农业 环境污染突发事件 预 警 系统的构建研究

农业环境与发展２００８年第１期农业环境污染突发事件具有明显的突发性和非预料性的特征，其一旦发生，不仅污染农业环境，造成农业和农村经济的重大损失，而且也会危害身体健康和生命安全。预警系统的建立是减少农业环境污染突发事件、降低突发事件危害的有效措施。建立一套完善的预警系统，首先需要对污染源、农业生态环境监测数据和情报资料进行科学分析、评价以及预测；其次对可能发生农业环境污染突发事件的发生地域、发生规模、污染性质、影响因素、扩散范围、危害程度及引发的后果和产生的损失等进行综合评估；最后在一定范围内采取适当的方式预先发布农业环境污染突发事件威胁的警告，并采取相应级别的预警行动。本文将对农业环境污染突发事件预警系统的构建进行论述。１农业环境污染突发事件预警系统构建农业环境污染突发事件预警系统的主要工作是收集农业环境污染突发事件的征兆信息，对其进行系统分析和评估，根据分析和评估结果，发布警报信息并采取相应对策和措施。其主要由预警队伍建设、潜在隐患调查、快速反应系统建立和构建预警数据库与决策系统，共４个子部分组成（图１）。１．１预警队伍建设专职的预警队伍是建立完善预警系统的基础［１］，它的任务就是确保预警系统的正常运转。预警队伍根据工作任务的不同，组成人员主要包括农业环境污染突发事件预警信息采集人员，其主要任务是调查和收集农业环境污染突发事件可能发生区域的相关背景资料、污染来源、影响因素、污染途径等各类资料，并通过预警平台上报到系统数据库，为预警系统提供基础支撑数据；农业环境监察、监测人员，主要任务是定期对调查区域进行巡察及监测，及时发现潜在的污染源，从而减少或降低农业环境污染突发事件发生的概率和可能性，同时将巡察及监测结果上报到系统数据库，及时为预警系统提供该地区时事的信息；预警信息分析、评估人员，主要是通过分析预警系统数据库中相关信息资料，对有可能发生的农业环境污染突发事件进行及时预警，评估可能的污染危害程度和范围，发布预警等级，提出防范的措施和对策建议；预警信息平台维护人员，主要负责对预警信息平台进行日常维护，保证系统的正常运行。１．２潜在隐患调查潜在隐患调查是农业环境污染突发事件预警系统的一个重要组成部分，也是突发事件原因分析的基础资料，农业环境污染突发事件发生前后必须做好详尽的潜在污染源、可能引起的不利影响、污染物等各方面的调查。农业环境污染突发事件潜在隐患的调查，一般主要包括２方面的内容：一是资料收集，收集调查地区农业生产活动相关资料、环境资料及相关污农业环境污染突发事件预警系统的构建研究王跃华，刘凤枝，刘申，师荣光，郑向群（农业部环境监测总站，天津３００１９１）摘要：就农业环境污染突发事件预警系统的建设进行了探讨，对预警系统中预警队伍、隐患调查、快速反应系统以及应急数据库和决策系统等各组成部分的具体内容进行了阐述。关键词：农业环境污染；突发事件；预警系统文章编号：１００５－４９４４（２００８）０１－００３２－０２

图１农业环境污染突发事件预警系统示意图管理・ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ

３２Ａｇｒｏ－Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ＆Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ染源信息；二是污染源分析和敏感因子筛选，分析可能的污染来源，筛选敏感因子，确定敏感区域和范围。在调查中，污染源单一，调查就简单一些，如果污染源不止一个，那就复杂些［２、３］。在调查中，不仅要弄清污染源的数量，还要弄清污染源的种类、分布。通过污染源调查，有助于对污染物的排查分析。１．３快速反应系统建立将调查、监测信息及时反馈给预警系统，是缩短农业环境污染突发事件预警相应的关键因素。近年来，随着快速检测技术及其设备的不断成熟，快速检测数据质量得到很大程度的提升，其检测数据已能初步体现突发事件现场的危害状况，同时数据无线传输技术也完全具备了建立快速检测数据无线传输的要求［４］。通过与３Ｓ技术结合建立的野外快速检测系统能对受害现场进行初步的危害鉴定，以最快的方式将检测数据及周边环境信息发送到控制中心数据库。此系统的建立可以让预警系统的控制中心以最快速度掌握污染突发事件受害现场情况，从而为污染控制节约宝贵的时间。快速反应系统的建设应包括：监测传感器的购置与布设、快速检测仪器的购置、数据传输设备购置及传输软件开发研制等，系统工作原理如图２。

