2011年2月 思茅师范高等专科学校学报 Feb 2011 第27卷 第1期 Journal of S i m ao Teachers C ollege Vo.l27 No 1 对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
郑立功
(思茅师范高等专科学校成教处,云南 普洱 665000)
[摘 要] 政府在处理公共危机事件问题上具有首要责任,政府只有在危机中科学的、正确的进行信息管理才能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。目前,国内外学术界广泛开展了对政府危机信息管理的研究。运用互联网搜索和相关书籍、资料,分析国内外政府危机信息管理研究的方向和重点,并简述了国内外研究的现状。
[关键词] 政府危机;信息管理;研究;现状
[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1008-8059(2011)01-0033-04
危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。学术界一般多采用美国学者罗森塔尔(U riel R osentha l)对危机的定义: 危机就是对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策的事件。 (P24)国内学者也从各自的专业角度对危机给出了定义,比如将危机界定为: 社会遭遇严重天灾、疫情,或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭受严重破坏,人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态 。 灾难性事件和社会性事件突然发生并对公众的正常生产生活及生命财产造成威胁,这就构成了突发性的公共危机。所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。 包括各种自然灾害、严重事故、恐怖行为及群体性骚乱、重大政治、经济事件以及公众人物丑闻等可以引起社会强烈反响和严重后果的事件。可以说,人类文明的发展过程便是回应各种公共危机挑战的过程,而所有的这些公共危机事件的爆发都对人们的生产生活造成巨大的危害。
政府在处理公共危机事件问题上具有首要责任,而在整个政府公共危机管理中至关重要的一环就是对危机信息的管理。政府的公共危机管理涉及危机预警、危机决策、紧急救助、应急指挥和应急处置等, 各种危机管理活动需要便捷的通信手段、畅通的指挥流程、有效的行动体系和及时的反馈系统,在每一个阶段都需要科学、正确、有效的信息管理,需要强有力的信息支撑。政府只有在公共危机中科学的、正确的进行信息管理才能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。
目前,世界上大多数国家对公共危机管理已经形成了广泛共识,都已逐步建立了各自的危机管理体制。我国也已初步建立了以政府为主导的公共危机管理体系。特别是在我国发生了大范围的SARS流行的突发性公共卫生事件以后,引发
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[收稿日期]2010-11-12
[作者简介]郑立功(1968~),男,云南宁洱人,讲师,研究方向为管理学。
了社会各界对于公共危机、政府危机管理以及危机时期政府信息公开的研究热潮。随着危机管理研究领域的扩大和研究深度的加强,危机管理中的信息问题日益突出,人们越来越注意到信息在危机管理中所起的重要作用,危机信息管理研究也开始兴起。以 危机管理 和 政府信息管理 等为关键词从中国期刊网(k.i net)检索出了一些关于政府危机信息管理研究的论文,结合相关书籍、杂志和互联网搜索得到的有关新闻分析文章,简述目前国内外关于政府危机信息管理的研究现状。
一、国外研究现状
危机信息管理是在公共管理理论和信息理论的交叉区域产生的一门边缘理论学科。在20世纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给人民的生命、财产、安全造成巨大损失,引发了社会和政治的不稳定,因此如何应对社会和政治领域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者广泛关注的问题。到20世纪90年代和21世纪初,更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期,政府如何通过信息管理加强与公众相互沟通、相互支持,动员社会资源、整合公共管理力量,提高危机预防和处置的效能成为当代整个国际社会关注的焦点,也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。现代西方学者对危机信息管理的研究最早可以追溯到对公共管理中信息沟通的研究,许多西方学者将危机管理同信息传播的策略放在一起进行比较分析。
虽然国外学者较早地注意到了危机管理中的信息问题,但主要是从信息技术角度考虑,研究如何通过信息技术的运用来提升危机管理的水平。1995年尼克 科林在 危机中的信息管理:通过对信息和技术管理的重构来从信息技术投资中获取价值 一文中,谈到了危机信息管理中对信息和技术管理重构的重要性。1997年奥托 莱尔宾格尔在 危机主管:直面风险与不确定性 中,从信息角度分析了危机管理者的职能和素质。同年,罗纳德 伯克和卡里 库珀在 持续性危机沟通:规划、管理和响应 中,分析了危机管理中的信息需求问题,提出了持续性的危机管理方法,探讨了信号寻求、危机预防、危机准备、危机识别、危机遏阻、危机恢复等相关问题。1999年美国国家研究理事会编著的 用于危机管理的信息技术研究 详细介绍了各种可用于危机管理的信息技术的特点、作用等,并强调要通过信息技术的运用来应对各种危机。2001年谢里夫 卡迈勒在 将决策支持系统用于危机管理 中强调决策支持系统在危机管理中有着重要的作用。2002年安妮 玛丽 迪纳尔多在 网络作为一种危机管理的工具:对新千年时银行业网站站点的评论 一文中指出网络可以作为一种更好地应对危机的工具。2003年扎卡里 谢弗和丽塔 内格里在 面向执行官的危机管理政策和实践指南 一文中谈到了危机管理人员的信息能力问题,强调需要对危机信息管理人员进行教育和培养等。在实践中,许多发达国家已把信息技术,特别是危机信息管理系统用到了危机管理中,并作为一种重要的工具。
从目前情况来看,国外学者对当代政府危机信息管理研究由过去的主要采用传播学的研究方法发展为管理学、社会学、统计学、心理学以及数学等多种学科研究方法的综合研究,研究的范围从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会领域。这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。由于西方发达国家的政府危机管理体系相对比较完备,因此,西方学者的政府危机信息管理研究主要注重危机期间政府对信息技术、手段的运用和传播方式、方法的研究。
二、国内研究现状
随着我国危机管理理论研究和应用实践的不断深入,危机时期政府信息管理研究近年来得到了一定的发展,但是通过文献调查发现,危机时期政府信息管理研究还比较分散,缺乏一定的系统性,特别对于危机管理过程中信息活动的内容、特点,信息对管理的整合机制、功能,其它信息技术在危机管理中的应用以及相关文化和其它环境建设等研究还不够深入。对于危机时期信息管理的方式、运行模式与具体措施,外部机构如咨询服务公司的作用等方面的研究也比较缺乏。对于危机
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