试论中国行政监督机制的困境与对策
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青年与社会
２ ０ １ ５ 年１ ０ Ｂ上
第２ ８ 期 总第６ １ ０ 期
试 论中 国行政监督机 制的 困境 与对策
石 星
（ 新疆大学 政 治与公共 管理 学院 ，新 疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ４ ６ ）
【 摘
要】 绝对的权 力产生绝对的腐败 ，对权力的制 约与监督是人 类政治 生活永恒的主题 。行政监督是 国家监督和行政管
（ 二 ）行 政 监 督 法制 建 设 不 足 行政 监督 也可以说就是一种法制监督 ，健全 的监督 法律 体系是保证行政监督效 能充分发挥的法律基础 。然而我 国的
行政监 督人员 是行政监督 工作 的具 体承担者 和实施者 ， 提高行政 监督效能 ，在很大程 度上取决 于监督人 员的素质 。
理 活动 的重要组成部分 ，行政监督机制对于行政管理活动的正常运行 ，实现行政 管理 法制化 ，以及维护党的方针、政策和 国家
的法律 、法规 的正确贯彻 实施 ，促进政府机 关及其工作人 员勤政廉 政 ，提 高行政 效能以及保障行政相对人的合法权益 ，有着重 要 的作用。所以，文章着重分析探 究我 国 行政监督机制 所面临的 困 境 ，并结合 中国的实际， 提 出突破 困 境 的对策建议 。 【 关键词 】 行政监督机 制； 困 境 ；对策建议
一 一
没有道德监督 机构 ，因而道德监督对政府行政行为 的约束 和
调节没有起到实质性 的作用 ， 道德监督没有得到足够 的重视 。
＝ 、我国行政监督机制存在 问题 的对策建议 （ 一 ）建立行政监督 体 系的协 调机制 ，增强行政监督 的
整 体 合 力
行政监督立法不够 完善 ，行政监督法制建设不足 。具体 表现
督 体系杂乱而庞大 ，以及 缺乏 应有的独立性和权威性 ，行政 监督体制还存在一 系列的问题 ，总之 ，我 国行政监督机制建
设 的道路还是任重而道远 。 我国现行的行政监督机制所面临的困境
一
政腐败等丑恶现象的温床 。 另 一方 面 ，受制于中国传统官本位思想的影响及行政体 制 的安排 ， 社会公众对政府的重大决策及实施 情况知之甚少。 知情权 匮乏 的情况下 ，导致公 民的参与及监督意识不强 ，并 且公 民和社会舆 论的监督与制约力 ，很难与强大 的行政权力 抗衡 ，即使行使 监督权 ，如果真的发现问题 了，迫于政府 的 压 力 ，大多是 “ 敢怒不敢 言 ” ，致 使公 民监督 和舆 论监督 流
与外部监督体系的协调机制 。 使各系统的监督主体互相配合 ， 协调一致 ，形成合力 ，才能取得 良好 的监督效果 。 其 次 ，建立综合治理 的协调机制 。我们对监督 目标要进 行协调 ，对监督过程也 要进行协调 ，就必须 明确规 定各种 监 督体 系之 间的职能界 限和层次 关系 ，加 强监督 的总体规划 ， 增强 和突 出行政监督 的整体合力 和效能 。 再次 ，建立完善 的情报信息 网。政府 就可以及时了解各 部 门的及 各公 务员 的情 况 ，对他 们的行 为进行 有效 的监督 。 （ 二 ）加快行政监督法制建设 ，实现行政监督的法制化 行政监督立法 是依 法实行行 政监督的前提和基础 ，所 以 行政监督立法亟待加强 。而立法应 当包括实体方面和程序方
第二行政法制 监督 法制程序不规范 ，很多时候 ，行政监
面对我 国行 政监督 整体功能不强 ，缺乏合力 的困境 ，只 有建立有 效的行政监督协调 机制 ，才 能使 当行 政监督体系发 挥整体效能 ， 增强监督的力度和权威 。因此， 应采取如下措施 ： 首先 ，确立权 力机关行 政监督的核心地位 ，要建立 内部
改革开放 以来 ，我国行 政监督机制的建设工作取得 了重 大成效 ，但也存在很多不 足。成效 主要 表现在 已形成 了适合 我国国情 的具有 中国特色的行 政监督机制 。然而 由于整个监 行 政行 为提供了滋生的土壤。 暗箱行 政侵 犯了公民的知情权 ， 不利于公 民监督和公 民参 与 ，往往 是滋生权 力寻租和其他行
