新形势下投资项目的策划包装与推进(2017)

甘肃省人民政府关于发布《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2017.07.19•【字号】甘政发〔2017〕57号•【施行日期】2017.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】固定资产投资正文甘肃省人民政府关于发布《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》的通知甘政发〔2017〕57号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），进一步加大“放管服”改革力度，更好发挥政府作用，加强和改进宏观调控，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）精神，现发布《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，原则上按照属地原则实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤气层）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家、本省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策以及依法批准的城乡规划等，是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门对接国家规划编制完善我省相关领域专项规划，为做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。

主任：何立峰企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。

项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。

第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。

第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。

《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。

各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。

第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

浙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（浙江省2017年本）的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2017.04.28•【字号】浙政发〔２０１７〕１６号•【施行日期】2017.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文浙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（浙江省2017年本）的通知浙政发〔２０１７〕１６号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，现发布《政府核准的投资项目目录（浙江省2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家、省、市、县（市、区）制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、用海用岛政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、海洋管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

吉林省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(吉林省2017年本)的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2017.05.04•【字号】吉政发〔2017〕17号•【施行日期】2017.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文吉林省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(吉林省2017年本)的通知吉政发〔2017〕17号各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)和《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(吉发〔2016〕43号),进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,切实转变政府投资管理职能,加强和改进宏观调控,确立企业投资主体地位,激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力,根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号),现发布《政府核准的投资项目目录(吉林省2017年本)》,并就有关事项通知如下:一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。

事业单位、社会团体等非企业组织在吉林省内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目,按照本目录执行。

原油、天然气(含煤层气)开发项目由具有开采权的企业自行决定,并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律、法规,坚持统筹规划,合理开发利用资源,避免资源无序开采。

二、省政府确定由省政府核准的项目视具体项目分别由省发展改革委、省工业和信息化厅作为核准机关;确定由市(州)、县(市)政府核准的项目由市(州)、县(市)发展改革部门作为核准机关。

关于做好2017年全省投资和重点项目建设工作的通知为贯彻落实省委、省政府决策部署，确保完成2017年全省固定资产投资增长13%左右的目标任务，发挥有效投资对稳增长的“定海神针”作用，经省政府同意，现就做好2017年全省投资和重点项目建设工作通知如下：一、开展“重大项目开工月”活动，营造全省上下抓项目促投资的强大气场将2月至3月定为全省“重大项目开工月”，集中开工建设一批前期工作完备、质量优、规模大、利长远的亿元以上重大项目，在全省掀起新一轮的重大项目开工建设高潮，实现投资和项目建设“开门红”。

一是加强组织领导。

各地要高度重视“重大项目开工月”活动，精心谋划，周密部署，建立健全“一个项目、一套工作专班、一名领导包联”的工作机制，主要负责同志要带头包点联系、服务项目。

二是反对形式主义。

各地要精心确定开工项目，严格审核把关，不选择房地产、新城或无主体项目的园区安排开工，前期准备工作滞后、达不到开工条件的项目不搞虚假开工，切实提高开工项目质量。

三是落实开工保障。

各地各部门要进一步简政放权，提高审批和服务效率，落实“绿色通道”制度，积极服务项目单位完成项目审批、规划、环评、用地等合规开工的各项前置条件，确保能开工的项目“应开尽开”，开工建设的项目顺利推进。

四是营造良好氛围。

“重大项目开工月”活动期间，省发展改革委要协调省内主要媒体通过开辟专栏、跟踪采访等形式，加强对各地项目开工情况的宣传报道，营造“比学赶超”的良好氛围。

五是强化督促检查。

省发展改革委要会同省统计局建立开工项目和投资情况统计旬报制度，定期通报有关情况，并于4月10日前将“重大项目开工月”活动情况汇总报省政府。

二、开展“政府和社会资本合作（PPP）项目落地年”活动，推动PPP工作取得新成效将PPP项目落地作为2017年促进民间投资平稳增长的切入点，组织开展“政府和社会资本合作项目落地年”活动，进一步加强项目储备推介，重点推进民营企业和民间资本参与PPP项目，积极开展试点示范建设，加大政府资金引导扶持力度，建立专家咨询库,完善PPP工作考核督办机制，推动PPP工作深入开展。

