水电工程项目核准流程知识
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水电站工程施工设计流程
水电站工程从规划到竣工,要经历选址论证、可行性研究、初步设计、施工设计等多个阶段。
其中,施工设计是连接初步设计与施工的重要环节,直接关系到工程施工的进度和质量。
水电站施工设计的主要流程如下:
1. 掌握工程初步设计资料。
在进行施工设计之前,必须全面了解水电站的工程地质条件、水文资料、初步设计方案等资料,明确本次施工设计的目标和范围。
2. 开展现场勘察。
通过对施工现场的实地勘察,检查初步设计方案的可行性,并收集补充 needed 设计资料。
3. 进行施工设计。
在掌握各项资料的基础上,围绕工程建设目标,编制施工组织设计、施工方案设计以及施工图纸等。
4. 审查及完善施工设计文件。
按照设计规范要求,对施工设计文件进行全面检查、审核,并不断优化完善,形成正式的施工设计文件。
5. 组织施工人员学习设计文件。
施工设计完成后,要把设计思想和要点传达给施工人员,以便他们按照设计要求组织实施。
6. 现场施工指导。
施工过程中,设计人员要根据实际情况对设计进行解释或修改,确保设计文件指导下的施工顺利进行。
7. 竣工资料编制。
施工结束后,要总结施工经验教训,编写水电站施工
设计的完整竣工资料。
合理的水电站施工设计对保证工程质量、节约资源、提高经济效益具有重要作用。
设计人员要充分考虑实际情况,做到设计与施工相协调,不断提高设计水平。
水电工程的施工流程与注意事项随着社会的不断发展,水电工程在我们的生活中扮演着越来越重要的角色。
水电工程的建设涉及到了众多的技术和工艺,因此在施工过程中需要注意一系列的事项。
本文将探讨水电工程的施工流程以及需要注意的事项。
一、施工准备阶段在进行水电工程施工之前,首先需要进行充分的准备工作。
这包括但不限于以下几个方面:1. 资料准备:施工前需要详细了解工程的设计图纸和相关资料,包括水电设备的规格、数量和布置等。
2. 人员组织:确定施工团队的人员构成和职责分工,确保人员的专业能力和技术水平能够胜任工程的施工任务。
3. 材料采购:根据设计要求和工程需求,及时采购所需的材料和设备,确保施工过程中的材料供应充足。
4. 施工计划:制定详细的施工计划,明确每个施工阶段的时间节点和工作内容,确保施工进度的合理安排。
二、施工过程水电工程的施工过程可以分为几个主要的阶段,包括土建施工、设备安装、管道敷设等。
在每个阶段中,都需要注意以下几个事项:1. 施工质量:在施工过程中,要严格按照设计要求和技术规范进行施工,确保工程质量符合标准。
2. 安全防护:施工现场需要设置合理的安全防护措施,保障施工人员的人身安全。
3. 施工进度:按照施工计划进行施工,合理安排施工进度,确保工程按时完成。
4. 环境保护:在施工过程中,要注意保护周边环境,合理处理废弃物,减少对环境的影响。
5. 资源利用:合理利用水电资源,提高资源利用率,降低能源消耗。
三、施工验收水电工程的施工完成后,需要进行验收工作。
验收工作包括工程质量验收和安全验收两个方面。
1. 工程质量验收:对施工完成的工程进行质量检查,确保工程质量符合设计要求和技术规范。
2. 安全验收:对施工过程中的安全措施和防护设施进行检查,确保施工过程中的安全问题得到有效解决。
同时,还需要对施工过程中的相关文件和资料进行整理和归档,以备后续使用和维护。
四、施工中的常见问题及解决方法在水电工程的施工过程中,常常会遇到一些问题,需要及时解决。
水电工程流程管理制度内容为了保障水电工程顺利进行、达到预期目标并确保施工质量,制定水电工程流程管理制度对相关人员的责任、流程、措施等进行规范管理。
本制度可适用于水电工程施工过程的管理,内容包括项目立项、前期准备、施工管理、竣工验收等方面的规定。
一、项目立项阶段1. 项目论证和评估:项目立项前应对项目进行综合论证和评估,明确项目的可行性和目标。
评估应包括项目所处的市场环境、技术条件、经济效益等方面的考虑。
2. 编制项目可行性研究报告:项目可行性研究报告应包括项目背景、项目建设内容、项目预算、项目效益等内容,并经相关部门审核。
3. 确定项目实施方案:根据项目可行性研究报告,确定项目实施方案,包括项目的技术路线、施工方案、进度计划等。
4. 确定项目负责人和组织结构:项目负责人应具备相关水电工程领域的专业知识和管理能力,负责项目的全面管理和监督。
二、前期准备阶段1. 编制施工图纸和技术规范:根据项目实施方案,编制施工图纸和技术规范,确保施工过程中的技术要求得到满足。