于形式 。 （ 四 ）部 分 行 政 监 督 人 员 素质 不 高 ，缺 少 道 德 监 督 机 制
的 约 束 、
、
（ 一 ） 行 政 监 督 整 体 功 能 不 强 ，缺 乏合 力
“ 我 国的行政 监督是一个 多元化 的体制 ，行 政监督 主体 不仅是行政 组织 自身 ，还有政党 、权力机关 、司法 机关 、社 会 团体 、公 民及社会舆论 。监督体 系庞 大 ，主体多 ， 机构多 ，
有 ：
第 一行政监督 的立法滞后 ，行政监督 立法 是建 立和完善
行政法制 监督 机制 的前提和保证 。我 国的行政 监督法制化程 度低 ，监督 弹性大 ，目前我 国行政法制监督 的有关 法律还ｌ 比 较少 ，缺失重要的监督法律 、完善 的监督 法律体系和必须 的 监督法律 法规 ； 部分领域甚 至有 空白 ，立 法的滞后给行政法 制监督带 来了消极 影响 。
从但是部分监督人员仍需提高 ， 存在一些问题 ：
些行政监督人员 的理论知识水 平和工作能力不高 ； 思想素 质不到位 ，办事不坚持 原则 、贪污腐败 、等 ，这些 问题都在 定程度上阻碍 了行政监督的有效开展 。 行政 道德监督机制 的缺失是 目前我 国的行政监督机制没 有产生较好效 果的原因之一。一直 以来我 国行政监督体制 中
方 式和渠道 多 ，这是 一个优 点。 ”但是 行政权力 的过于强 势 在客观 上极 大压缩 了监督权 的作用范 围 ，从 而降低 了我 国行 政监督 整体功能不强 ，具体表现在 ： 一方 面是 各监督机构在 职 能配 置上相互交叉重叠 ，责任不清 ，在 监督 运作过程 中彼 此 之间缺 乏有效 的沟通 和联系 。造成 监督缺 位 ，推诿扯 皮 ， 互争 管辖权等现象屡屡发生 ，这必然 损害行政监督 的权威和 效 率 ，削弱 了监督机制 的整体效 能 ； 二是整个监督体系未能 形成 “ 主辅匹配 ，环形封 闭”的系统 ，缺乏关于监督 的决策 力 、规划力和协调力 ，从而导致诸多不合理现象 的出现 。
２ ０ １ ５ 年１ ０ Ｂ上
第２ ８ 期 总第６ １ ０ 期
试 论中 国行政监督机 制的 困境 与对策
石 星
（ 新疆大学 政 治与公共 管理 学院 ，新 疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ４ ６ ）
【 摘
要】 绝对的权 力产生绝对的腐败 ，对权力的制 约与监督是人 类政治 生活永恒的主题 。行政监督是 国家监督和行政管
（ 二 ）行 政 监 督 法制 建 设 不 足 行政 监督 也可以说就是一种法制监督 ，健全 的监督 法律 体系是保证行政监督效 能充分发挥的法律基础 。然而我 国的
行政监 督人员 是行政监督 工作 的具 体承担者 和实施者 ， 提高行政 监督效能 ，在很大程 度上取决 于监督人 员的素质 。
理 活动 的重要组成部分 ，行政监督机制对于行政管理活动的正常运行 ，实现行政 管理 法制化 ，以及维护党的方针、政策和 国家
的法律 、法规 的正确贯彻 实施 ，促进政府机 关及其工作人 员勤政廉 政 ，提 高行政 效能以及保障行政相对人的合法权益 ，有着重 要 的作用。所以，文章着重分析探 究我 国 行政监督机制 所面临的 困 境 ，并结合 中国的实际， 提 出突破 困 境 的对策建议 。 【 关键词 】 行政监督机 制； 困 境 ；对策建议
一 一
没有道德监督 机构 ，因而道德监督对政府行政行为 的约束 和
调节没有起到实质性 的作用 ， 道德监督没有得到足够 的重视 。
＝ 、我国行政监督机制存在 问题 的对策建议 （ 一 ）建立行政监督 体 系的协 调机制 ，增强行政监督 的
整 体 合 力
行政监督立法不够 完善 ，行政监督法制建设不足 。具体 表现
督 体系杂乱而庞大 ，以及 缺乏 应有的独立性和权威性 ，行政 监督体制还存在一 系列的问题 ，总之 ，我 国行政监督机制建
设 的道路还是任重而道远 。 我国现行的行政监督机制所面临的困境