１．４构建预警数据库及决策系统农业环境污染突发事件预警数据库是整个农业环境污染突发事件预警系统的核心组成部分。近年来，基于３Ｓ技术的数据整合功能可打破各类数据源固有的界限，将不同数据融合到一起，采取统一的数据存取模式，为数据共享、决策数据库的建立提供了支持。由于农业环境污染突发事件应急数据的整合涉及到农业、环境、生态、土肥、渔业等多个领域，其整合重点主要是整理和抽取有关环境监测部门相关文件信息，包括监测部门现有的一系列的预案、案例以及相关的管理文档、危险品档案资料，并从大量的文字的表层和其中的隐藏意义中抽取、提炼系统所需要的各类数据，通过融合模式系统建立地理信息系统的空间信息与属性信息之间的关系视图，最终建立可以使我们在第一时间，迅速掌握事故发生源周围的情况，可初步诊断污染来源［５］的农产品产地污染源数据库和农业环境质量状况数据库。以及为突发事件等级划分、应急响应方案和现场调查与处理提供数据支持的农业环境污染专家数据库、农业环境污染突发事件应急物资储备数据库、农业环境污染控制技术数据库等技术储备型数据库。在此基础上建立农业环境污染突发事件预警决策支持系统可以对预警数据进行系统分析、推理，对可能的农业环境污染突发事件进行预测和综合评估，从而判断突发事件的预警等级，在全国数字地图上形成预警标示，提出对应的对策措施和方案。相关人员也可以利用该系统及时报告农业环境污染突发事件的发生情况，具体包括：事件发生时间、地点、受灾面积、受灾人数、经济损失情况、可疑肇事污染源情况、灾情扩散传播情况、拟需要的救灾物资情况、联系人等。２结论由于我国农业环境污染突发事件的预警和应急处理工作刚刚起步，在事故上报、等级评估、快速反应和现场检测等方面还不完善，缺乏事故预警、应急响应和快速处理能力。因此建立完善的预警系统已成为农业环境污染突发事件应急处理现阶段的首要工作，完善的预警体系对今后农业污染突发事件发生时，从源头遏制突发事件的发生，将危害损失降到最低起着至关重要的作用。管理・ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ

快速检测仪器便携计算机

图２快速反应系统示意图传感器

控制中心数据库无线网络

（下转第３６页）３３农业环境与发展２００８年第１期参考文献：［１］王华．土地利用变更的土壤及地下水污染调查方法及实例［Ｊ］．环境污染与防治，２００５，２７（３）：２２１－２２４．［２］潘莹，李斌，闾国年．突发性环境污染事故应急预警系统空间数据研究［Ｊ］．南京师范大学学报（工程技术版），２００３，３（４）：２４－２８．［３］张海彬，张东平．突发性环境污染事故预警系统的探讨［Ｊ］．污染防治技术，２００７，２０（１）：６０－６２．［４］谢红霞，胡勤海．突发性环境污染事故应急预警系统发展探讨［Ｊ］．环境污染与防治，２００４，２６（１）：４４－４５，６９．作者简介：王跃华（１９７８—），男，主要从事农业环境保护和农业环境信息等方面的研究工作。收稿日期：２００７－１２－３０在应急技术咨询机构的建设方面，可以依据现有资源逐步建立农业环境污染突发事件应急响应队伍。目前我国已经建设了完备的农业环保体系，截至２００６年底，省级、地级和县级农业环保站总数已达１５１８个，有１３个省（自治区、直辖市、计划单列市）通过了国家技术监督局的计量认证和农业部质量办公室的审查认可。在此基础上整合资源，逐步建立健全国家级和省级农业环境污染检测系统，分级负责全国或本区域的农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。农业环境污染检测实验室必须通过计量认证和农业部的考核评定。在应急技术咨询机构构建的同时，建立应急技术咨询专家数据库也是保障农业环境污染突发事件快速响应、有效处理的重要内容。应急技术咨询专家数据库可根据联合调查组分工职责的不同进行建立。在农业环境污染突发事件应急响应过程中，主要分工分别为：（１）调查评估：调查发生原因和影响状况，做出调查结论，评估突发事件的影响，提出防范意见；（２）应急监测：大气、水文、土壤和农作物的应急监测及污染跟踪；（３）物资调配：应急物资的管理、储备、保管和发放等；（４）现场救助：组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，负责受灾人员抢救、疏散、现场排险、物资调配等；（５）污染控制：协助当地政府职能部门切断污染源、控制污染蔓延等；（６）其他工作：指突发事件处理过程中同其他相关部门和单位的联系和协调、新闻单位的接待等工作。从以上６个方面分别建立由农业、环境、监测、经济、法律等领域的专家组成的全国农业环境污染突发事件预警与应急处理工作的技术咨询机构。在人员与技术保障机制构建完成后，为切实保证突发事件响应过程中管理和技术人员的可用性，以下若干问题需要引起注意：（１）切实保障工作机构和人员的相对稳定；（２）根据在调查评估组中的职责，定期开展相关业务培训，提高人员的业务素质，以保证职能的有效发挥；（３）在平时进行应急演练，强化各级农业环保部门对突发环境事件应急响应各个环节的理解和应用，熟练掌握应急处置程序；（４）加强各级农业环保部门之间，不同区域农业环保部门之间及农业环保部门与其他领域部门之间的交流。参考文献：［１］欧忠文，李科，姜玉宏．应急物流保障机制研究［Ｊ］．物流技术，２００５，（９）：１３－１５．［２］物资管理委员会．现代物流管理全书［Ｍ］．北京：中国对外经济贸易出版社，２００１．作者简介：郑向群（１９７４—），男，湖北人，副研究员，主要从事农业环境信息工作。收稿日期：２００８－０１－０４通讯作者：刘申管理・ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ

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