有关国土资源所建设情况的汇报

青州市国土资源局关于国土资源所建设情况的汇报青州市总土地面积1569平方公里，人口90万，现辖9个镇、3个街道办事处、1052个行政村(居)。

近几年来，在上级党委政府和业务主管部门的正确领导下，我们根据上级关于基层国土资源所建设的要求和国土资源执法的需要，大力开展创先树优活动，加大对基层人员的培训力度，紧紧围绕严格执法、文明执法开展国土资源执法工作，不断加强基层所建设，使我市基层所建设逐步走上了规范化、制度化轨道。

一、辖区内国土资源所基本建设情况近年来，我局按照上级规定的“三定”方案，定职能、定机构、定编制，加大投入，加强基层国土资源所建设，不断改善办公环境和条件，使我市国土资源所建设走上了规范化、制度化轨道。

2008年有10个国土资源所（分局）被青州市评为文明单位，有2个乡镇被潍坊市评为执法模范乡镇，1个所被省厅评为规范化国土资源所。

（一）机构设置情况。

青州市现有5个国土资源所， 9个国土资源分局，国土资源分局为副科级全额拨款事业单位，国土资源所为股级全额拨款事业单位，均为青州市国土资源局派出机构。

（二）人员编制情况。

国土资源所（分局）现核定人员编制为127人，实有人员91人，其中本科以上学历占34%，大专以上学历占78%以上。

国土资源分局配备局长一名，副局长二名，国土资源所配备所长一名，较大的所另配备副所长一名。

（三）办公设施、装备情况。

自国土资源管理体制调整以来，我们不断加大对基层所的建设力度，按标准投资建设了8处新国土资源所（分局），分别设有办公室、接待室、休息室、档案室、餐厅等，改善了基层国土资源所的办公条件。

另有6个国土资源所（分局）与所在镇合署办公，都有独立的办公场所，其办公条件基本上达到了上级规定的要求。

每个所（分局）配备车辆1台，电脑2－3台，激光打印机1台，档案橱柜3组，办公桌椅、生活用具齐全，每月定期划拨办公经费，装备基本达到了齐全，都能较好地保障基层国土资源所办公、执法、生活需要。

二、国土资源所职责、工作制度及考核评价体系的建设情况为了加强基层国土资源所（分局）的正规化建设，使基层国土资源所（分局）走上规范化、制度化轨道，我们始终要求基层国土资源所（分局）认真履行职责，严格遵守各项规章制度，严格执法，热情服务，并制定了百分制年度考核评价体系，并分别与基层国土资源所（分局）签订了《党风廉政建设目标责任书》、《矿产管理综合目标责任书》、《土地执法监察目标责任书》和《国土资源信访目标责任书》。

（一）国土资源所（分局）工作职责：1.认真贯彻执行并组织开展《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等有关法律法规的宣传教育，对本辖区内的执行情况进行监督检查，负责有关信息的整理与报送。

2.配合市局严格落实土地利用总体规划、基本农田保护规划；监督实施耕地占补平衡制度；负责本辖区内建设用地的审查、报批工作。

3.负责本辖区内村（居）民宅基地审查、报批。

监督村、社区对宅基地的申请、审批前后的张榜公布情况作好记录存档。

4.配合市局负责本辖区内国有划拨土地使用权因转让或者原使用者申请，补办出让手续的报件；审查已出让土地使用权交易的有关资料是否完备。

5.配合市局负责本辖区范围内的矿山企业采矿权申请登记、延续、变更、注销与立项、开发方案、储量登记、办证所需材料的初审，并到现场勘验，提出初审意见，报主管科室审批；负责对矿山企业“年检”、统计年报和储量登记管理、“三率”指标的初审，报主管科室审批；依据授权负责本辖区内地质环境灾害的预告，负责对辖区内矿山企业安全生产进行督查。

6.落实国土资源执法监察动态巡查责任制度，每天对本辖区进行一次全面巡回检查、督查。

7.负责本辖区内日常土地统计工作和配合市局进行土地利用现状变更调查；负责完成土地登记发证过程中材料整理、现状勘察、权属审核，报市局注册、发证。

8.负责本辖区内地图市场秩序及测量标志的维护管理工作。

9.完成国土资源局交办的其他工作。

（二）制度建设情况。

不断加强制度化建设，使基层所各项工作逐步走上正规化。

为了规范基层国土资源所（分局）工作，达到用制度管理的目的，我们对基层国土资源所（分局）设定了：工作制度、国土资源动态巡查制度、党风廉政建设制度、财产管理制度、值班制度、安全与保卫制度、请销假制度、车辆管理制度。

