调研报告:落实税收政策,服务开放建设

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调研报告:落实税收政策,服务开放建设
我区处在“新丝绸之路”的重要节点上,肩负着“向西开放”和内陆开放先行先
试的国家使命。面对千载难逢的发展机遇,自治区党委十一届六次全会作出了主动融
入“一带一路”加快开放建设的战略部署,提出了进一步解放思想、创新机制、搭建
平台、优化环境,着力提升开放发展水平,推动开放建设取得新突破的总体要求。然
而,由于受历史、地理、经济、文化等因素影响,我区的开放水平还比较低。全面提
升开放建设水平,是全区人民所盼,政府所向。

一、开放型经济税收政策研究的理论依据和现实需求
我区是内陆欠发达的民族自治地区,在经济社会发展等方面与全国尤其是东部发
达地区相比,差距较大。要如期与全国同步实现全面建成小康社会的目标,必须大力
发展开放型经济,主动融入国内、国际两个市场,扬长避短,迎头赶上。发展开放型
经济,开放建设是前提条件,这既有重要的理论依据,也有紧迫的现实需求。

(一)理论依据
对外开放是我国的基本国策,扩大开放是加快发展强国富民的战略选择。改革开
放30多年的历程,强有力地证明了改革与开放是相辅相成、不可分割的。改革为开
放创造体制基础和内在条件,开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。

国家宏观政策。党的十一届三中全会明确指出党在新时期的历史任务是把我国建
设成为社会主义现代化强国,揭开了社会主义改革开放的序幕。以此为起点,从党的
十二大到十八大历次会议就改革开放做出了详细的阐述,尤其是党的十八届三中全会
作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决
定》在全面分析我国对外开放面临的新形势后,提出了努力构建开放型经济新体制的
重要举措。其中“扩大内陆地区对外开放”的部署,是开放建设的重要理论依据。
2015年5月,中共中央、国务院又出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,
进一步提出了在经济新常态下,构建开放型经济体制的总体要求和目标任务,这是开
放XX建设的又一重要政策依据。

经济发展政策。改革开放以来,我国经济发展理论有了重大创新和突破,特别是
社会主义初级阶段基本经济制度的理论、社会主义市场经济理论、微观和宏观经济理
论、现代经济发展理论和开放理论等进入了一个新的发展时期,为改革开放和经济发
展提供了有力的理论支持。当前,中国经济已经进入以中高速、优结构、新动力为主
要特征的新常态。新常态既是机遇,也是挑战。抓住机遇,赢得挑战,关键在于如何
适应新常态。我国目前处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期
“三期叠加”阶段,既受到国际经济形势的不确定性影响,也受累于自身的体制性问
题。要化解短期困难,为改革赢得时间、空间,就必须在科学认识新常态的基础上,
积极适应新常态。经济发展新常态的理论和“四个全面”的战略布局,为开放建设提
供了理论遵循。

税制改革政策。税收制度和政策与经济运行密切关联。改革开放以来,中国的税
制随着国家的经济政策先后进行了两步“利改税”和1994年新税制的改革。特别是
近年来,积极推进增值税改革、“营改增”、消费税和资源税改革、加快个人所得税
改革和环境保护税立法等,发挥了稳增长、促改革、调结构、惠民生的导向作用。这
不仅是对税制的优化,更重要的是适应新常态下中国经济改革开放的大局。在国际税
收方面,我国深度参与G20的全球税收治理工作,在应对税基侵蚀和利润转移
(BEPS),打击跨国逃避税,规范商贸投资环境等方面,制定了一系列政策措施。同时,
作为民族地区,内陆开放型经济试验区,有必要在税制改革方面先行先试。

(二)现实需求
在经济全球化的背景下,不管是一个国家还是一个地区,其开放程度与发展水平
成正相关。改革开放以来,我们不断拓展对外开放的广度和深度,以改革促开放,以
开放促发展,经济社会发展取得了长足进步。作为全国唯一的内陆开放型经济试验区,
又是中国·阿拉伯国家博览会永久性举办地,在一带一路战略的大背景下,有必要在
税收制度改革上实行区域性的先行先试的税收政策,服务开放建设,为开放建设提供
强有力的支持。在当前中国经济步入新常态的背景下,迫切需要通过深化改革开放,
实现经济的转型升级。

国内开放的需要。XX既不靠边,也不沿海,基础设施、经济状况与沿海发达地
区差距较大。因此,开放建设在区内要打破区域限制、城乡差别、部门分割等现实壁
垒,实现内陆开放型经济试验区的统一规划和协同发展。区外要加强与重点经济区域
京津冀、长江经济带、珠三角、港澳台的合作,深化与福建、浙江、上海、山东等东
部发达省份的合作,承接东部发达省份的产业转移,吸引区外资本投资;促进与周边
地区的开放,着力加强与宁蒙陕能源金三角、陕甘宁革命老区、六盘山集中连片特困
地区等城市的合作,形成区域发展的新合力新优势。

中阿合作的需要。阿拉伯国家是我国实施“市场多元化”战略和“走出去”战略
的重要地区。据世界银行公布的数据,2014年中国和22个阿拉伯国家有17.5亿(阿
拉伯国家3.86亿)人口,GDP总量达13.2万亿美元(阿拉伯国家2.856万亿美元)。