商城县特殊救助脱贫实施方案1

- 1 - 商城县特殊救助脱贫实施方案

为认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战得实施意见》（豫发[2016]5号）精神，切实保障困难群众基本生活，有效防止群众因突发灾祸、重大疾病等意外事件陷入贫困，根据市脱贫攻坚指挥部1号令、2号令以及县脱贫攻坚指挥部要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

完善社会救助体系，增强特殊救助能力，实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我县脱贫目标如期实现。

二、工作任务

（一）实施临时救助（牵头单位：民政局，责任单位：财政局）

充分发挥临时救助制度托底功能，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。

1、进一步完善“一门受理、协同办理”机制，网络平台、受理电话、信箱等主动发现机制，让困难群众求助有门、受助及时。

2、对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因 - 2 - 导致基本生活困难、符合救助条件的，发放1-3个月人均保障保准的临时救助资金（当前我县人均月115元）。发生火灾造成住房困难无家可归的发放6个月的住房租赁补贴或者提供适当的临时住房。

（二）实施灾害救助（牵头单位：民政局，责任单位：财政局、救灾办）

因自然灾害紧急抢救和安置转移受灾群众，按人均230元救助，遇难人员按每位5000元标准补助；启动应急响应的，给予每人每天10元、3个月以内的生活补助；因灾造成房屋倒损需重建或维修的，重建房屋户均补助10000元、维修房屋户均补助1000元；因灾造成口粮、饮水困难的，按人均60元、冬令春荒按人均90元标准补助。

提高低保受灾户、建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准上浮10%到30%，因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准上浮30%到50%.

（三）实施残疾人救助（牵头单位：残联，责任单位：财政局）

1、落实残疾人“两项补贴”政策。对符合条件的重度残疾人和贫困残疾人每人每月发放补贴款60元。

2、加大项目资金争取力度，切实解决残疾人面临的现实问题。争取“阳光家园”项目，为二级以上重度特困残疾人进行居家托养服务；争取农村残疾人彩票公益金危房改造 - 3 - 项目，为农村贫困残疾人进行危房改造，改善了他们的住房条件；争取残疾人机动轮椅车燃油补贴资金；争取美国轮椅基金会捐赠残疾人轮椅车、省残疾人福利基金会免费提供的爱心物品等。

3、免费为贫困残疾人配备辅助器具。

4、推进残疾人扶贫基地建设，辐射带动残疾人就业增收。巩固省、市残疾人示范基地，辐射带动残疾人家庭就业；新建县级残疾人基地；发挥行业优势，以扶贫基地和社会资源为依托，开展残疾人实用技术培训。

5、多措并举办实事。实施贫困残疾人学生救助计划；继续实施“阳光家园计划”，为智力、精神及重度肢体残疾人提供居家托养服务；继续实施残疾人交通费补贴项目，为、残疾人提供燃油补贴；持续改善残疾人居家生活环境，为、残疾人家庭进行无障碍改造；继续开展“同心助残”系列活动，为发展残疾人事业募集更多的物资；加强残疾人志愿者队伍建设，为残疾人提供服、；对一些老弱病残、行动不便的残疾人实施上门办证服务。

（四）实施孤儿和困境儿童救助。（牵头单位：民政局，责任单位：财政局）

1、落实和完善困境儿童福利保障制度。深入开展孤儿专项救助活动，对在福利机构生活的孤儿，每人每月救助1000元；对散居的孤儿，每人每月救助600元。

2、依托县社会福利中心，为儿童提供福利保障服务。

（五）实施教育救助。（牵头单位：教体局，责任单位： - 4 - 财政局）

确保不让一名建档立卡贫困家庭学生因家庭经济困难而失学，实现资助政策全覆盖。

1、健全学前教育资助制度。按照每生每天不低于2元（全年按照学生在校时间200天计算）的标准，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，加大学前教育资助力度，足额落实学校教育资助资金。

2、免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生学费和住宿费。完善落实高中阶段教育助学政策。

3、完善国家助学贷款工作机制。本专科生和研究生每生每年最高可申请8000元和12000元的国家助学贷款。

4、认真落实国家奖助学金政策。家庭经济困难的本专科生可申请每生每年3000元国家助学金，硕士研究生和博士研究生每生每年分别可享受6000元和12000元研究生国家助学金；家庭经济困难的优秀本专科生还可申请每生每年8000元国家奖学金和5000元国家励志奖学金；优秀硕士研究生可申请每生每年20000元国家奖学金和每生每年8000元省级学业奖学金；优秀博士研究生可申请每生每年30000元国家奖学金和每生每年10000元省级学业奖学金。

