海口市农业局机关效能建设实施方案[001]

海口市农业局2009年机关效能建设实施方案

为深入开展我局机关效能建设，创建最优发展环境，确保我市农业持续发展，按照市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》和市效能办《海口市2009年机关效能建设实施方案》的部署，我局根据工作实际，决定在全局深入开展机关效能建设活动。为确保机关效能建设活动成效，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“保增长、促发展”的战略方针和市委、市政府的中心工作，大力开展机关效能建设和执行年活动，切实转变作风，提高机关效能和执行力，全面完成中央新增项目、市委、市政府重大项目（为民办实事项目）以及其他重要工作，为推进我市农业又好又快发展营造良好环境。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。

二、总体要求

以建设服务型机关为目标，以“提速、提质、提效”为要求，以“保增长、保民生、保稳定、促发展”为主题，紧密结合本局工作职能和工作实际，结合中央新增投资项目、重点项目（为民办实事事项），进一步规范机关行为，规范运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，按时、按质、按量完成今年的各重要事项，提高机关效能和执行能力，打造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。

三、实施范围

局机关及下属具有行政职能的事业单位。

四、实施步骤

（一）学习阶段（2009年2月17日—4月30日）

1、全面动员，统一思想

2009年2月18日召开局务会议，学习市纪委十一届全委会及市开展机关效能建设工作动员会精神；3月2日召开局机关及下属单位机关效能工作动员大会，学习传达市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》、市效能办《海口市2009年机关效能建设实施方案》，进一步明确机关效能建设的具体目标、工作重点以及工作步骤，充分认识机关效能建设的重要性与必要性，增强机关效能建设的自觉性与责任感。制定《海口市农业局2009年机关效能建设实施方案》。（责任人：甘运明、梁其海、顾贫、徐世兴、王强、杜宏仁、林帆）残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。

2、加强教育，提高执行文化

组织干部开展以提高效能建设为重点的机关效能建设教育，认真学习科学发展观基本理论、党的十七大精神，以及市委十一届四次全会、市纪委十一届四次全会精神。组织学习《把信送给加西亚》、《公仆 奉献 追求》等书目。培育以“忠诚、敬业、责任、服务、服从”为核心的执行文化，形成学先进、赶先进、当先进，营造浓厚的机关效能氛围，增强效能建设的社会效果。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

（二）实施阶段（2009年5月1日—12月31日）

根据我局实际情况，深入查找问题，坚持求真务实，着眼长效，注重实效，与市效能办总体方案相衔接，认真抓好12项工作的落实，突出抓好深化行政审批制度改革、重点项目实施办法及跟踪督办制度等几项重点工作，确保方案见实效。具体工作及分工如下：彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。

1、深入查摆整改影响执行力的突出问题。今年要从思想观念、行为方式、履行职责等方面深入查摆影响执行力的突出问题，重点查摆是否思想不解放、执行力不强、行为不作为、工作效率不高、责任意识不强、自身素质不高；领导交办的事情置若罔闻、拖着不办，政令不畅等等问题。认真分析问题产生原因，提出整改措施和解决办法。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉及各处室、下属单位负责人）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。

2、深入推进政务、党务公开制度。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，扩大政务公开范围，规范政务公开形式、内容和程序；实行办文流程、重大项目公开、机关内部干部人事任免、岗位调整、财务开支、财务审批流程等重点、热点问题实行定期公开，增强透明度，强化民主管理，接受社会公众和干部职工的监督。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。

3、深化行政审批制度改革。清理各类农业行政审批项目，对已取消的审批项目要向社会公布，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善工作流程。根据今年新形势，在完善《农业局重点项目（资金）决策和实施程序》等制度基础上，针对今年我局承办的中央新增投资项目、重点项目（为民办实事事项），制定相关制度和操作程序，逐步实行网上审批，最大限度地减少行政审批的环节和时间；执行好《海南省重点项目审批“绿色通道”实施办法》和海口市政府投资项目审批时限新规定，其他审批事项的办结时限在总时限内减少20%。（责任人：局领导，各处室及下属各单位负责人）茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。

4、深化重点项目的实施办法及跟踪督办制度。以跟踪督办为抓手，促进我局重大事项工作顺利完成。重点督查督办中央新增投资项目、重点项目（为民办实事项目），市领导交办重要事项、局党组（局务）会议决定事项的落实情况，特别是现代农业生态循环示范区的、沼气建设、沼气服务网站、乡镇畜牧站建设等。从项目报批、前期准备、建设管理等进行全面跟踪督办。项目建设各责任单位要收集项目资料，按规定上报进度；局办公室汇总资料，将重大项目建设落实情况进行公示，接受社会和公众的监督。（责任人：各处室、项目单位负责人）鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。