摘要：政府投资项目在适应和推动区域经济发展，尤其是在县一级地方公共服务和基础设施方面发挥重要的基础作用。

县级地方政府因为经济相对不发达，财力相对薄弱，在推进政府投资项目工作方面面临着诸多难题。

为破解难题，本文深入分析县级政府在推进政府投资项目中存在的困难及问题，并提出了解决问题的对策建议。

关键词：县级政府；推进政府投资；困难；对策建议一般而言，县级地方政府经济相对不发达，财政能力相对薄弱，项目管理人才相对缺乏等原因，导致在推进政府投资项目过程中暴露出诸多问题，对相关问题开展研究，找出原因，提出对策，提高政府投资项目质量，最大限度地发挥政府投资资金效用，加快完善地方公共服务和基础设施，促进地方经济高质量发展。

一、县级政府在推进政府投资项目中的意义(一)政府投资项目是推进经济社会发展的有力支撑尽管政府投资量不占据主要地位，但政府投资起到了一种先导和示范作用，县级政府通过申报上级资金或运用直接投资和间接投资手段，引导社会投资更多地投入本县重点发展的产业和领域，是发展县域经济的有力支撑。

(二)政府投资是提升县域基础设施条件的有效途径长期以来，尤其是中西部县级政府财力有限，公共服务和基础设施投入乏力，发展后劲严重不足。

县级政府紧紧抓住政府投资项目的公共属性，通过向上级政府申报公共服务和基础设施政府投资项目资金，支持县域公共服务和基础设施建设，提升县域公共服务水平和基础设施条件。

(三)政府投资对引导县域社会投资起着重要作用县级政府根据本地区不同时期需要发展不同的产业及调整产业结构，特别是本县域社会经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，对引导县域社会资本优化投资结构，协调投资比例起到重要作用。

(四)政府投资为县域社会投资创造良好营商环境县域投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。

公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。

吴堡县2017年重大项目策划工作方案为进一步做好重大项目策划和储备工作，切实有效发挥重大项目对经济社会发展的支撑带动作用，全力稳增长、促转型、补短板，不断提升综合竞争能力，促进全县经济社会加快发展、实现追赶超越，现制定吴堡县2017年重大项目策划工作方案。

一、组织机构为了加快推进重大项目策划工作，我县专门成立重大项目策划工作领导小组，具体组成如下：组长：孙立斌县委常委、政府常务副县长副组长：刘晨明发展改革局局长樊荣住房和城乡建设局局长王振平交通运输局局长尚跃飞文广局局长冯虎斌工业园区管委会副主任宋碧宏卫计局局长薛艳琴农业局局长薛喜堂发展改革局副局长成员：尚卫军住房和城乡建设局副局长张来荣交通运输局局长贾喜军工业园区管委会办公室主任霍爱平发展改革局项目办干部重大项目策划工作领导小组下设办公室，办公室设在发改局，办公室主任由薛喜堂同志兼任，具体负责项目策划日常联系和业务指导工作。

二、任务及分工2017年市发改委下达我县重大项目策划任务共3类10个项目，经县政府研究确定，由工业园区管委会，县文广局、住房与城乡建设局、交通运输局、发改局、卫计局、农业局7个单位完成策划任务。

具体任务分工为：工业园区管委会策划2个投资在1亿元以上项目：吴堡矿区煤层气项目、横沟温泉开发；文广局策划1个投资在1亿元以上项目：石城保护与开发，1个2000万以上项目：吴堡剧院；交通运输局策划2个投资在5000万元以上项目：拐一路建设、呼豁路；农业局策划1个5000元以上项目：冉湾农业综合旅游示范园；发改局策划1个2000万元以上项目：沿黄湿地公园；住房和城乡建设局策划1个投资在2000万元以上项目：大型停车场；卫计局策划1个投资在2000万元以上项目：吴堡县中医院建设。