2. 确定施工队伍和设备:根据项目需求,确定施工队伍和设备,并保证施工队伍具备相关水电工程领域的专业技能和经验。
3. 确定施工材料和施工工艺:选择符合项目要求的施工材料和施工工艺,确保施工质量和安全。
4. 制定施工计划和进度安排:根据项目要求,制定施工计划和进度安排,确保项目按时完成。
5. 做好安全生产准备:在施工现场设置安全标志,建立安全警示牌,制定安全操作规程,严格执行安全管理制度,保障施工安全。
三、施工管理阶段1. 安全生产管理:严格执行安全操作规程,做好现场安全管理工作,加强安全生产宣传教育,提高施工人员的安全意识。
2. 质量管控:严格执行施工图纸和技术规范,保证施工过程中各项质量要求得到满足,确保工程质量。
3. 进度管理:对施工计划和进度安排进行监督和控制,及时调整和补充资源,确保项目按时完成。
4. 成本控制:对施工过程中的各项费用进行监控和核算,确保施工成本控制在预算范围内。
水电工程建设核准前工作程序简介作者:翟立磊来源:《现代经济信息》2015年第23期摘要:水电工程建设属于建设周期较长、规模较大、技术要求较高的项目。
为了确保水电工程建设的安全,工程建设前必须要履行基本程序,使之符合流域规划要求。
国家也出台了相应的政策法规对水电工程建设进行了规定,相关法律法规规定企业投资建设水电工程项目,企业必须向主管部门递交项目核准申请,进行项目核准,而工程建设核准申请报告中,工程建设可行性报告是最为重要的,也是申请报告编制的重要依据。
通常情况下,水电工程建设项目核准前,要进行预可行性研究和可行性研究两个过程。
关键词:水电工程;建设;核准中图分类号:TV7 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)023-000-01一、预可行性研究阶段1.水电工程项目预可行性研究,是结合国家总体规划进行的,按照国民经济和社会发展的中长期计划,再根据相关的建设投资方针,在批准审查的基础上提出水电工程开发目标和任务,初步论证要建设的工程项目。
2.水电工程项目预可行性研究报告,是项目业主结合相应的文件,委托具有资质的水利水电勘测设计部门,根据相关规定编制预可行性研究报告。
编制预可行性研究报告的费用应该由项目业主承担,同时根据需要还要提供必要的外部条件,促进预可行性研究报告的顺利编制。
3.编制完成水电工程项目预可行性研究报告后,要把研究报告报送到主管部门,主管部详细、具体的技术审查,确定报告是否具有可行性。
一般来说,主管部门对水电工程项目预可行性研究报告的审查主要涉及到资金来源、建设布局、经济合理性、技术政策等方面,还要看其是否符合国家中长期规划要求。
4.水电工程项目申报预可行性研究报告时,不能只递送研究报告,还要同时附带县级以上主管部门的审批意见,主管部门不仅审查预可行性研究报告,还要审查与项目有关的审批文件等。
5.水电工程项目是一项系统的工程,需要专门机构负责,项目法人预可行性研究之前应成为相应机构,由机构组织编制预可行性研究报告。
主体水电工程施工程序本文将从水电工程施工前期准备、主体工程施工、工程竣工验收等方面对水电工程施工程序进行详细介绍。
一、水电工程施工前期准备1、项目立项阶段水电工程施工前期准备的第一步就是项目立项阶段。
在项目立项阶段,应根据工程性质和规模,确定工程可行性研究的深度,主要包括市场调研、技术可行性、投资可行性、社会效益等各方面的研究。
对水电工程施工的建议及实施方案需要提前制定。
2、项目可行性研究项目可行性研究是项目立项前必需的环节,主要目的是确定工程的投资效益和社会效益。
在项目可行性研究中,应明确工程的建设规模、建设内容、建设标准、建设期、投资规模、资金来源及提供计算依据等。
3、建设单位的资质审查建设单位的资质审查是确保水电工程施工质量的关键环节。
在建设单位的资质审查过程中,应对建设单位的法人资格、经营范围、施工管理制度以及该单位的历史业绩、信誉等方面进行严格的审查。
4、施工单位的资格审查施工单位的资格审查也是水电工程前期准备的重要环节。
在施工单位的资格审查中,应对施工单位的法人资格、具备的专业技术、管理人员以及施工设备等进行审查。
5、施工技术的准备施工技术的准备包括工程技术的研究和技术方案的编制。
在水电工程施工前期准备过程中,应根据工程施工的特点及工程的设计要求,制定符合工程实际的施工技术方案,明确施工组织和进度计划。
6、施工人员的培训在水电工程施工前期准备中,应对参与工程施工的施工人员进行培训。
