工作心得：如何提高公诉案件质量

工作心得：如何提高公诉案件质量
作为检察院内部设置的一个重要部门，一个对外展示检察院形象的重要展示
出口，公诉部门承担着刑事案件的审查起诉、出庭公诉、指控被告人犯罪和刑事
诉讼监督的职责。公诉部门以办理公诉案件为主服务社会经济发展，公诉案件的
办案质量是全部公诉工作的中心。公诉案件质量的好坏直接影响着刑事犯罪活动
能否得到及时有效地打击，影响着法律公平正义的实现，也影响着整个检察机关
乃至国家在人民心目中的形象。公诉案件质量是公诉工作永恒的追求，是公诉工
作的生命线，也是每一个公诉办案人员所要追求的核心价值。

当前我国经济日益发展，社会形势日益复杂，公民的法制意识不断的提高，
对我们基层检察工作提出了更高更新的要求。在新形势下，我们要适应时代要求，
积极调整思路，严格规范办案，在具体的执法办案过程中要更加重视提高办案质
量。我们要不断学习和创新，努力提高公诉案件的质量和效率，确保公诉环节的
公平正义，追求法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

一、目前影响公诉案件质量的主要原因
（一）办案人员不足和经验不足
1.人少案多的矛盾较为突出。公诉部门长期存在案多人少的情况，我院公诉
部门的案件承办人人均办案数超过50件。在办理案件过程中对于退查案件、延期
审理案件都需提交科长、分管检察长二级审批，对于拟不起诉案件还需经科室讨
论后提交检委会讨论，案件程序较为复杂。每个案件，承办人都要进行阅卷、提
审、出席法庭等大量工作，承办人长期超负荷运转，疲于应付，承办人的体力和
精力都严重透支。对公诉投入较少，却要求高产出，挫伤了工作积极性和主动性，
容易产生一些消极心理，为办案而办案的现象普遍存在，导致办案作风不严谨，
容易导致案件出现质量问题。

2.办案经验不足，培训力度不够。拿我院公诉部门为例，公诉现有办案人员
两名，两人从事公诉工作时间不长，虽然有较高的法律专业知识和相应的文化知
识，但是处理案件经验不多，每年参加系统培训的机会和次数也较少，不能很好
的适应公诉工作的发展需求。

（二）证据意识薄弱，办案能力不足
1.侦查机关证据意识薄弱，办案质量不过关。基层公安干警事务繁多，许多
刑侦人员也没有接受过系统的法律业务知识的学习和培训，证据意识不足，程序
意识不强，收集证据不充分、不及时，导致有些证据通过两次补充侦查仍然无法
补查到相关证据，造成对部分案件不提起公诉或是影响公诉效果。这样不仅浪费
了司法资源，而且也影响了公诉的质量和效率。

2.承办人证据意识薄弱，审查和运用证据能力不强。案件承办人在办案过程
中较为重视犯罪嫌疑人供述，轻其他证据，容易忽视口供和其他证据之间的矛盾。
承办人对于证据的客观性、合法性和关联性审核不细致，对于证据中细小的错误
难以及时发现和修补，容易将错误延续到审判阶段。对于涉及案件定罪量刑的证
据的审查能力不足，阅卷方法不够科学合理，不能及时的把握案件的重点。有的
案件承办人对退回补充侦查的条件把握不是很准确，与侦查机关沟通协调补充证
据的能力较弱，导致许多退回补充侦查的案件经过一次退查不能达到补充侦查的
目的，还要进行第二次补充侦查。

（三）量化考评标准较为不科学和激励机制不健全
1.现在制定的公诉考评标准不完全符合基层院的实际情况和事实。上级院制
定的考评标准把无罪判决和职务犯罪不起诉率作为一项重要的考核标准。基层院
为了达到这个标准，片面追求零无罪判决，导致办案人员不是把精力放在案件的
事实和证据的审查上，而是注重与法院和审判人员的沟通协调上，弱化了检察机
关的审判监督职能，影响公诉案件的办案质量。

