危险化学品事故应急预案

**镇危险化学品事故应急预案

1 总则

1.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以人为本，最大限度减少事故灾难和财产损失，最大限度的控制事故影响范围，保障人民生命财产安全，促进**镇社会稳定和国民经济又好又快发展。

1.2 编制目的

为加强对化学危险品事故的有效控制，规范本镇应急管理程序，明确有关部门职责，建立健全统一指挥、协调有序、科学决策、反应迅速的应急机制，确保辖区危险化学品在生产、经营运输、储存、使用等环节中发生事故时，能迅速、高效、有序地指挥抢险救援，最大限度减少事故损失。

1.3 工作原则

1.3.1 以人为本，安全第一

把保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度地预防和减少化学品事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的作用和人民群众基础 - 2 - 作用。

1.3.2 统一指挥，分级负责

在镇委、镇政府统一领导和镇应急委员会组织协调下，各村（社区）、有关部门、企业按照各自职能和权限，负责辖区内危险化学品应急管理和应急处臵工作。企业要认真落实安全生产主体责任，制定本单位危险化学品事故应急预案，建立健全应急机制。

1.3.3 依法规范，科学施救

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行应急救援预案科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。

1.3.4 属地为主，反应迅速

按照属地管理原则，危险化学品事故救援工作的领导和指挥以镇政府为主，实行村（社区）、各有关职能部门负责制，事故抢险救灾以镇消防大队和事故单位为主，事故发生地村（社区）和相关部门及其专家参与、配合，做到反应迅速。

1.3.5 预防为主

贯彻预防为主、常备不懈的思想，坚持单位自救相结合，坚持日常工作训练、演练相结合。做好预防、预警、预测、和预报工作，做好平常状态风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。 - 3 - 1.4 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广东省安全生产事故灾难应急预案》《东莞市安全生产事故灾难应急预案》、《东莞市危险化学品事故应急预案》等法律法规及有关规定制定本方案。

1.5 危险化学品事故类别及主要的应对措施

危险化学品事故主要有泄漏、火灾两大部分。其中火灾又分固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因是操作失误和设备缺陷。针对不同的类别，采用不同的处臵措施。主要应对措施包括灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

1.6 危险化学品事故的特点

危险化学品主要包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。其事故及其危害具有突发性、复杂性、扩散性、危害性大、社会性等特点。

（1）危险化学品事故的发生不受地形、气象、季节和环境的影响，没有任何先兆。装臵的缺陷，设备材质、安装、制作、施工的缺陷，人员的误操作，外界的突发事件（如：停电、断水、运输 - 4 - 过程中的交通事故等）等都可能引发危险化学品事故，具有显著的突发性特点；

（2）危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故，危险化学品种类繁多、危险性复杂，一旦发生事故（燃烧、爆炸、泄漏等）往往伴随新的危险物质产生，给事故预防、判断和救援带来很大难度，具有复杂性的特点；

（3）发生危险化学品事故，如不能及时控制危险源，事故将呈不断蔓延、扩大之势，甚至引发其他危险源的连锁事故；同时，事故产生的泄漏以及燃烧、爆炸后产生的有毒、有害等燃烧、爆炸性物质，并会随着空气、水体和大地扩散进入周边环境，造成新的危害或事故，具有扩散性的特点；

（4） 危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失，也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时，危险化学品事故除可造成人员伤亡外，也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害，甚至影响后代，具有危害性大的特点；

（5）危险化学品事故往往引起交通阻断、人员紧急疏散、环境污染等事故，造成社会恐慌，具有典型的社会性特点。

1.7 本镇危险化学品基本情况

随着**镇的经济发展，家具制造业、涂料制造业蓬勃发展，在 - 5 - **镇危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位达150多家，涉及危险化学品达100多种。其中构成重大危险源的有：东莞市大安液化石油气有限公司、东莞市**镇三丰造气厂，分别储存、生产液化石油气、乙炔；在油漆制造企业中，东莞大宝化工制品有限公司**湖畔分厂、阿克苏诺贝尔涂料（东莞）有限公司（第一期）使用固体硝化棉；部分家具厂危险化学品使用量也较大；部分油漆厂危险化学品的生产能力、储存量较大。危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节，涉及工厂、商贸等行业。

1.8 危险化学品事故级别认定标准及处理权限

按照国家有关规定和东莞市府办《东莞市危险化学品事故应急救援预案的通知》（东府办[2008]112号）。危险化学品事故按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级；Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）事故：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上，或重大社会影响的危险化学品事故。由国务院协调处臵或由省政府协调处臵；

