关于加强妇女干部队伍建设的调查与对策思考

关于加强妇女干部队伍建设的调查与对策思考
女干部是干部队伍的重要组成部分，是建设社会主义和谐社会的一支重要力量。加强女
干部队伍建设，是适应新形势、完成新任务的迫切需要，是建设高素质干部队伍的必然要求。
当前，女干部队伍建设既有新的历史机遇，又面临着严峻的挑战，笔者就湖南省安仁县女干
部队伍状况进行了深入的调查，对其存在的问题进行了认真的分析，对如何进一步加强女干
部队伍建设进行了对策性思考。
一、安仁县女干部队伍的基本现状
自2000年安仁县制定妇女儿童十年发展规划以来，全县各级党组织按照规划要求，狠
抓落实，切实加强了妇女干部队伍建设力度，在选拔培养时实行倾斜政策，大胆使用女干部，
扩大女干部参政范围，使女干部队伍的整体素质得到了明显提高。
1、女干部的任用情况。安仁县共有女干部2436人，占全县干部总数的 26 %，其中副
处级女干部3人，正科级女干部15人，副科级女干部90人，女后备干部 216 人，分别占
同级干部总数的8%、5%、9%、6%。县直党委、政府工作部门有女领导干部82人，正职女干
部9人；21个乡镇中有19个乡镇党政领导班子共配备了女领导干部26名，党政一把手1
名，在乡镇一线的女干部数偏低，基本上只有1-2名，最多不超过3人；村支两委共有女性
干部219人，女支书和村主任15名。
2、女干部的参政情况。县人大代表中有女代表38名，占代表总数的19% ；女政协委
员24名, 占委员总数的15% ；女党员1894人，占党员总人数的 11 %。县直配备副职以上
女领导干部的部门主要集中在教育、卫生、计生、人事、民政、交通、群团等部门。
3、女干部的素质状况。全县副科以上108名女干部中，从文化层次来看，具有大专以
上文化程度的有97人, 占90%, 具有大学文化程度的达到30%；从年龄结构来看，35岁以
下22名，占总数的20.4%，其中30岁以下7名，正科仅2名；35—45岁76 名，占70.4%；
45岁以上10名，占9.2%；从参政议政能力来看，大多数都经历过一定的阶梯、岗位的锻炼，
具有较丰富的领导工作经验和实际工作水平，具有广泛的群众基础，一般女干部的综合素质
也有了很大的提高，得到了组织和社会的肯定。
二、存在问题及原因
近年来，安仁县女干部队伍建设虽然取得了突破性进展，但按照2000年在北京召开
的第四次世界妇女大会提出的妇女工作目标要求、中共郴州市委办关于印发《郴州市培养选
拔女干部、发展女党员2006—2010年工作规划的通知》（郴办字[2006]16号文件）文件精
神和我县制定的十年妇女发展规划要求，我县在女干部队伍建设方面仍然存在一些问题。
1、思想认识上有差距。通过调查发现，绝大多数领导干部认识到女干部队伍建设的重
要性，但在实际工作中，仍然存在着不公心、不放心、不热心现象。认为对女干部培养选拔
的适度倾斜、优先选配原则，与干部选任公开、公平、公正的精神不符，因而在工作中没有
贯彻妇女干部政策；认为女同志仅适合做内务管理、调解等工作，过于求全责备，不愿给女
同志压担子；认为女干部队伍建设与主要工作相比是小事，对女干部建设不经常、不自觉、
不扎实。
2、与规划要求有差距。一是女干部配备比例偏低。全县副处级女干部3人，县人大、
政府没有配备女领导干部；科级女干部只占同级干部数的 9.6%；规划中提出县乡两级后备
干部中女干部的比例分别达到20%和25%以上，而实际只达到10%和15%，女干部后备力量储
备不够。二是女干部正职偏少。县直党政工作部门正职女干部9人、乡镇党政领导班子女一
把手仅1人，与规划中提出的县直党政工作部门正职分别要达到10名以上、女乡（镇）党
委书记或女乡（镇）长3-5名目标还有较大差距。三是年轻女干部偏少。40岁以下的副科
级以上女干部60人；35岁以下的副科以上女干部22名，其中正科2名；尚没有33岁以下
的正科级女干部，在郴州市公开招考中，全县无一人符合报考市妇联副主席职位条件。四是
女干部岗位单一。女性党政班子成员，供职岗位单一，从事党群、文、卫工作的多，主管经
济的少，严重存在重配备而轻使用现象，对女干部换岗交流更少，卫生、教育等女性人才相
对集中的单位女干部出不去，乡镇女干部多是安置性地交流进机关，女性干部就地提拔，轮
岗使用的数量、速度远远低于男性干部，使部分优秀女性人才有平台却无舞台，使得女性人
才资源匮乏。
调查发现，造成上述问题主要有以下四个方面的原因：一是女干部自身综合素质弱。女
干部因社会、家庭条件的局限，实践经验欠缺，创造力不够强，心理素质较弱，社交意识淡
薄，从政热情不高，与男性相比，存在一定劣势，限制了女干部的发展。 二是受传统观念
