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西部贫困地区法制助力脱贫致富问题研究【摘要】西部地区是我国贫困地区的重点区域，法制建设在脱贫致富中发挥着重要作用。
本文通过对西部贫困地区现状的分析，探讨了法制建设对脱贫致富的影响，提出了存在的问题与挑战，并提出了相应的解决方案。
通过案例分析，总结了法制助力脱贫致富的有效途径。
研究发现，西部贫困地区在法制建设中存在一定的滞后性，制约了脱贫致富的步伐。
加强法制建设是实现可持续发展的关键。
本文旨在为西部贫困地区的法制建设和脱贫致富提供参考，展望未来，强调了法制助力脱贫致富的重要性，对相关决策提出了建议，为西部地区的经济发展指明了方向。
【关键词】西部贫困地区、法制助力、脱贫致富、现状分析、作用、问题、解决方案、案例分析、结论总结、展望未来、研究启示。
1. 引言1.1 研究背景西部贫困地区是中国脱贫攻坚工作的重点区域之一。
随着国家扶贫政策的不断推进和财政资金的大力支持，西部贫困地区的脱贫致富工作取得了一定的成效。
在脱贫的过程中，西部贫困地区仍面临诸多困难和挑战，其中法制建设的不健全性是其中之一。
西部贫困地区的法制建设水平相对较低，法律知识普及率低，法治观念淡薄，法律规范执行不到位等问题普遍存在。
这些问题制约了西部贫困地区脱贫致富工作的顺利进行，也影响了当地居民的法律权益保障和经济发展。
加强西部贫困地区的法制建设，提升法治意识，完善法律体系，对于推动脱贫致富工作具有重要意义。
本文将针对西部贫困地区法制助力脱贫致富问题展开深入研究，旨在探讨如何通过加强法制建设促进西部贫困地区的可持续发展，为实现国家扶贫目标提供参考和建议。
1.2 研究意义贫困地区是我国发展面临的重要问题之一，解决西部贫困地区的贫困问题，推动当地居民脱贫致富，是国家扶贫工作的重要任务。
而法制建设对于脱贫致富具有重要意义。
通过加强法律保障和规范管理，可以有效维护贫困地区居民合法权益，促进经济发展和社会稳定。
深入研究西部贫困地区法制助力脱贫致富的问题，不仅可以加深对当地贫困现状和法制建设的认识，同时也可以为贫困地区的脱贫致富提供有效的对策和建议。
我国城市反贫困问题研究作者：郝亮来源：陕西省资本论研究会20世纪90年代以来，由于经济制度的转型和各种经济、社会政策的变化，我国城市人口在收入和实际生活水平上发生了较大的变化，城市贫困问题开始显现出来，且规模扩张速度令人吃惊。
本文将针对现如今我国城市所呈现出来的贫困问题的现象及特征，通过宏观和微观两个层面的原因分析，在着重考虑国情的基础上提出一些反贫困策略。
一、我国城市贫困的现状及特征城市是人类社会不断发展和进步的产物，城市也是人类社会文明的重要标志。
但是，长期以来，单一追求经济高速增长的发展模式，虽然促成了城市的一时繁荣，但市场经济的高效率也严重破坏了城市社会的公平和公正。
随着城市人口数量的剧增和城市规模的扩大，城市贫困问题变得越来越突出。
世界银行的一份报告说，城市的贫困问题将成为21世纪“最引人注目、政治上最为敏感的问题”。
城市贫困（Urban Poverty）指的是城市社会的贫困问题。
对于贫困来讲，是指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足基本生活之所需。
贫困主要包含有绝对贫困和相对贫困两层含义。
绝对贫困（Absolute Poverty）是指个人或家庭依靠劳动所得和合法收入不能维持基本的生存需要。
相对贫困（Relative Poverty）是指个人或家庭获取的劳动所得和合法收入不能维持社会可以接受的最低标准。
随着经济社会的发展，通过努力，人类可以消除绝对贫困。
但是由于贫困的相对性，消除相对贫困是困难的，甚至是不可能的。
综合考虑各种因素，我国现阶段城市贫困概念的定位总体上是指人的基本生存条件的缺乏，即指人的衣、食、住、行、医、教需求得不到满足的生活状况。
1 我国城市贫困的现状根据民政部的统计，截至2003年3月31日，城镇居民最低生活保障人数为2140.3万人。
另外学术界认为中国城镇贫困人口的规模应在1500万至3100万人之间，占中国城镇人口总数的4%—8%。
