我国个人所得税征管中存在问题及改进措施
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我国个人所得税征管中存在的问题及改进措施
摘要:个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而,在
我国现行税制中,个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税
种。这不仅使财政收入遭到巨大损失,而且还加剧了个人收入分配
不公的状况。因此,进一步加强个税的征收和管理,加大税法宣传
力度,提高公民自觉纳税的意识,是改善我国个税流失状况的有效
途径。
关键词:个人所得税;问题;措施
中图分类号:f83 文献标识码:a 文章编号:
1001-828x(2012)07-0-01
个人所得税是国家为调节个人收入、贯彻公平税负、缓解社会
分配不公而对高收入者征税的一个税种,是调节个人收入分配的政
策工具。随着我国经济的快速发展,人民收入日趋增高,个人所得
税的征收有了大幅度的增长,在我国相当多的省、市,个人所得税
已成为继营业税、所得税后的第三大地方税种,成为地方财政的重
要支柱之一。所以加强和完善个人所得税的征收管理有着十分重要
的作用。
一、我国个人所得税征收过程中存在的问题
1.税收制度不完善,个人责任意识淡薄。我国还处于社会主义
的初级阶段,各种法制的建设还不够健全,法律不够完善,存在许
多漏洞,这直接导致了个人所得税税款流失。由于个人所得税在制
度上的漏洞,导致缴税人或代扣代缴人采用化零为整、虚报冒领的
手段逃避个人所得税的缴纳。我国在个人所得税征收管理上也不够
完善,例如对一些应收所得税的起征点、扣除费用等方面的规定不
够完善,造成某些所得税的起征点过高或过低。同时加上税收人员
的工作态度以及素质问题,使得许多违法分子将收入化整为零,分
散成多次收入领取,或者是以几个姓名虚报个人收入,提供虚假的
收入数据,冒领本属一个人的收入等欺诈手段来逃避个人所得税的
交纳。制度的不完善是个人所得税税款流失的重要原因之一。
但是,个人纳税意识的薄弱,社会责任淡薄,是直接导致个人
所得税流失的重要原因。符合缴纳个人所得税的公民,没有认识到
纳税是公民的责任和义务,每个公民都有责任完成自己纳税的责
任,这不仅是个人的问题还涉及到国家财政安全的问题,涉及到国
家经济安全的问题,纳税是每个公民享受社会福利的基础,没有国
家的税收安全,财政的充足,社会保障就无法实现。每个公民都有
义务为国家的税收做出应尽的责任,为国家的财政收入做出自己的
贡献,这是一个合格公民的权利和义务,也是社会责任心,职业道
德的体现。然而,由于我国税法的宣传不够,对公民税收教育的不
足,以及公民个人素质的缺陷,导致我国有许多有纳税义务和责任
的公民,没有按规定履行自己的权利和义务,而是为个人一时的私
利而偷税漏税,甚至用各种非法手段隐瞒个人收入,偷逃个人所得
税的缴纳。
2.征收力度不够,对税源缺乏有效监控
首先,个人所得税征收的外部配套措施不健全。个人所得税具
有税源分散,隐蔽性强的特点。加之经济生活中存在大量的现金交
易,现金管理偏松,信用制度不发达,税务与银行等部门缺乏配合,
使相关信息不能共享,对税源缺乏有效监控。甚至有时明知有漏管
户存在,却因缺乏有效的监控手段,而无法有针对性的实施征管。
其次,对个人所得税征收力度不够。税务机关纳税服务意识,仍停
留在表面层次,注重了办税大厅服务建设,却忽视了对直接和纳税
人接触的税管员、稽查员等人的执法跟踪检查。有的税务稽查人员
业务素质差,稽查手段薄弱,工作粗放,不到位,眼皮底下的漏管
户都查不出来。而且还存在执法不严,以权谋私的现象,最终导致
一部分税源流失。
由此可见,没有良好的纳税环境,也是导致个人所得税流失的
一大原因。
二、改进措施
1.广泛深入进行税法宣传,增强公民依法纳税意识
个人所得税是调整国家和个人之间利益分配关系的重要经济杠
杆,直接涉及个人的切身利益。教育引导公民增强依法纳税意识,
提高纳税的自觉性,是一项重要的基础性工作。各级政府要认真组
织有关部门,通过各种行之有效的方式,搞好《个人所得税法》的
宣传和辅导工作。各新闻单位要密切配合地方税务机关,充分利用
广播、电视、报刊等宣传舆论工具,采取群众喜闻乐见的形式,宣
传《个人所得税法》,使这一税法家喻户晓,人人皆知。对有影响、
有教育意义的纳税典型要大力宣传和表彰,对偷税、抗税行为要有
选择地予以曝光。通过长期不断地进行税法宣传,在全社会形成良
好的纳税风气和税收环境。
2.建立有效的个人收入监控机制
税源是税收的经济来源和最终出处,做好个人所得税税源监控
工作,是对个人所得税实施有效征管的基础。我国应尽快建立“个
人经济身份证”制度,凡是个人的一切收入、支出都直接在个人账
号下进行;限制现金交易,加快推广使用信用卡和个人支票;全面
实行银行储蓄存款实名制,增加个人收入的透明度,将银行电脑信
用制与税务机关电脑申报制充分联网,使公民的各项收入均处于税
务机关的有效监控下。只有这样才能保证税务机关对多元化、隐蔽
化的收入进行监控,减少偷逃税款的行为。
3.加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度
搞好个人所得税的征收管理,对偷漏税行为查处、打击得力是
关键之一。针对现阶段我国对个人所得偷漏税行为查处打击不力的
现状,笔者建议,全国应进行每年多次的个人所得税的专项检查,
加强税务部门与有关部门的密切配合;通过立法,赋予税务机关一
些特殊的权力,增强执法的力度;对查处的偷漏税行为,加大对纳
税人罚款的数额,参照一些国家的做法——不管纳税人偷多少税,
都罚其个倾家荡产,并将其偷税行为公之于众,以做到“罚一儆百”,
促使其他纳税人依法纳税。同时,对一些偷漏税构成犯罪的纳税人,
不能以罚代法,必须依法追究其刑事责任,以维护法律的严肃性。
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