5、完善为民服务功能。逐步建立行政审批网上受理、农业信息查询、政务公开的电子网络和便民服务平台；做好12345服务热线、椰城纠风热线和纠风网站市民投诉件的办理工作，切实解决实际问题；巩固“一线工作法”，加大下基层和为民服务力度，落实主动为民服务,解决农民重点难点问题，时间不少于年工作的三分之一；坚持和完善局领导接访制度。（责任人：局领导、各处室、下属各单位负责人）籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。

6、完善和落实效能建设十项制度。要进一步完善和落实效能建设十项制度（挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位AB制、失职追究制、绩效考评制），构建保障执行的长效管理机制。加强对十项制度落实情况的监督检查，对制度不健全、制度执行不力、影响工作的要启动效能问责。重点抓好首问责任制、服务承诺制、限时办理制、失职追究制等的落实。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。

7、进一步规范办文办会。严格控制会议数量、规模和时间，执行会议审批、经费预算制度。严格履行发文报批手续。加强电子政务建设,逐步推行网上公文流转，提高办文效率。对专项、特殊事项制定相应流程，进一步缩短领导批示件的办理时限，确保领导批办事项及时落实。（责任人：局领导、各处室、下属各单位负责人）渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。

8、进一步规范行政处罚自由裁量权。明确农业行政处罚自由裁量的范围、条件、标准、程序、幅度、实施种类以及相关配套措施，把减少自由裁量权的操作空间作为推进依法行政，加强廉政建设，从源头上预防腐败的重要措施。（责任人：各处室、下属各单位负责人）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

9、严肃工作纪律，改进机关作风。认真落实 “六不准”工作纪律，建立健全并严格执行机关考勤制度、请销假制度、值班制度和明查暗访通报制度，着力解决上班迟到早退、脱岗缺位、擅离职守等问题，切实提高机关及其工作人员的办事效率和服务水平。加强机关礼仪建设，今年开展一次至二次机关礼仪培训，制定机关工作人员行为规范，加强机关队伍建设，树立良好的机关形象。（责任人：局领导、各处室、下属各单位负责人）擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。

10、提高机关干部素质和能力。组织学习实践科学发展观，聘请有关专家讲座、局理论中心组理论学习辅导等形式，加强职业道德、新形势下的农业经济管理、农业实用技术培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

11、建立机关绩效管理机制。深入调查研究，借鉴外地做法，结合我局实际，按照分类评估、量化指标、社会评价与自己评价相结合，年终考核与平时检查相结合的要求，制定科学的操作性较强的机关绩效考评暂行办法。结合全年工作任务制定考评办法，组织对本机关、下属单位及其工作人员进行绩效考评。要把绩效考评结果与干部使用、评优评先挂钩。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

12、效能投诉受理和责任追究。认真执行《海口市机关效能投诉若干规定（试行）》，认真办理效能投诉，对一些影响大，社会关注程度高，损害发展环境和群众利益突出的投诉，实行跟踪督办，妥善解决。对不履行职责或不正确履行职责，影响机关效能，贻误管理工作，危害经济发展软环境等行为，依据《海口市党政机关问责暂行规定》、《海口市机关效能责任追究办法（试行）》追究责任。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日—12月31日）

以12个方面的工作落实情况为主要内容，对机关效能年活动工作进行认真总结，并书面报市效能办,接受市效能办的考核检查。（责任人：徐世兴、王强、杜宏仁、伍映辉）買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。

五、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高，要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。

（一）加强领导，落实责任。成立局机关效能建设领导小组。组长:甘运明 副组长:梁其海、顾贫、徐世兴。成员：侯典钦、辜海燕及各处室、下属各单位负责人。下设效能建设办公室，主任：徐世兴，副主任：王强、杜宏仁 成员：林帆、汤世祥、陈建铭、伍映辉；成立督查小组，组长：徐世兴 成员：办公室人员。各处室、下属单位主要领导要对本单位效能建设工作负总责，局分管领导对分管范围内的效能建设负直接领导责任，做到一级抓一级，层层抓落实，务求取得明显成效。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。

（二）健全机制，认真受理。局机关效能年活动领导小组办公室要及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息；建立健全效能投诉受理机制，公布效能投诉电话，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，依据《海口市党政机关问责暂行规定》、《海口市机关效能责任追究办法（试行）》追究责任。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。

（三）注重宣传，典型示范。通过宣传栏、公开栏等多种形式认真总结、及时宣传我局机关效能年活动中涌现出先进典型，充分发挥典型示范作用，推动局机关效能建设和执行年的活动深入、扎实开展。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。

（四）加强指导，强化监督。局机关效能活动领导小组通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导；领导小组办公室要对开展机关效能年活动情况进行监督检查，重点督查重点部门、重点岗位和重大事项的效能情况，十项制度、“六不准”的执行情况，及时通报监督检查结果。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

(五)统筹安排，协调推进。机关效能建设是一项系统工程，涉及到各项工作。各处室、下属单位要加强组织协调，建立统筹机制，把加强机关效能建设作为推动中心工作的重要抓手，确保机关效能建设和业务工作“两不误、双促进”，以机关效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验机关效能建设和执行年活动的成果。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。