培训内容主要包括工程的设计要求、施工工艺、施工标准、质量与安全管理、环境保护等方面的知识,确保施工人员对工程施工有充分的了解。
7、物资设备的准备水电工程施工前期准备的最后一步就是对施工所需的物资设备进行准备。
施工中所需的物资设备包括施工机械、施工设备、施工材料等。
同时还需要做好供应商的选择工作,确保物资设备的质量和供货周期。
二、水电工程主体工程施工1、工程开工准备水电工程主体工程施工的第一步是工程开工准备工作。
电力工程施工申请流程一、立项阶段1. 项目可行性研究报告的编制和审批在提出电力工程施工申请之前,必须完成项目的可行性研究报告。
这份报告是项目立项的基础文件,主要内容包括项目背景、项目目标、项目技术方案、投资规模、经济效益分析等。
经过编制后,还需提交相关主管部门进行审批,以确保项目的完整性和可行性。
2. 项目初步设计的编制完成可行性研究报告后,接下来需要进行项目的初步设计。
初步设计是在可行性研究的基础上,对项目的具体实施方案进行细化和详细规划。
设计内容包括项目建设规模、建设周期、投资预算、工程进度计划等。
初步设计完成后,还需提交相关主管部门审批。
3. 项目环评报告的编制和审批在项目初步设计完成后,还需进行项目的环境影响评价(环评)。
环评是根据国家相关法律法规,对项目建设的环境影响进行评估和预测,以及制定相应的环保措施。
完成环评后,还需提交相关主管部门审批,以获取环评批复文件。
4. 项目规划许可证的申请在完成可行性研究、初步设计和环评后,接下来需要申请项目的规划许可证。
规划许可证是项目建设的法律依据,具有指导、规范和监管作用。
申请规划许可证需要提交规划设计图纸、技术方案等相关文件,经主管部门审核后批准。
二、施工准备阶段1. 立项核准手续办理在完成项目的可行性研究、初步设计、环评和规划许可证之后,还需要办理项目的立项核准手续。
这个阶段主要是将之前审批通过的文件整合并提交给主管部门,获得正式的项目立项核准文件。
2. 施工组织设计的编制在办理完立项核准手续后,接下来需要进行施工组织设计。
施工组织设计是施工单位根据工程施工现实情况和要求,编制的详细施工方案和施工组织措施。
设计内容包括工程施工图纸、施工工艺、安全防护措施、质量保证措施等。
3. 施工单位资质审批和备案在完成施工组织设计后,施工单位需要提交资质审批申请,并获得相应级别的建筑施工企业资质证书。
同时,还需将施工单位备案情况报送相关主管部门,确保企业在法律上的合法性和合规性。
分布式水力发电项目手续办理流程详解1. 前期准备在办理分布式水力发电项目手续之前,需要进行一些前期准备工作。
首先,确定项目的具体位置和规模。
这将有助于确定所需的手续和程序。
其次,准备项目的规划和设计文件。
这些文件应包括发电设备布置图、水电站的基本参数和技术要求等。
最后,确保项目符合国家和地方相关法规的要求。
2. 申请前期手续在正式办理分布式水力发电项目手续之前,需要办理一些前期手续。
首先,申请能源局的许可证。
申请人应填写申请表,并提供相关证明文件。
其次,申请项目的土地使用权。
申请人需要向土地管理部门提交土地使用申请,并缴纳相应的费用。
最后,申请环境评估报告。
申请人需要委托专业机构进行环境评估,并提交评估报告。
这些手续的办理时间一般较长,申请人需要提前规划。
3. 办理核准手续在完成前期准备和前期手续后,可以正式办理分布式水力发电项目的核准手续。
首先,申请人需要向能源局提交核准申请表。
该表格应包括项目的基本信息、技术参数和投资估算等。
申请人还需要提交相关证明文件,例如项目规划和设计文件、环境评估报告等。
能源局会审核申请材料,并进行现场勘查。
最后,能源局会根据审核结果决定是否核准该项目。
4. 办理施工手续一旦项目核准,申请人可以开始办理分布式水力发电项目的施工手续。
首先,申请人需要向建设部门提交项目建设申请,并提供相关施工图纸和技术要求。
建设部门会审核申请材料,并进行现场勘查。
通过审核后,申请人可以正式开始项目的施工。
在施工期间,申请人需要按照相关要求进行安全管控和质量监督。
5. 办理验收手续在完成分布式水力发电项目的施工后,申请人需要办理项目的验收手续。
首先,申请人需要提交竣工报告和相关证明文件。
竣工报告应包括项目的建设进度、质量信息和投资情况等。
其次,申请人需要向相关部门申请项目的全面验收。
该部门会进行项目现场验收,验证项目是否符合相关标准和要求。
最后,验收合格后,申请人可正式投入分布式水力发电项目的运营。