制约。现实生活中“男人治社会，女人理家庭”的观念，往往强化女性在家庭中的作用，弱
化她们的社会功用，增大了女性进入政治、经济等活动领域的难度，从而限制了女干部数量。
三是男女平等氛围不够。还是有部分党员领导干部对女干部工作认识尚未到位，有的同志对
选拔女干部存在凑数点缀、应付了事的观点；还有的同志在对女干部的使用上小心谨慎，求
全责备，总认为女干部比不上男干部，怕女干部用多了会影响工作。这些模糊认识和观点，
导致了一些地方和单位对女干部工作的主动性、自觉性不强。此外，对女优秀领导干部的宣
传力度也还不够，没有彻底消除人们对女性从政的偏见和阻力。四是女干部能力缺乏全面锻
炼。在女干部的教育培训方面，工作的针对性还不是很强，专门针对女干部的培训少，特别
是由于培训基地、师资和培训手段、方式等因素的制约，女干部参加高层次学习培训的机会
不够多；在领导能力和领导水平的培养方面，不少单位为女干部提供实践锻炼的机会也相对
较少，一定程度上影响了女干部政治素质、领导能力的提高，使女干部出现提拔难，学习提
高也难的情况。
三、加强女干部队伍建设的对策思考
鉴于上述存在的问题，要着力建设好女干部队伍，应进一步加强以下三个方面工作。
1、更新观念，解放思想，为女干部成长营造良好社会环境。要营造好三个环境。一是
舆论环境。各级党组织要坚持科学的人才观，更新观念，破除“男尊女卑”，“占比例，配
盘子”的陈腐观念，形成不拘一格选人才的良好氛围和积极向上的舆论导向。二是营造政策
环境。县委、县政府对女干部培养选拔的要求和目标要进一步明确具体，各级党组织要认真
研究与落实。三是营造良性成长环境。各级党组织要对女干部政策上爱护、工作中放手、生
活上关心、精神上鼓励，实事求是地看待女性存在的缺点，及时帮助，促进女干部成熟、健
康成长。要树立四种意识。一是责任意识。各级党组织要把提高女干部参政能力，加快女干
部的培养作为自己的责任，重视女干部的培养选拔，同等条件下优先培养女干部，定期检查
培养选拔情况。二是时代意识。在女干部选拔上既坚持德才兼备，又要与时俱进，把适应现
代社会发展的女干部选拔上来，大胆使用。三是扬长避短意识。很多年轻女干部学历层次高，
接受新生事物快，这是优点，但工作经验不足，处事方法不多，也是客观存在的。因此，对
女干部要看主流，看本质，充分发挥其特长，提供舞台，逐步提高其参政能力。四是强化激
励意识。要把大胆使用作为培养女干部的良好导向，对素质好、能力强、政绩明显的女干部
要定期考核、大胆提拔，形成“能者上，劣者下”的机制，加快女性干部成长步伐。
2、拓宽视野，锻炼培养，健全选拔培养女干部工作机制。一是广开门路，多渠道物色
“苗子”。要以“建设一支结构合理、特色鲜明、优势互补的女性人才梯队”为目标，多种
途径广泛物色人才。要把定期推荐女性人才作为一项具体措施，进一步扩大妇女干部的选拔
范围。要在公务员招考、公推公选和竞争上岗中，确定出一些职位用于定向选拔女干部。二
是传帮带，多形式多条路子培养。要制定一些积极的措施提高妇女的素质，有计划的推荐优
秀女干部外出学习培训，并组织各种形式的培训班。根据女干部的知识结构、能力特长、发
展方向制定培养规划，指定政治素质好、基层工作经验丰富、作风正派的同志作为她们的导
师，进行传、帮、带，言传身教，传授经验，促进女干部尽快成长。三是强化锻炼，多压担
子。有计划地安排女干部参加乡镇之间、部门之间、行业之间以及机关与乡镇之间的轮岗交
流、挂职锻炼，为女干部积累多岗位多工种的工作经验创造条件，提高她们处理复杂矛盾的
能力。四是大胆选用，适当倾斜政策“搭梯子”。克服认识误区，树立不看性别看水平、不
看资历看能力、不看背景看业绩的观念，坚持成熟一个，使用一个。对政治素质好、工作能
力强、有培养潜力的女干部大胆放手使用，让她在关键岗位上得到锻炼和提高。
3、采取措施,上下联动，发挥妇联在女干部队伍建设中作用。一要大力宣传党和政府重
视培养女干部的政策和措施，宣传妇女的贡献和各行各业涌现出来的先进妇女典型，尤其是
要大力宣传从政妇女中的优秀典型。二要着重在女性特色教育上发挥妇联组织的优势，增强
培训的针对性、实效性。树立女干部的“四自”精神，提高心理素质，使女干部更加明确担
任领导角色的意义和肩负的责任，深刻认识到女性参政必须树立强烈的事业心，增强责任意
识和竞争意识，拼搏进取。三要做好调研举荐工作。针对女干部的现状、特点、规律、发展
趋势等，做深入的调查研究，及时向组织部部提出更加有价值的意见或建议。妇联要密切与
各界妇女的联系，通过各种途径，多了解发现优秀妇女人才，进一步建立健全妇女人才信息
网络，主动向组织部门推荐优秀女干部。