年全市引进境内外资金196亿元，占全社会固定资产投资总额的比重为 48 %。经过近几年的招商引资，先后引进晋煤集团、平煤集团、永煤集团、香港爪哇集团、辅仁集团、郑蝶公司、中电投等一大批战略投资者;引进了总投资4亿美元的香港爪哇大型休闲购物中心项目、总投资26亿元的奇瑞汽车整车生产项目、总投资37亿元的开封龙宇化工聚甲醛项目、总投资20亿元的河南大用集团杞县分公司建设项目、总投资60亿元的晋开年产百万吨氨醇项目、总投资15亿元的东磁新能源单晶硅片项目、总投资1亿元的光气生产项目等一批前景好、带动能力强的大项目，项目的建成投产将对全市经济发展、城市建设产生极大推动作用。
二、当前对外开放、招商引资工作存在的问题
从当前实际，我市对外开放和招商引资工作也存在着不
容忽视的问题。一是从思想上看，解放思想还不够，大开放自觉意识不强，在许多部门和干部中还存在“不求有功，但求无过”的思想;从招商方式上看，专业招商人员少，队伍弱;从投资环境上看，投资服务、投资承诺工作有不到位现象，服务不优、效率不高，手续难办仍然是客商反映的重点。二是招商引资按产业招商方向不够清晰，招商引资项目的包装、策划、推介工作需进一步加强。缺乏高科技含量、高附加值、对地方经济辐射带动力强的大项目，不能带着项目去招商。三是企业招商主体地位有待进一步加强，变政府“主导”为政府“引导”。四是产业集聚区基础建设需进一步加强，建设投入不足，配套设施不健全问题突出。五是我市对外开放领域有待进一步扩大，现代服务业、旅游业对外开放力度不够。六是意向项目、签约项目多，落地项目、投产项目少，签约资金大，实际到闰资金少。
三、提升对外开放招商引资工作质量和水平的对策
（一）树立“一盘棋”思想，举全市之力把大招商、招大商活动落到实处。各级各部门要准确定位，分工协作，密切配合，真正形成一个声音一股劲、齐心协力抓开放的强大合力。一是要强化目标责任制。依据经济社会发展年度和中长期规划，健全招商引资目标责任考核指标体系，将目标和责任进行分解，落实到市、县两级具体单位、部门和专项招商工作组。二是强化督查考核、完善落实奖励机制。力争通
过考核，“考”出快节奏，“考”出好环境，“考”出高效率。各县区都要建立起相应的考核措施，严格落实奖惩。把重奖、重用、重罚的对外开放激励机制落到实处。要研究一套科学有效的考核办法，看增量、看增幅，看结构、看实效。设立招商引资专项奖励资金，重奖招商引资有功单位和个人。三是建立一支高素质的招商干部队伍和人才队伍。各级、各部门要把得力人员安排到位，迅速把专业招商队伍建立起来，按照“全党抓经济、重点抓招商”的原则，市县机关单位三分之一的力量抓招商、乡镇三分之二的力量抓招商的要求，建立起一支相对稳定的兼职招商队伍。同时培养一支高水平的懂外语、精通经贸知识和谈判技巧、精通法律法规的高素质复合型人才队伍。四是优化环境，把亲商、安商、富商的各项措施落到实处。不折不扣的落实“一费制”和“代理制”，减少外商办事程序、减少审批项目、减少行政收费，进一步营造良好的经济发展环境;进一步改善投资条件，加快基础设施建设，抓紧启动建设汴西新区和其他产业区生活服务设施，为外商投资提供更加完善的配套设施。
（二）坚持以项目为核心，努力在优势产业招商上实现新突破。围绕我市确定的化工、机械、医药、食品、纺织五大支柱产业产业，做好大项目谋划包装工作，重点在项目的谋划、设计、咨询上下功夫，今后的主要任务是围绕这些产业招商引资，做大、做强。化工产业，要以建设全国知名精
细化工基地为目标，发挥永煤、平煤、晋煤项目的龙头带动作用，有机整合现有企业要素资源，围绕拉长产业链条招商引资，逐步形成横向成峰、纵向成链的化工产业集群。机械制造业，要依托海马汽车、奇瑞汽车，重点打造汴西新区汽车工业园，努力引进更多的汽车配套项目。依托空分项目群，做强做大龙头项目，通过招商引资兴办专业协作项目，延伸产业链条，提高产业配套能力和集中度，把开封建设成全国空分制造业基地。医药和食品业，要加快现有产品换代升级，通过招商引资做强做大辅仁药业开封制药厂，发展高科技含量、高附加值的生物医药产品;做强做大汇源果汁、福润肉制品、长春皓月、禾丰肉鸡、豫通植物油等企业;立足农副产品精深加工，通过合资合作大力发展调味品、油脂、方便食品、肉禽制品、果蔬加工、饮料酒类等系列食品，培育特色优质品牌，尽快形成规模效益。纺织服装等产业，要以我市170万锭纺纱规模为依托，重点培育福甬纺织工业城项目，发展高支精梳纱，研制生产多功能面料，提高印染后整理水平，开发中高档西服、时装、休闲装及床上用品，争创国内一流纺织服装品牌。同时对木材深加工、金属加工、制革、电动车等比较优势产业，通过招商引资实施系统改造和战略重组，重点发展下游产品和配套产业。从培植高新技术示范企业入手，促使机电一体化、电子信息、新材料等新兴产业尽快成长壮大。各单位都要围绕五大支柱产业建设，制定出