水电工程施工技术流程解析水电工程是指为了满足建筑物日常生活、生产等所需的用水和用电设施的建设工程。
在水电工程的建设过程中,施工技术流程的合理运用和规范实施对工程的质量和安全至关重要。
本文将对水电工程施工技术流程进行解析,以帮助读者进一步了解水电工程施工的过程和要点。
一、项目准备阶段在水电工程的施工过程中,项目准备阶段是至关重要的。
在项目准备阶段需要进行的主要工作包括:项目可行性研究、设计方案制定、工程量清单的编制、招投标工作的开展等。
1. 项目可行性研究项目可行性研究是针对水电工程建设项目的可行性进行深入研究和分析的阶段。
在这一阶段,需要开展地质勘察、水文测验、水电站技术经济评价等工作,以评估项目建设的可行性,从而为后续的施工工作提供可靠的依据。
2. 设计方案制定在项目可行性研究的基础上,需要制定水电工程的设计方案。
设计方案包括工程布置、结构设计等内容,确保工程具备良好的风险控制和施工可行性。
3. 工程量清单编制根据设计方案,需要编制工程量清单,明确工程所需的材料和设备数量,为后续的采购和施工工作提供依据。
4. 招投标工作开展通过招投标工作,选择有经验、信誉良好的施工单位进行项目的实施。
招投标过程需要规范、公正,以保证施工单位的选择符合项目的要求。
二、施工准备阶段施工准备阶段是水电工程实际施工前的准备工作。
在这一阶段,需要进行工程设备、材料的采购、施工人员的组织培训等。
1. 工程设备、材料采购依据工程量清单,采购所需的工程设备和材料。
采购过程中需要关注设备和材料的质量,确保符合工程的要求。
2. 施工人员组织培训组织施工人员进行技术培训,确保每个施工人员具备足够的技能和知识,能够胜任自己的工作。
三、施工阶段施工阶段是水电工程实际施工的关键阶段。
在这一阶段,需要按照设计方案进行材料的安装、设备的调试、工程的验收等工作。
1. 材料安装根据设计方案,将所采购的材料进行安装,确保安装过程中的准确性和稳定性。
水电站项目立项审批流程及标准The process of approving the establishment of a hydroelectric power station project and the corresponding standards varies from country to country.水电站项目的立项审批流程和相关标准因国家而异。
In general, the process involves several steps, including feasibility studies, environmental impact assessments, public consultations, and obtaining permits and licenses from relevant authorities.一般而言,审批流程涉及几个步骤,包括可行性研究、环境影响评估、公众咨询,以及从相关当局获得许可证和许可。
Each of these steps is crucial for ensuring that the project is both technically feasible and environmentally sustainable.这些步骤对确保项目在技术上可行且在环境上可持续都至关重要。
Feasibility studies are conducted to determine the economic, technical, and financial viability of the proposed hydroelectric power station project.可行性研究旨在确定拟议的水电站项目的经济、技术和财务可行性。
They often involve detailed analyses of the potential site, the availability of water resources, and the projected electricity demand in the region.通常涉及对潜在场地、水资源的可利用性以及该地区预期的电力需求的详尽分析。