（2）Ⅱ级（重大）事故：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或重大社会影响的危险化 - 6 - 学品事故。需由省政府有关职能部门共同协调处臵；

（3）Ⅲ级（较大）事故；造成3 人以上10人以下死亡（失踪），或10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上，或较大社会影响的危险化学品事故。由市级政府协调处臵；

（4）Ⅳ级（一般）事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的危险化学品事故。由镇政府协调处臵。

1.9 危险化学品事故应急预案体系包括

（1）**镇政府危险化学品事故应急预案

根据国家有关规定，由政府制定危险化学品事故的专项应急预案和管理规范性文件。

（2）生产经营单位安全生产事故应急预案

危险化学品生产、经营、储存企业根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关法律法规制订的应急预案。

2 组织体系及相关机构职责

全镇危险化学品事故应急救援体系由镇应急委员会、镇应急办、镇安监分局、镇有关职能部门及其应急救援队伍、村（社区）及其危险化学品事故应急队伍、镇应急支持保障部门、专业应急救援队伍和生产经营单位组成。 - 7 - 镇安委会各成员单位按照职责履行本单位的危险化学品事故应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施本单位的应急预案。

2.1 领导机构（应急委员会）

为加强对全镇危险化学品应急事故工作的统一领导，统一指挥，设立镇危险化学品应急救援委员会。

组长（总指挥）：镇政府安全生产分管领导。

副组长（副总指挥）：镇安监分局长、镇公安分管消防副局长、消防大队长、镇应急办副主任。

成员单位：镇党政办、信访办、综治办、组织人事办、武装部、宣传办、社会事务办、经贸办、外经办、规划建设办、农业办、教育办、公安分局、环保分局、财政分局、安监分局、人力资源分局、交警大队、国土分局、交通分局、水利所、文化广电服务中心、**医院、公用事业服务中心、工商分局、供电公司、水务有限公司、消防大队、电信分局、民营办、工会、社保分局、综合执法分局、新莞人服务中心、纪检监察办、邮政分局、实业发展总公司、司法所等相关单位、部门的负责人和相关村（社区）书记、主任。

镇危险化学品应急救援委员会主要职责：依据事故的严重性，决定启动及终止本预案。统一领导、指挥、协调危险化学品应急处臵工作；统一处臵及相关信息的发布，及时向上一级政府汇报救援 - 8 - 进展情况，负责组织全镇危险化学品应急救援演练，监督检查各系统、各村（社区）应急演练。应急委办公室设在镇政府内，负责日常工作。

2.2 办事机构（镇应急办）

危险化学品事故综合协调机构为镇应急办公室

镇应急办公室，承办突发公共事件应急管理工作，履行值守、应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向镇人民政府、市政府报送的紧急重要事项；承办镇人民政府应急管理的专题会议，督促落实镇委、镇人民政府有关决定事项和镇委镇人民政府领导批示、指示精神；指导全镇突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处臵、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，并承担镇人民政府应急委员会日常工作。

镇安监分局，在危险化学品事故应急管理中配合镇应急办工作。

镇安监分局的主要应急管理职责为：（1）负责全镇危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产应急管理工作，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接收和办理向镇应急委、市安监局报送的紧急重要事项；（2）指导全镇危险化学品事故应急 - 9 - 体系、应急信息平台建设；（3）综合监督、指导村（社区）和各专业应急救援机构应急管理工作，审核生产经营单位安全生产事故应急预案，指导应急预案体系建设；（4）承办镇危险化学品生产、经营、储存企业生产安全应急管理的专题会议，督促落实镇委、镇人民政府有关决定事项和镇委镇人民政府领导有关生产安全工作的批示、指示精神；（5）协调危险化学品事故的预防预警、应急演练、应急处臵、调查评估、信息发布、应急保障、宣传培训等工作。（6）负责调查、掌握各类应急资源情况；（7）组织指导全镇安全生产应急救援演练；（8）负责建立、组织危险化学品事故专家组，为事故应急的决策提供技术支持；（9）承办镇应急委员会交办的其他工作。

2.3 工作机构

镇人民政府有关职能部门为危险化学品事故应急处臵的工作机构。根据危险化学品事故的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在专项预案中明确。

应急主管部门和各相关参与部门要根据相关专项预案，制定部门预案或保障预案，并建立应急救援队伍，根据处臵工作的需要，随时开展相应工作。

各村（社区）是其行政区域危险化学品事故应急管理工作的行政领导机构，负责本辖区各类突发公共事件的应对工作。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经