详细安排见附件：吴堡县2017年重大项目策划表。

三、考核组织根据市发改委下达任务，我县上报3类、10个项目（附表），项目策划以完成可研报告编制为准，并依照《榆林市追赶超越季度考核点评实施方案》（榆办字[2017]26号）文件精神，重大项目策划工作将纳入全市追赶超越季度点评范围，请各项目单位高度重视。

江苏省人民政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省人民政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知苏政发〔2017〕71号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为认真贯彻落实中央关于深化投融资体制改革的意见，进一步加大“放管服”改革力度，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体有效投资动力活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），现发布《江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、用海用岛政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、海洋管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为各地区做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

新形势下地方招商引资的挑战与应对作者：陶涛来源：《人民论坛》2024年第09期【关键词】招商引资营商环境高质量发展新发展格局【中图分类号】F127 【文献标识码】A2024年4月23日，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上指出：“坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。

”地方招商引资是改革开放以来兴起的新事物。

在对外开放之初，国内市场机制尚未确立，沒有资本积累，国家划定一些特定区域，设立开发区，进行市场机制先行先试，吸引外商投资。

这既是国家的、也是先行开放地区的招商引资。

40多年来，中国经济由计划体制转向市场体制、由封闭走向开放，自东南沿海向内地发展、由粗放增长向集约增长转变，是在国际环境几经变迁和国家战略数次调整的过程中不断增长和发展的。

地方招商引资的目标、模式和成效也因之发生变化。

在新任务、新形势下，地方经济发展和招商引资工作亦面临一些新挑战。

地方招商引资为的是服务于地区经济发展。

改革开放的前40年，国家和地方的首要目标是促增长。

因此，地方招商引资的目标单一清晰，任务明确。

在党的十九大报告中明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。

此后，在增长、创新、环保、民生等地方发展的多元化目标下，地方招商引资的任务趋于模糊化。

改革开放以来，中国通过对内推进改革、对外加大开放推动经济增长与发展。

迄今为止，大致经历了5个阶段的发展。

第一阶段（1978年—1992年）的战略目标是通过增量改革解放生产力，通过对外开放开展加工贸易，实现出口创汇。

第二阶段（1992年-2002年）通过整体推进改革和全面对外开放，初步建立社会主义市场经济，推进工业化。

第三阶段（2003年-2012年）的目标是对重工业化为龙头的经济高速增长导致产业结构失衡、地区发展不平衡、资源环境破坏严重等结构性问题进行调整。

为此，国家相继推出西部大开发（2000年）、振兴东北老工业基地（2003年）、促进中部地区崛起（2004年）等重大战略决策。

湖北省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（湖北省2017年本）的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2017.05.26•【字号】鄂政发〔2017〕23号•【施行日期】2017.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（湖北省2017年本）的通知鄂政发〔2017〕23号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化投融资体制改革的有关意见，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）精神，现发布《政府核准的投资项目目录（湖北省2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家、省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

省发展改革委要会同省有关部门，抓紧编制完善相关领域省级专项规划，为项目核准工作提供依据。

三、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《省人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（鄂政发〔2014〕20号）要求，各地各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

2017年《项目决策分析与评价》真题一、单项选择题1.政府投资项目实行审批制，一般不再审批（）。

A.项目建议书B.项目可行性研究报告C.初步设计D.开工报告【正确答案】D【答案解析】本题考查的是投资项目决策程序。

政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。

除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

本题知识点：投资项目决策程序,【答疑编号10734699,点击提问】2.九力模型综合评价的方法可以采用（）。

A.德尔菲法B.专家评分法C.综合评价法D.加权平均法【正确答案】B【答案解析】本题考查的是企业发展规划的分析方法。

九力模型综合评价的方法可以采用专家评分法。

本题知识点：企业规划的方法和工具,企业发展规划的分析方法和报告编制大纲,【答疑编号10733100,点击提问】3.实行审批制的项目，必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制（）年滚动政府投资计划，明确计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接。

A.1B.2C.3D.4【正确答案】C【答案解析】本题考查的是投资项目决策程序。

实行审批制的项目，应是明确列入政府投资计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接。

该类项目必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划；建立覆盖各地区、各部门的政府投资项目库，未人库项目原则上不予安排政府投资。