一
政腐败等丑恶现象的温床 。 另 一方 面 ，受制于中国传统官本位思想的影响及行政体 制 的安排 ， 社会公众对政府的重大决策及实施 情况知之甚少。 知情权 匮乏 的情况下 ，导致公 民的参与及监督意识不强 ，并 且公 民和社会舆 论的监督与制约力 ，很难与强大 的行政权力 抗衡 ，即使行使 监督权 ，如果真的发现问题 了，迫于政府 的 压 力 ，大多是 “ 敢怒不敢 言 ” ，致 使公 民监督 和舆 论监督 流
与外部监督体系的协调机制 。 使各系统的监督主体互相配合 ， 协调一致 ，形成合力 ，才能取得 良好 的监督效果 。 其 次 ，建立综合治理 的协调机制 。我们对监督 目标要进 行协调 ，对监督过程也 要进行协调 ，就必须 明确规 定各种 监 督体 系之 间的职能界 限和层次 关系 ，加 强监督 的总体规划 ， 增强 和突 出行政监督 的整体合力 和效能 。 再次 ，建立完善 的情报信息 网。政府 就可以及时了解各 部 门的及 各公 务员 的情 况 ，对他 们的行 为进行 有效 的监督 。 （ 二 ）加快行政监督法制建设 ，实现行政监督的法制化 行政监督立法 是依 法实行行 政监督的前提和基础 ，所 以 行政监督立法亟待加强 。而立法应 当包括实体方面和程序方
第二行政法制 监督 法制程序不规范 ，很多时候 ，行政监
面对我 国行 政监督 整体功能不强 ，缺乏合力 的困境 ，只 有建立有 效的行政监督协调 机制 ，才 能使 当行 政监督体系发 挥整体效能 ， 增强监督的力度和权威 。因此， 应采取如下措施 ： 首先 ，确立权 力机关行 政监督的核心地位 ，要建立 内部
改革开放 以来 ，我国行 政监督机制的建设工作取得 了重 大成效 ，但也存在很多不 足。成效 主要 表现在 已形成 了适合 我国国情 的具有 中国特色的行 政监督机制 。然而 由于整个监 行 政行 为提供了滋生的土壤。 暗箱行 政侵 犯了公民的知情权 ， 不利于公 民监督和公 民参 与 ，往往 是滋生权 力寻租和其他行
于形式 。 （ 四 ）部 分 行 政 监 督 人 员 素质 不 高 ，缺 少 道 德 监 督 机 制
的 约 束 、
、
（ 一 ） 行 政 监 督 整 体 功 能 不 强 ，缺 乏合 力
“ 我 国的行政 监督是一个 多元化 的体制 ，行 政监督 主体 不仅是行政 组织 自身 ，还有政党 、权力机关 、司法 机关 、社 会 团体 、公 民及社会舆论 。监督体 系庞 大 ，主体多 ， 机构多 ，
有 ：
第 一行政监督 的立法滞后 ，行政监督 立法 是建 立和完善
行政法制 监督 机制 的前提和保证 。我 国的行政 监督法制化程 度低 ，监督 弹性大 ，目前我 国行政法制监督 的有关 法律还ｌ 比 较少 ，缺失重要的监督法律 、完善 的监督 法律体系和必须 的 监督法律 法规 ； 部分领域甚 至有 空白 ，立 法的滞后给行政法 制监督带 来了消极 影响 。
从但是部分监督人员仍需提高 ， 存在一些问题 ：
些行政监督人员 的理论知识水 平和工作能力不高 ； 思想素 质不到位 ，办事不坚持 原则 、贪污腐败 、等 ，这些 问题都在 定程度上阻碍 了行政监督的有效开展 。 行政 道德监督机制 的缺失是 目前我 国的行政监督机制没 有产生较好效 果的原因之一。一直 以来我 国行政监督体制 中
方 式和渠道 多 ，这是 一个优 点。 ”但是 行政权力 的过于强 势 在客观 上极 大压缩 了监督权 的作用范 围 ，从 而降低 了我 国行 政监督 整体功能不强 ，具体表现在 ： 一方 面是 各监督机构在 职 能配 置上相互交叉重叠 ，责任不清 ，在 监督 运作过程 中彼 此 之间缺 乏有效 的沟通 和联系 。造成 监督缺 位 ，推诿扯 皮 ， 互争 管辖权等现象屡屡发生 ，这必然 损害行政监督 的权威和 效 率 ，削弱 了监督机制 的整体效 能 ； 二是整个监督体系未能 形成 “ 主辅匹配 ，环形封 闭”的系统 ，缺乏关于监督 的决策 力 、规划力和协调力 ，从而导致诸多不合理现象 的出现 。
