我国残疾人社会保障的现状和问题研究

劳动保障　

我国残疾人社会保障的现状和问题研究　

文／解韬　

摘　要：分析我国残疾人社会保障现状及存在的问题，剖析我国残疾人社会保障缺失的根本原因。在借鉴国　外较为完整的社会保障制度体系的基础上，提出解决我国残疾人社会保障存在问题的对策和方法，使残疾人在　基本生活、医疗．康复、教育，就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况得以进一步的改善和提升。　关键词：残疾人；社会保障；公共服务　中图分类号：Ｃ９７９　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９－９１６６（２０１１）０２９（ｃ）一０１３６—０２　

一　残疾人社会保障的现状　

改革开放以来，我国残疾人社会保障制度建设不　

断加强，政府和社会为残疾人提供服务的能力和水　

平不断提高，残疾人的生活状况得到明显改善。在　

社会保障方面，截至２００９年３月，１３９．１２７ｊ－城镇残疾　

人享受最低生活保障，占城镇低保对象的５．９６％，低　

保标准２０８元，月人均补助１４１元；各地普遍实行分　

类施保，对残疾人等特殊困难的低保对象在补助标　准和审核程序上予以照顾；３８３．２万残疾人享受农村　

低保，占农村低保对象的８．８９％；７４．８４万残疾人被　

纳入农村五保供养，３７０多万残疾人得到临时救济和　

定期补助…。近两年湖北安徽、陕西等中西部地区还　

设立了针对特困残疾人的专项生活救助制度。以安　

徽为例，截止２００９年８月，已经为３８４５６４名贫困重度　

残疾人发放生活特别救助，补贴标准城镇户籍人口　

每人每年６００元，农村户籍人口每人每年３６０元。专　

项生活救助制度成为最低生活保障制度的补充性制　度安排，缓解了残疾人基本生活方面的特殊困难和　

需求。　

在社会保险方面，根据全国残疾人状况监测结　

果，２００８年以来，城镇残疾人参加至少一项社会保　

险的比例显著提高，２００９年度参加基本医疗保险的　

达到６４．３％，参加城镇职工或居民基本养老保险的达　

￣１｜４２．１％。以“分类施保”为基础的农村最低生活保　

障制度广泛实施，提高了残疾人低保补助标准，逐　步将低保边缘户纳入最低生活保障，对低保家庭中　

重度残疾人个人和一户多残低保家庭中残疾人全额　

补助。２００９年农村领取最低生活保障金的残疾人占　

农村残疾人总数的２３．６％，１：ｋ２００８年度的１９．６％有较　

大幅度提高　。　

二、残疾人社会保障存在的主要问题　

虽然残疾人社会保障事业上取得了一定的成绩，　

但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别　

较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问　

工感受到来自党和企业的温暖。２、离退休管理部门　

要把握离退休职工的需求，采取社会联手、资源共　

享、上下联动、活跃生活的方式，开展形式多样的　

文化体育活动，建立相应的活动拳，组织丰富多彩　

的老年活动，倡导科学向上的健康人生。　

（五）要加强与居住地社区的联系，将企业离　

退休职工的各项活动与社区各项活动紧密结合在一　

起，逐步减少他们对企业的依赖性，将他们溶入到　

社区的各项活动中去。同时将企业的老年活动中心　

向社区开放，形成资源共享，引入社会力量进来，　

增强离退休老同志的沟通与交流，使他们的心态逐　

步平和。　

（六）构建网络管理。面对众多的离退休人员管　

理，在企业里仅靠离退休部门人员的力量，很难应　

付日常工作，更别说深入基层和不断创新。ｌ、充分　

运用计算机网络技术，建立离退休职工数据库，实　

现离退休人员管理服务信息化，提高服务质量和便　

捷程度。２、组建工作列络机制。可依托已有的离　

退休基层党支部、党小组体系或新建这类组织，按　

生活片区，按楼栋为单元，划分行政大组、小组。　

每个行政大组和基层支部书记充分发挥所属行政小　

组、党小组的工作积极性，组织联系所属离退休人　

员，主动开展走访看望、文体娱乐等活动，起到承　

１３６工会博览・２０１１・１０中旬午　上启下、沟通信息、贯彻执行的作用。３、借助信息　

网络，及时掌握大量基层的动态，抓准亟待研究解　

决的共性问题。在网络上发布各类稿件，发布各类　

学习资料，内容可以包括党的政策、健康生活、文　

体活动等，为老同志们宣传党的政策、交流思想、　

互通信息提供一个较好的平台。　

（七）做好日常的信访接待工作，尽可能建立起　

定期信访接待制度。信访接待工作是离退休部门的　

日常工作，我们在新时期做离退休工作应在细节上　

下功夫，强调本职岗位体现服务，在排忧解难上落　

实服务，在提高效率上强化服务，在努力创新提高　

服务上开展一些主题活动，强化满意接待，电话规　

范等。　

离退休工作者要善于根据新的特点，创新思路，　

开拓局面。因此，不断加强理论学习和知识更新，　

不断提高对离退休工作重要性的认识，进一步提高　

做好新形势下离退休工作的自觉性，充分认识做好　

离退休工作对深化改革和维护稳定大局的重要作　

用，加深对离退休工作政策的理解，有的放矢地做　

好离退休工作，成为离退休管理工作者做好工作的　

神圣职责。　

作者单位：哈尔滨第二电业局　劳动保障　

题，难以有效解决残疾人的特殊困难和基本需求。　

据国家２００５年对贫困人口的统计，年收入在６８３　

元以下的绝对贫困人口全国有２３６５万人，其中残疾　

人达９９４万人，占全国绝对贫困人口的４２％，在人均　

年收入６８３元到９４４元的相对贫困人口中，残疾人大　

约占１／３　。　

我国８３００万多的残疾人中有６２２５万人生活在农　

村，占残疾人总数的７５％“　。农村残疾人社会保障严　

重落后于城市。农村贫困残疾人比重高，绝大多数　

集中在经济欠发达的中西部省份。　

残疾人就业局势也不容乐观。全国城镇残疾人口　

中，就业年龄段城镇残疾人的就业率为３８．７％，比　

１９８７年第一次抽样调查时的５０％的就业率下降了ｌ　１．３　

个百分点　。从这可以看出，经济社会取得巨大发　

展，但是残疾人就业权利却没有得到有效保障。　

据第二次全国残疾人抽样调查显示，残疾人所　

在社区（村、居委会）中，６８．１３％的社区距离最近　

的法律服务所（司法所）在５公里以内，２１．８６％的　

社区距离最近的特殊教育学校（班）在５公里以内，　

４７．３５％的社区建有文化活动站（室），７１．９５％的社　

区设有卫生室（所、站）　。残疾人在生活的基本层　

面存在着各种困难，在信息沟通、参与精神文化生活　

和社会政治活动方面存在着难以自我逾越的障碍。　

三　导致残疾人社会保障缺失的原因　

１、政府责任缺失，残疾人对家庭的依赖性过大　