本题知识点：项目决策程序,投资项目决策程序,【答疑编号10733223,点击提问】4.关于社会评价作用的表述错误的是（）。

A.有利于经济发展目标与社会发展目标的协调一致B.有利于项目所在地区利益协调一致C.有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险D.有利于加快经济发展【正确答案】D【答案解析】本题考查的是社会评价的目的、作用和适用范围。

社会评价的作用，主要体现在以下三个方面：（1）有利于经济发展目标与社会发展目标的协调一致，防止单纯追求项目经济效益；（2）有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定；（3）有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

江苏省人民政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2017.06.09•【字号】苏政发〔2017〕71号•【施行日期】2017.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文江苏省人民政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知苏政发〔2017〕71号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为认真贯彻落实中央关于深化投融资体制改革的意见，进一步加大“放管服”改革力度，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体有效投资动力活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），现发布《江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、用海用岛政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、海洋管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为各地区做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

三、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。

2017形势与政策一带一路心得体会范文10篇(3)2017形势与政策一带一路心得体会范文篇8三年多以来，主席提出的“一带一路”倡议得到国际社会普遍响应，取得的成绩超出预期。

5月14日至15日将在京举行“一带一路”国际合作高峰论坛，这次论坛的召开，更显示出“一带一路”建设的蓬勃生机和广阔前景。

不过，面对“一带一路”推进中出现的困难与挑战，社会上仍然存在着各种质疑。

那么，为什么我们有理由对“一带一路”建设抱有更大的信心?为什么“一带一路”建设必然会得到世界大多数国家和人民的赞赏和支持?此次“论坛”将为这些疑问提供最好的答案。

从世界七大洲五大洋的地理视角看，“一带一路”建设是一场规模宏大的、极其深刻的、相互关联的重塑世界经济地理的革命，缩短经济距离，增加经济密度，提高经济效益，不仅将加快中国国内不同地区经济一体化和发展大趋同，还将推动欧亚非大陆各国经济一体化和共同发展，进而大力推动世界经济一体化和全球化，提高全球经济增长、贸易增长、投资增长、消费增长等潜力。

特别是“一带一路”建设中，“五通”是基本手段，“共商共建共享”是工作原则和方法论，缩小沿线国家和地区发展差距、提高人民生活质量则是“一带一路”倡议的根本出发点和最终归宿。

这次“论坛”的目的，就在于总结三年多来的成功经验，进一步规划多方共同建的蓝图，认真分析“五通”实施中存在的问题，促进规模经济、要素自由流动和集聚，缩短“一带一路”沿线国家的物理距离和空间距离，推行贸易自由化、投资自由化、服务便利化，消除各类有形无形贸易投资壁垒，降低交通成本和制度成本，促进资本、商品、服务、人员、技术、知识流动和分享，促进专业化分工和新型贸易(主要指产业内贸易)发展，发挥各自产业或贸易比较优势，进而促进南方与北方国家、内陆与沿海地区、小国与大国之间从大趋异走向大趋同，为沿线各国人民谋求更多实惠、不断有真真切切的获得感。

“一带一路”建设最大意义在于践行“共赢主义”主席曾多次向世界表明，中国发展的使命是构建和实现人类命运共同体的梦想，“一带一路”倡议来自中国，但成效惠及世界。

新形势下推进个人资本项目可兑换方案的思考
孔仪方
【期刊名称】《黑龙江金融》
【年(卷),期】2017(000)011
【摘要】本文对当前我国个人资本项目可兑换外汇管理政策与管理现状进行了梳理总结。

基于经济发展和对外开放新形势下个人资本项目资金跨境和兑换需求,结合我国外汇管理和国际收支实际,提出在确保规模可测、风险可控前提下,适度、有序放宽个人资本项目可兑换主体资格、投资领域、投资渠道、投资额度及试点范围的路径选择。