水力发电站项目备案流程1. 项目立项阶段1.1 项目可行性研究报告(F/S报告)准备- 进行水文地质勘察和环境影响评价- 编制项目可行性研究报告,包括项目总体设想、技术方案、经济效益评估等内容1.2 项目申请- 向地方政府申请项目备案,提交项目可行性研究报告和相关申请文件1.3 审核和批准- 地方政府组织相关部门进行审核- 地方政府批准项目立项,同时给予项目备案编号2. 设计阶段2.1 工程设计- 编制水力发电站的详细设计图纸和施工方案- 确定工程建设的技术参数和施工进度计划2.2 审批和评审- 提交设计图纸和施工方案给相关部门进行审批和评审- 完成审批和评审手续后,取得相关许可证和批准文件3. 施工阶段3.1 建设准备- 进行工地平整和临时设施搭建- 准备所需的材料和设备,组织施工人员3.2 施工工程- 按照设计要求进行工程施工,包括土建工程、机电设备安装等- 加强质量控制和安全监管,确保施工过程的合规性和安全性4. 竣工验收和运维阶段4.1 竣工验收- 完成施工后,进行竣工验收- 相关部门组织专家进行验收,核查工程的合格性和可靠性4.2 运维准备- 准备运营所需的设备和人员- 完善运维管理制度和应急预案4.3 运维阶段- 进行运维工作,包括设备维修保养、安全检查等- 定期进行巡查和监测,确保水力发电站的安全和正常运行5. 监管和评估阶段5.1 监管- 监督水力发电站的运营管理,执行相关政策和规定- 定期进行安全检查和环境监测,确保水力发电站的安全和环境保护5.2 评估- 定期对水力发电站的经济效益和技术指标进行评估- 根据评估结果,调整运营管理和技术措施,提高发电效率和经济效益以上为水力发电站项目备案流程的概述,具体操作请根据实际情况和相关法规进行。
水电工程基本建设程序水电工程基本建设程序是一项水电工程从设想提出到决策,经过勘察、设计、施工和验收,直至投产和交付使用的整个过程中,应该遵循的内在规律。
按照水电工程的内在规律,投资建设一项应经过决策、勘察、设计、施工、交付和运行若干个发展时期。
每个发展时期又可分为若干阶段,每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的先后顺序关系。
科学的建设程序应当坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则。
水电站工程建设条件比较复杂,工作量大。
1993年电力工业部将设计阶段进行了调整,2004年《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号),将工程投资体制进行了全面调整。
目前一般水电工程基本建设程序为:(一)编制河流开发规划报告,报有关部门审查和批准河流水电规划初步查明河流开发条件,明确河流开发任务,协调综合利用要求,优选梯级开发方案和推荐近期工程。
其主要内容有研究河流的主要开发任务,查明流域的水文泥沙情况,了解区域地质和地震情况,提出各梯级单独和全部联合运行的能量效益,对河流环境状况进行调查分析,初拟坝址、坝型和枢纽总布置方案,提出开发顺序初步意见,推荐近期工程,完成河流开发规划报告,报有关部门审查和批准。
(二)依据电力系统规划和流域开发规划提出拟建项目,进行预可行性研究,提出预可行性研究报告,报有关部门审查预可行性研究的目的是对拟建工程项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性进行初步研究,提出初步评价,以便确定工程建设项目能否成立。
水电站预可行性研究主要内容是:(1)根据电力系统中长期发展规划和河流水电开发规划、地区和国民经济各部门的要求,论证工程建设的必要性,基本确定综合利用要求,提出工程建设任务;(2)收集水文、气象资料和进行必要的水文勘测,基本确定主要水文参数;(3)了解区域地质、地震、水库和枢纽工程地质条件,进行勘测和试验,初步评价影响工程的主要地质条件和问题,初选代表坝址、厂址;(4)初选工程规模、代表坝型和主要建筑物型式,初选工程总布置;(5)初选施工导流、对外交通、水电供应、建筑材料、施工方法、施工总布置和总进度;(6)初选机组、电气主接线、主要机电设备、金属结构的型式和布置;(7)进行水库淹没实物指标和工程环境影响的调查,初步分析移民安置环境、容量和安置去向;(8)估算工程投资,提出资金(包括内资和外资)筹措的设想;(9)测算上网电价,进行初步的财务评价和经济效益分析,提出工程能否立项的意见。
水电站建设流程第一篇:水电站建设流程不知道楼主是业余爱好呢,还是工作需要。
建议买《水利水电工程施工组织设计手册》和《水利水电工程施工手册》,那是水利专业设计人员的人手一册的工具书,也不深奥。
水电站的建设流程还真不是一两句话可以说清楚地。
一般来说,分为立项、设计、实施。
实施阶段又分为前期准备、正式施工、竣工验收、运行。
估计楼主是要问实施阶段的流程,下面以这个为重点。