使基层国土资源所（分局）日常工作走上了制度化管理轨道。

（三）考核评价体系建设情况。

为了使基层国土资源所（分局）能够圆满完成上级部署的各项工作任务，促进国土资源所（分局）全面建设上档次，形成争先创优的激励机制，我局每年对基层国土资源所（分局）制定百分制考核目标责任书，分别对基层国土资源所（分局）的土地管理、矿产管理、执法监察与信访工作、办公环境和队伍建设等情况进行半年、年终或不定期全面考评，当场打分并进行通报，作为全年基层国土资源所（分局）全面建设的考评依据。

三、目前国土资源违法的总体趋势、执法过程中存在的热点、难点问题及解决建议随着近年来不断加大国土资源执法力度，特别是通过2008年土地违法违规问题专项整治行动的开展和“15号令”的实施，使广大干部群众对国土资源违法行为的认识普遍提高，特别是领导干部的守法意识明显增强，各级政府自行加大了自查自纠力度，国土资源违法行为得到了有效控制，土地市场秩序明显好转。

（一）目前国土资源违法的总体趋势目前国土资源违法行为已从过去的政府参与主导转到个人行为，从过去大面积连片违法占地转到零星分散、小面积违法违规行为；从明目张胆违法占地行为转到钻政策空子，打擦边球。

主要表现在：一是在基本农田中植树；二是占用基本农田搞养殖；三是占用耕地建设永久性养殖场；四是种植、养殖看护房面积较大；五是农村村民住宅占地不规范。

（二）土地执法过程中难点和热点问题。

面对当前国土资源违法的总体趋势和主要表现，国土资源所（分局）在执法过程中，存在的热点、难点问题主要有“三难”。

一是调查取证难。

主要表现在当事人不配合调查，有意躲避，导致执法人员难以取证；找到的当事人强调各种理由，自己承包的土地，植树种粮都一样，不管什么地，我愿种什么就种什么；政府大力号召搞养殖，我搞养殖是响应政府号召，土地部门也是政府部门，怎么就不行等等，当事人以种种理由推拖，不配合调查；还有村干部以乡里乡亲，怕得罪人，以后不好开展工作等借口不愿意配合执法人员调查取证。

二是制止难。

有的土地违法当事人不接受执法人员送达的法律文书，不在法律文书送达回证上签字；有的违法行为被执法人员查到后，当场口头答应停止违法行为，撤走施工人员和设备，但当执法人员撤走后，继续组织人员施工，搞游击战术；更有甚者，组织施工人员挑灯夜战，小面积建筑一两个晚上就建成了，从而造成执法中制止难。

三是履行难。

对依法立案查处的违法案件，在法律规定期限内，有的当事人不履行自行拆除的处罚决定，有的当事人不按时交纳罚款，到期转到法院，有的案件法院不愿意立案，立案后的案件大部分只催交罚款，不执行拆除的诉求，造成处罚决定内容不能全部履行到位。

（三）解决执法过程中存在问题的建议。

国土资源所在执法过程中存在的热点、难点问题，除法律法规宣传力度不够，大部分群众土地法律意识淡薄外，主要还是对违法违规行为的打击力度不够，因此建议：一是真正建立起由公安、法院、工商、税务、交通、银行、供水、供电、国土等部门联合执法的长效机制，使违法者在任何部门都得不到生存机会，从而自觉放弃违法违规行为，从源头上抓起，杜绝国土资源违法违规行为产生。

二是在国土资源管理部门由公安设立派出机构，对不配合、不履行、制止不住的土地违法行为采取强制措施，加大打击力度，以强有力的威慑力，维护国土资源管理法律法规的权威性。

三是建议为基层执法人员统一服装和执法标志。

四是建议上级部门经常组织异地交叉执法，解决本地执法中遇到的难题。

五是建议在修改土地管理法时，对第36条只有“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”条款，而没有在法律责任中设立相对应的处罚条款；第77条关于“符合规划和建房条件的村民建住宅，只有拆除”的单一处罚条款。

以上是我市基层国土资源所（分局）基本建设情况和工作遇到的热点和难点问题，虽然我们做了大量工作，也取得了一定成绩，但离上级要求还差很远，提出来的建议也很不成熟。

下一步，在基层国土资源所建设和国土资源执法过程中，决心借省厅这次调研活动，进一步总结经验，找出问题和不足，根据领导在调研过程中的指示和要求，进一步加大工作力度，使我市基层国土资源所全面建设再上一个新台阶新水平。

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