并从登记管理、审慎调控、部门协同等角度提出相关配套措施。

【总页数】4页(P17-20)
【作者】孔仪方
【作者单位】中国人民银行济南分行
【正文语种】中文
【中图分类】F832.63
【相关文献】
1.新形势下推进人民币资本项目可兑换的机遇与挑战 [J], 外汇管理局河北省分局资本项目管理处课题组
2.推进资本项目可兑换促进人民币国际化的思考 [J], 金红莲
3.推进资本项目可兑换进程的思考与建议 [J], 李雪梅
4.新形势下推进个人资本项目可兑换方案的思考 [J], 孔仪方
5.推进资本项目可兑换进程的思考与建议 [J], 李雪梅
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陕西省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2017.06.23•【字号】陕政发〔2017〕23号•【施行日期】2017.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文陕西省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知陕政发〔2017〕23号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）精神，为进一步深化“放管服”改革，切实转变政府投资管理职能，结合我省实际，现发布《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，除国家法律法规、国务院和省政府明确禁止建设的项目外，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家、省上制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为各市（县、区）做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

三、充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。

把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。

新形势下高速公路建设项目用地报批难点及广州市高速公路有限公司广东广州510320摘要：在严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”的新形势下，自然资源主管部门对高速公路建设项目用地审查进一步收紧。

尤其对集约节约用地、耕地占补平衡、永久基本农田补划及土地用途管制等方面提出了更严更细的要求，这对项目顺利完成用地报批，按期开工建设带来严峻挑战。

本文针对新形势下高速公路建设项目用地报批过程中的难点问题，提出应对策略，为后期高速公路项目加快用地报批工作提供借鉴和参考。

关键词：高速公路；建设；用地报批在耕地保护政策日益严格、违法用地查处力度逐渐加大的大背景下，依法取得用地批复是高速公路建设项目开工的前置条件。

在具体工作中，用地报批工作常面临土地政策频繁变化、权属争议难解决、耕地占补平衡难落实、审批环节复杂、用地规模核减等困难，成为制约项目用地报批进度的关键因素。

这就要求用地报批工作人员能主动适应新形势、新要求，好用活政策红利，把握好关键环节，依法依规高效推动用地报批工作。

1组卷阶段难点1.1 项目用地红线范围难稳定高速公路项目里程长、涉及村镇多、用地情况复杂，多存在压占永久基本农田、生态保护红线、军事敏感区的情况。

投资阶段，需重点考虑投资成本、地质条件、环境影响以及地方有关权属人的诉求等因素，以上情况均可造成线位方案调整，导致用地红线发生变化。

1.2 永久基本农田补划难落实高速公路项目压占的永久基本农田多位于城市周边，且规模较大、耕地质量等别较高。

在经济社会发展的驱动下，部分县区已无补划潜力，需跨区、跨市落实补划任务；部分县区补划地块潜力低，不满足质量要求，需进一步整治改造后才可补划，协调工作难度大，难以落实补划任务。

1.3 空白权属及争议地难协调用地报批要求权属清晰，但受历史征地不规范、权属界址不清晰、土地政策调整等影响，土地勘测定界阶段往往存在大量空白权属和争议地，尤其是“飞地”，多存在历史遗留问题难解决，协调难度较大，耗时长，增加了用地报批工作难度。

重庆市江津区人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市江津区人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见江津府发〔2017〕14号各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：为规范政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（渝委发〔2017〕9号）和《中华人民共和国招标投标法》《重庆市招标投标条例》《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知》（渝府办发〔2016〕275号）等规定，结合我区实际，现就进一步加强政府投资项目管理提出如下意见。

一、进一步规范政府投资项目决策审批程序（一）实行政府投资项目储备制度。

各镇街、区级各部门、区政府特设机构（区级各部门、区政府特设机构以下简称“项目主管单位”）根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业规划、专项规划，认真做好政府投资项目的前期策划工作，科学、合理确定项目的建设内容、建设规模、建设标准、匡算投资和资金来源，并就项目必要性和可行性进行技术、经济方面的多方案论证，形成初步建设方案。

镇街项目形成初步建设方案后应报相关行业部门审核、汇总。

区发展改革委会同区财政局原则上每两个月召集各项目主管单位对已完成前期策划的政府投资项目进行会商，提出拟建政府投资项目名单，报区政府常务会议审议确定。

经区政府审定的项目，列入政府投资项目储备库，项目建设单位方可进行项目立项审批并开展前期工作。