在中国的小农经济体制下，家庭是主要生产单　

位。残疾人的生存主要由家庭负担，因此产生一家　

有了残疾人，家庭的生活质量就明显下降的现象。　

随着经济社会的发展，家庭在保障残疾人生存和发　

展方面的局限性越来越明显。这是导致残疾人生活　

无保障，生存质量低的主要原因。　

２、残疾人社会保障制度不完备　

我国残疾人社会保障制度不健全。（（残疾人保障　

法））出台至今近二十年，其中的许多条文与目前的　

社会状况不相适应。保障法规不完备，如残疾人康　

复、残疾人生活保障等没有专门的法规，没有充分　

考虑残疾人的特殊性。残疾人的权益不能得到切实　

维护，这是导致残疾人保障缺失的根本原因。　

３、残疾人权益保障社会化程度不高　

我国的残疾人保障社会化规模小，残疾人的保障　

服务主要来自政府，社会参与度低，而政府所提供　

的保障服务已不能满足残疾人日益多元化的需求。　

这是导致残疾人保障缺失的重要原因。　

四．加强残疾人社会保障体系建设的建议　

１、完善残疾人社会保障制度，将残疾人全面纳　

入社会保障系统中　

对符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，对一户　

多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家　

庭，实行临时救助；对城乡流浪乞讨生活无着的残　

疾人，给予及时救助和妥善安置。并将城乡住房救　

助制度，义务教育免费制度全面推向残疾人。　

２、完善社会化康复、托养、教育、就业系列服　

务网络　

以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依　托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫　

生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福　

利机构等的作用，全面开展康复医疗、功能训练等　

康复服务。　

健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服　

务。省级托养服务机构负责全省托养工作的服务示　

范、业务指导和培训；设区市和县级托养服务机构　

为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料　

和居家安养服务进行指导。乡镇（街道）、社区依　

托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，　

多种形式支持残疾人居家安养。　

完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教　

育水平。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和　

学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教　

育和康复。依托各类教育培训、文化服务和残疾人　

就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。　

建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定　

就业。为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适　

应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按　

摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和　重度肢体残疾人辅助性就业。公共就业服务机构设　

立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供　

就业服务和就业援助。　

３、加强农村残疾人扶贫服务　

政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开　

发重点对象予以扶持，农村金融机构要向残疾人提　

供方便可及的金融服务，扶持农村残疾人从事种植　

业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产　

劳动，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农　

村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，　

推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有　

效衔接。　

４、健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法　

权益　

建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的　

法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、　

社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救　

助体系。鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多　

种形式为残疾人提供法律救助服务。　

作者单位：广东省社会科学院国际经济研究所　

作者简介：解韬，男，广东省社会科学院国际经　

济研究所人口学研究员，博士，研究方向为人口社　

会学。　参考文献：　［Ｉ　Ｊ陈凯．我国残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策［Ｊ】．红旗　文摘，２０１０，（９）：３０—３２．　［２】程凯．我国农村残疾人社会保障的现状与对策…．行政管理改　革，２０１０，（７）：２８－３２．　【３】中国残疾人联合会．残疾人事业“十五”计划纲要执行情况　统计公报［Ｅ】．中国残疾人联合会网．ｈｔｔｐ：　ｗｗｗ．ｃｄｐｆ．Ｏｒｇ．ｃｎ／　ｍｎ【ｘ／。２０ｏ６—４～１　１．　【４】许琳，张艳妮．我国残疾人社会保障的现状与问题研究【Ｊ】．西北　大学学报，２００７，１ｌ（６）：８０—８４．　［５１程丽．我国残疾人社会保障问题研究ｆＪ】．山东师范大学学　报，２００８，（１Ｏ）：４６．　【６］国家统计局、第二次全国残疾人抽样调查领导小组．第二次全　国残疾人抽样调查主要数据公报，２００６．　

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