立项:建不建这个电站,不是谁心血来潮就可以的,随便指个地方就可以建的。
首先需要对流域进行水能计算,有没有水能发电。
然后要整个流域规划,在哪些区段可以建电站,可以建几个。
然后初步摸清楚地质、水文情况,初步估算投入和产出。
有的赚才立这个项目。
设计:立项之后,需要进行地质勘探、工程设计、造价估算。
这期间需要经过可行性设计、招标设计、技施设计多个阶段。
不详细展开。
最终出来这个电站的设计图纸。
实施:招标设计图纸出来之后,可以挑选施工单位,大型工程一般会分为多个标段选择不同的施工单位。
找到施工单位之后,可以施工了。
首先是三通一平:道路、通水、通电,场地平整。
也就是准备工作,没有这些后面的施工无法进行。
然后是导流工程施工,大型工程一般都需要截断河流,在大坝基础的上下游侧修建围堰,并另外挖个洞或者渠,把河水引下去(否则施工期间河水没地方去)。
然后是修建大坝和厂房。
这个比较复杂,大坝和厂房的类型有很多种,方法和流程是不一样的。
一般来说,先是地基处理,挖开浮土,露出石头,浇混凝土,把大坝和厂房浇起来。
再后面,是金属结构和机电安装,也就是楼主说的钢板焊接管。
不过一般大型工程都是非常大型的金属结构,像弧形闸门、平板闸门、水轮机、蜗壳、压力钢管之类的,远比钢板难的多。
先在工厂拼接好,然后运到大坝和厂房吊装。
装好后,可以蓄水了。
蓄水,试运行,通过竣工验收,就可以运行发电了。
抽水蓄能电站通常不需要导截流这一工序。
其他基本和一般电站相同第二篇:水电站建设审批权限、审批步骤和审批流程一、水电站的开发程序包括哪些步骤?答:水电站的开发程序包括10个方面:1、流域水电规划2、开展项目核准的前期工作。
水电工程项目核准一、项目核准的由来背景:自改革开放20多年以来,国家对原有投资体制进行改革的工作就一直未曾停止,但投资体制中至今还存在着企业投资决策权没有完全落实、政府投资管理和投资决策不够规范、企业和银行投资机制不够完善,投资宏观调控能力有待加强等问题。
在2004年前,国家的投资体制还存在不少问题,特别是企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。
国务院决定进一步深化投资体制改革而出台了《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)。
按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用,确立企业在投资中的主体地位,规范政府投资行为,保护投资者合法权益,从而营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。
目的:进一步提高政府投资决策的科学化、民主化水平,增强投资宏观调控和监管的有效性。
转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位;完善政府投资体制,规范政府投资行为;加强和改善投资的宏观调控;加强和改进投资的监督管理,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
具体而言,投资体制改革的目标就是,改革政府对企业投资的管理制度,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资的自主权。
最终建立起这样一个新型投资体制:即市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范而且是宏观调控有效。
《决定》出台前:国家对企业投资审批是:不分资金来源、也无论投资建设项目的性质,只要是企业投资,都要根据投资规模的大小,由各级政府或者有关部门先行进行审批,也就是说,企业投资的方向、规模是政府说了算,而不是由企业独自决策。
《决定》出台后:改审批制为核准备案制,以落实企业投资自主权。
1、 政府投资建设的项目,仍实行审批制;(例如:地铁)2、 对于企业不使用政府投资建设的项目,区别不同情况实行核准制和备案制。
改革后: 从项目个数上看,根据国家发改委的初步分析,大约有75%的项目实行备案管理,15%的项目实行核准管理,约有10%的项目(主要是政府投资项目)实行审批管理。
企业投资项目基本上是“备案为主,核准为辅”。
实行核准备案制,是我国固定资产投资项目管理的一项重大制度创新。