（六）实施医疗救助。（牵头单位：民政局，责任单位：卫计委、财政局、扶贫办）

对患病且无能力支付医疗费用的建档立卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员（原五保供养对象）、低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者和其他特殊困 - 5 - 难人员给予医疗救助。

1、资助参加农村新型合作医疗。对农村特困人员的个人缴费部分全额资助。对农村最低生活保障对象和建档立卡贫困家庭的个人缴费部分，按不低于每人每年30元资助。

2、开展特殊病种门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象。要按照卫生计生部门明确的诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种，采取单病种付费等方式开展门诊救助。门诊救助病种包括：终末期肾病（采用门诊血液透析或腹膜透析方法治疗）、血友病（采取凝血因子治疗）、慢性粒细胞性白血病（采用门诊酪氨酸激酶抑制剂治疗）、Ⅰ型糖尿病（门诊胰岛素治疗）、耐多药肺结核（门诊抗结核药治疗）、再生障碍性贫血（门诊药物治疗）、恶性肿瘤门诊放化疗、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病人呢药物维持治疗。可以根据疾病谱表的变化适时调整病种。门诊救助比例为年度限额内门诊医疗费用的10%.门诊救助的年度最高救助限额为5000元。

3、全面实施重特大疾病住院医疗救助。建档立卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，按以下比例和限额给予救助：（1）对建档立卡贫困家庭、农村低保对象按年度救助限额内不低于70%的比例给予救助，年度最高救助限额为1万元。（2）对分散供养农村特困 - 6 - 人员按年度救助限额内不低于80%的比例给予救助，对集中供养农村特困人员按年度救助限额内不低于90%的比例给予救助，年度最高救助限额为1万元。（3）有条件的地方可根据医疗救助资金筹集情况，研究确定其他救助对象的住院医疗救助方案。（4）患重特大疾病的重点救助对象的救助比例原则上为最高救助限额内不低于70%，最高救助限额为2万元。

低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、其他特殊困难人员一次性住院政策内总费用3万元以上的，给予年度不超过17000元的大病救助。

（七）实施住房救助。（牵头单位：住建局，责任单位：财政局、扶贫办）

对建档立卡贫困家庭、农村低保对象、分散供养的农村特困人员实施住房救助。困难家庭申请住房救助，按照个人提出申请、村民委员会民主评议、乡镇人民政府审核并公示、县级人民政府住房保障部门审批的程序，确定危房改造对象以及补助金额。在被确定为危房改造对象后，农户可自己修缮或新建房屋，竣工后由县级人民政府住房保障部门会同相关部门进行检查验收，验收合格后发放补助款。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主导，民政、扶贫、财政、教育、住建、卫计、残联等部门部门参加的组织机构，落实工作责任制，明确职责任务，为做好特殊救助工作提供坚强的组织保证。 - 7 - （二）健全工作机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制，加大核对信息平台建设力度，结合入户调查、民主评议等方式，综合评估家庭贫困程度，使特殊救助脱贫对象认定更加准确。健全资金保障机制，加大财政资金投入，加强资金的统筹使用，足额保障特殊救助资金。

（三）整合救助资源。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”平台，统筹实施农村低保、特困供养、医疗救助、灾害救助、教育救助、就业救助、住房救助、临时救助，充分发挥政府救助的主导作用。认真落实有关优惠政策，为企业开展扶贫救助创造良好条件，充分发挥企业救助的积极作用。大力培育社会组织，弘扬慈善文化，充分发挥社会组织慈善救助的辅助作用。

（四）强化监督检查。县脱贫攻坚指挥部要加强等对相关部门和乡镇（处）社会救助政策落实情况的督促检查，层层压实工作责任和廉政责任，确保各项政策落实，杜绝违规违纪情况发生。要畅通群众诉求渠道，对群众投诉事项及时认真调查处理，切实保障困难群众合法权益，确保各项救助资金及时足额发放到困难群众手中。