2.配套机制及激励机制不健全。公诉改革滞后，公诉案件质量提高缺乏体制
机制的保障。目前，有些制度已经建立，但是落实不力，比如量刑建议制度，公
诉引导侦查制度虽然已经建立，但是却缺乏相应的配套制度，缺乏可操作性。这
些需要在今后的工作中积极的功索，通过实践加以解决。基层院的公诉工作缺乏
有效的竞争机制和有效的激励机制，公诉人长年累月的经受了繁重的工作压力，
但是却不一定能够得到认可，造成公诉人缺乏专研业务的热情和自觉性，在办案
中只求“诉的掉判得了”，不求办精品，影响了公诉案件的质量。

二、提高公诉案件质量的措施
（一）强化认识、加强培训，提高办案能力
1.强化作风建设，提高认识。要使办案人员充分认识到案件质量对公诉工作
的重要性，充分认识到案件质量不仅仅是关乎案件的当事人，更是关系到司法公
正，关系到司法机关的威信和司法的公信力。坚持把维护人民群众的根本利益放
在公诉工作的首位，切实做到执法为人民。

2.加强业务培训，提高办案能力。提高公诉队伍的整体素质当然不能一蹴而
就，我们要依托现实，着重加强公诉干警的案件审查能力、侦查监督能力和沟通
协调能力。我们要加大投入，可以举办专家讲座也可以选送人员到高校进行培训，
加快公诉干警的知识的补充和更新，以理论素养的提高促进公诉案件质量的提高。
要做好“传、帮、带”工作，部门领导和资深办案人员要做好对新人的传教工作，
必要是可以协同公诉新人办理案件，在实际案件办理过程中帮助年轻的公诉干警
早日成长，积累丰富经验。

（二）完善制度，为案件质量提供保证
1.规范和完善“公诉引导侦查制度”。侦查阶段是证据收集、固定的重要阶
段，也是问题最多的阶段，为了从源头提高办案质量，公诉办案人员可以适时介
入侦查活动，正确引导取证，切实提高案件取证的质量和证明体系的完整性。

2.建立公安机关的定期联席会议制度，退回补充侦查协商制度，重要案件通
报制度。公安机关在疑难案件的侦破过程中要及时同检察机关具体部门沟通，必
要时检察机关可以指派专人参加公安机关的案件讨论，对于现有的证据情况提出
意见和建议，从庭审的角度提出法庭审判所需证据材料清单，引导公安机关对欠
缺证据进行补充。对于退回补充侦查案件，公诉案件的承办人要列出详细的补充
侦查提纲，对所需证据材料明确加以说明，明确补充侦查方向。

(三)严格依法办案，强化办案质量
办案程序不仅能够保障诉讼参与人的合法权益，而且能够保障刑事实体法的
正确执行。如果办案程序不规范，执法随意性大，则反映了公诉部门案件管理工
作薄弱，也直接影响案件质量的高低。因此，我们要进一步规范办案程序。

1．规范审查工作。在审查案件中，要重点审查事实是否清楚、证据是否充分、
定性是否正确三个方面。同时，要根据公诉案件的特点，坚持从证据入手，严把
案件质量关，即一方面要细致审查证据的合法性、真实性和关联性，确保证据符
合证据要求；另一方面要注意收集不同种类证据，坚持全方位、多角度证实犯罪。
法定期限内审查完毕后，要按照文书规范化标准，制作审查报告，详细向部门负
责人以及分管检察长报告案件的事实认定、证据分析、处理意见等实体问题以及
退侦补查、采取强制措施、追诉等程序事项，并做好起诉或不起诉的准备工作。

2．规范出庭公诉。在鼓励公诉人充分发挥自己才干，做好出庭公诉工作的同
时，要从文书制作、出庭用语、公诉形象、举证示证、辩论技巧等多方面，在总
结实践的基础上，制定一系列细致的规范和标准，加强出庭公诉规范化建设，保
证公诉的公正高效。

3．严格疑难复杂案件处理程序。对可能判无罪的案件、内部有不同意见的案
件、犯罪嫌疑人翻供的自侦案件、决定不起诉的案件，主诉检察官在作出决定之
前，必须报告部门负责人或分管检察长，组织集体讨论，必要时提交检察委员会
讨论。

（四）加强调研工作，为案件质量提供理论保证
公诉办案人员要不断研究案件办理过程中遇到的新问题新情况，特别是案件
质量问题，要不断充实理论知识，用理论解决案件质量问题，同时要善于总结实
践中的好的做法和经验，促进案件质量的提高。