项目的市场前景、资金来源、经济效益和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,也就是“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。
政府不再涉及企业微观投资决策方面的内容,有利于解决政府在传统企业投资管理中的“越位”问题,明确政府与企业在投资决策中的职责划分,切实做到还项目决策权于企业,从而确立起企业在投资活动中的主体地位。
二、核准制和原审批制的区别1、总的区别。
总的来说,实行核准制,与传统的审批制相比,最关键的区别是,体现了对企业投资管理理念的转变。
改革以前,政府对企业投资的管理行使了双重职能,一方面行使社会公共管理者职能,另一方面又行使国有企业所有者职能,代替企业投资决策。
改革以后,政府不再行使国有企业所有者职能(对国有及国有控股企业而言,该项职能交给国有资产管理部门),只行使社会公共管理者职能,仅仅从外部和维护社会公共利益的角度,对企业投资项目进行管理。
2、 具体区别。
核准制和审批制的具体区别,主要体现在在以下几个方面:第一,适用范围不同。
审批制,主要适用于政府投资项目;核准制,则适用于不使用政府投资建设的重大和限制类项目。
第二,审核的内容不同。
审批制下,政府既从社会管理者角度,又从投资所有者角度审核项目;核准制下,政府只从社会和经济公共管理的角度对项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行审核,不再代替企业对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等内容进行审核,由企业自主决策,自担风险。
第三,审核的程序不同。
审批制下,一般要经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等多个环节;核准制下,只有核准项目申请报告一个环节。
对于企业来讲,核准制和审批制没有实质性区别,尽管少了项目建议书阶段,但是所需附件一个没少,附件取得难度增加了,同时由于前期少了项目建议书阶段,企业提前开展工作的风险增大,动工违法成本增加。
三、项目核准机关项目核准机关,是指《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)》(以下简称目录)中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。
其中:中央核准机关:包括国务院、国家发展改革委和部份国务院行业主管部门。
其中:《目录》中明确规定的部份重大项目报国务院核准;国务院行业主管部门核准权限严格限定为《目录》上明确规定的行业主管部门,且直接隶属企业的投资项目。
省核准机关:包括省政府、各级发展改革委和各级经委。
根据职责划分,基本建设项目由发展改革委核准,技术改造项目由经委核准;《目录》中明确规定的部分重大项目报省政府核准,主要是社会事业项目;《目录》未赋予地方各级行业主管部门项目核准权限。
对于水电项目,按照《企业投资项目核准暂行办法》及《四川省企业投资项目核准暂行办法》及国家和四川省《目录》规定:国家发改委:在主要河流上建设的项目或总装机容量25万千瓦及以上的项目,其中装机超过100万千瓦的,须上国务院总理办公会。
四川省发改委:非主要河流上建设的装机容量在2.5万千瓦(含)——25万千瓦的项目。
市(州)、县发改委:装机容量小于2.5万千瓦且符合河流(河段)水电规划、无综合利用要求且不需要省协调外部条件的项目。
水利项目:国际河流和跨省(区、市)河流上及库容在1000万立方米以上的水库项目,由国务院投资主管核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准。
四、项目申请报告的编制项目申请报告,由具有相应资质的咨询机构编制-——执业职格1、资质:报国家核准的项目,应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
报省级核准的项目,应由具备相应工程咨询资格的机构编制。
国家发改委第29号令《工程咨询单位资格认定办法》明确规定,国家发改委是工程咨询单位资格认定的行政管理部门,工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》,凭工程咨询资格证书开展相应的工程咨询业务。
工程咨询单位资格等级分为甲、乙、丙三级,对工程咨询单位的资格等级标准、工程咨询专业和服务范围的划分、工程咨询单位资格认定和管理权限、资格认定权限和程序等作出了明确规定。
2、格式:国家发改委将发布主要行业的项目申请报告示范文本。
对国家发改委发布示范文本的,按示范文本编制、上报项目申请报告;未发布的,参照示范文本编制、上报申请报告。
3、项目申请报告与可行性研究报告的区别:项目申请报告在工作阶段上应该达到可研报告的深度。
编制项目申请报告,必须明确界定项目申请报告与可研报告的区别:在角度、内容、作用等方面,项目申请报告都与可研报告有着很大的区别。
可研报告主要从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证,侧重于项目的内部条件和技术分析、包括市场前景是否看好、投资回报如何、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容,以帮助投资者进行正确的投资决策。
项目申请报告则主要从宏观角度对项目的外部性影响进行分析,侧重于经济和社会分析,主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响分析,如经济安全、地区布局、资源利用、生态环境和公共利益等方面,是政府对该项目进行审查以决定是否允许其投资建设的依据。
从意义上讲,项目申请报告是在可研报告的基础上进行的提升和拓展。
水电工程项目申请报告正文主要包括以下内容:第一章:概述(1)项目名称、建设地点、申报单位、编制单位(设计单位)。
(2)项目申报单位情况:简要介绍项目申报单位名称、法定代表人及职务、注册资金、注册地址、经营范围、资产规模、负债情况、发展战略和电力项目投资简况,以及本工程项目法人组建方案和主要投资方相关情况。
(3)设计单位情况:简要介绍设计单位名称、法定代表人及相关资质情况。
(4)项目申请报告编制依据。
第二章:拟建项目情况(1)拟建项目前期工作简要情况:简述河流规划(蓄能电站选点规划)工作及审批、预可行性研究、可行性研究工作情况和相关审批(审查)情况。
(2)资源开发利用条件:简述电站所在河流的开发规划、开发现状和建设管理体制状况,以及流域发电、航运、防洪、灌溉、供水等水资源综合利用情况。
抽水蓄能电站要简述选点规划结论,区域已建、在建抽水蓄能电站情况。
(3)项目建设的必要性:阐述项目所在地及受电地区经济与能源状况、电力系统现状与发展规划、电网供需特性及电力市场分析,以及项目在电网中的作用和效益分析,并简要说明项目建设的必要性。
(4)项目建设条件:水文气象要简述工程所在地区的自然情况,以及水文、气象、泥沙主要参数和计算成果;工程地质要简述区域构造稳定性评价意见,水库工程地质条件、岩(土)体特性、建筑物工程地质条件和水文地质条件等的评价意见,以及天然建筑材料的评价意见;交通运输要说明电站的对外交通运输条件,明确设备的运输方案及路径。
(5)项目建设规模:简述工程任务及具体要求,包括综合利用的主次顺序等,工程规模、水利动能及水位、流量、水头等特征值,综合利用效益以及各项技术经济指标。
(6)工程布置及主要建筑物:说明工程等级和设计安全标准,简述选定的程建设场址、坝(闸)址、厂(站)址,工程总体布置、主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置、控制尺寸、高程和工程量、工程监测等。
概述工程主要技术问题。
(7)机电和金属结构:简述选定的机组机型、单机容量及台数,电站接入电力系统的方式、电气主接线、厂用电及大坝事故保安电源、主要机电设备及金属结构设备的选型和布置,开关站(变电站)的型式,控制保护和通信等。
说明设备类型、来源、采购方式,以及设备国产化和技术开发、技术引进和技术转让的情况。
(8)施工规划:简述工程对外交通、施工导流、主要建筑物施工方法、主要施工工厂设施及施工总布置,施工分期、筹建期及准备期进度和施工总进度,施工期间通航、下游供水、防洪等的要求,说明主要天然(人工)建筑材料和料场开采规划、施工工厂设施等。
(9)劳动安全与工业卫生:简述工程项目安全预评价报告结论。
分析主要危险有害因素,提出安全对策措施、安全管理要求以及主要事故应急救援预案项目。
(10)消防:简述消防设计方案和主要设施。
(11)工程管理:简述工程管理机构,工程管理范围和保护范围以及主要管理设施,工程调度运用方式等。
第三章:建设征地及移民安置说明建设征地范围及建设征地主要实物指标。
简述工程建设征地所涉及地区的社会经济情况及征地的影响。
说明移民安置规划原则和设计标准,提出建设征地和移民安置规划设计方案。
确定建设征地和移民安置补偿投资概算。