这些城市贫困人口大体可以分为以下四类:一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人的“三无”人员(占贫困人口总数的6%)；二是贫困的失业者(占贫困人口总数的17%)；三是领取基本生活费、离退休金或养老金后，家庭人均收人仍低于当地贫困线标准的在职职工、下岗人员和离退休人员(占贫困人口总数的54% )；四是其他贫困人员(占贫困人口总数的23%)。
1.浅析我党反贫困工作领导经验——以山西省反贫困发展历程为反贫困立法微观分析对象李军鹏闫娜内容摘要：贫困是一个国家和地区经济发展和社会进步的重要障碍，反贫困是各级政府都必须面对的重大问题。
中国自1978年改革开放以来，尤其是1994年－2000年实施“八七扶贫攻坚计划”以来，由于有针对性的反贫困政策和经济的快速增长，贫困人口大规模减少，反贫困工作取得了令人瞩目的成就，积累了丰富的反贫困工作领导经验。
由于山西省贫困状况的典型特征，因而本文采取以山西省反贫困发展历程为微观分析对象的研究方法，以点及面阐释了党领导反贫困工作所取得的宝贵的领导经验——反贫困立法。
法律相对于政策，具有效力等级高、适用范围广，能够超越和协调部门、地方和群体的利益，稳定性强的特点，法治手段相对于行政手段则因之具有强制力高和规范性强的特点。
因此，用法治手段来解决扶贫开发中的矛盾和问题，尤其是协调各级玫府、部门和利益群体在扶贫资金管理、使用上的权力和责任分配，强化对扶贫资金管理、使用的监督和检查，具有不可替代的功效。
关键词：山西省反贫困立法领导经验一、十一届三中全会以来山西省反贫困工作的历程十一届三中全会以来，我国进入了新的历史时期，山西省的反贫困进入了新的发展阶段。
（一）十一届三中全会以来山西省反贫困工作的历程1979年——1984年，是体制改革推动反贫困阶段。
反贫困工作要进入实质性的阶段，必须在体制和制度的层面加以保障。
1978年12月党的十一届三中全会以后，中国进入社会主义现代化建设新时期，中央政府在农业生产上进行了重大的体制性改革。
《中共中央加快农业发展的若干历史问题的决定》和《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等重要文件的颁布和全面贯彻执行，极大地鼓舞了广大群众落实生产的积极性。
山西省各行各业群众解放思想，打破框框，冲破禁区，彻底摒弃了过去在指导生产上那一套极“左”的东西，使全省的经济迅速得到发展。
按照通知中要集中力量解决连片贫困地区的精神，省委、省政府组织大批干部，深入调查研究，划定了贫困县，制定了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的实施方案》。
收稿日期：２０１８－０９－２８作者简介：闻其通，男，辽宁沈阳人，青海民族大学法学院硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
法律保障视野下的反贫困现状探究———以青海省农牧区为例闻其通（青海民族大学法学院，青海西宁８１０００７）摘 要：青海省是我国最贫困省份之一，同时又是多民族聚居省份。
特殊的地理位置、恶劣的自然环境和落后的基础设施使得该地域贫困面广、贫困程度深。
因此，该地域的贫困和反贫困问题一直是专家学者们研究的热点问题。
从法律视角寻找解决贫困问题突破口，进而为反贫困战略提供系统的理论支持。
关键词：青海；农牧区；反贫困；法律保障中图分类号：Ｆ３２３．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－５６４５（２０１９）０１－００９０－０５ ０ 引 言自１９７８年我国实行改革开放以来，党和国家始终把反贫困工作作为首要任务，通过不断努力使将近７亿多农村贫困人口脱离贫困。
如此空前壮举，在全人类反贫困历史上留下了浓墨重彩的一笔。
但由于多种原因，截至２０１７年末，我国农村贫困人口仍有３０４６万人。
农村贫困人口实现脱贫是２０２０年全面建成小康社会的一个关键性因素。
根据２０１７年中国统计年鉴数据显示，青海省地区生产总值为２５７２．４９亿元，除港澳台之外，在全国的排名是第２９位，在西北五省中排名第三。
特别是青海省农牧区，由于贫困人口基数大，经济尚不发达，一直是我国反贫困的主战场之一。
我国关于反贫困理论研究也是百花齐放，百家争鸣，这些研究成果对于反贫困工作推进起到了不容忽视的作用。
但是，关于反贫困问题，专家和学者往往是从社会学、人类学、经济学等角度进行探究，而忽视了法律在反贫困中的作用。
笔者试从法律视角寻找解决贫困问题的突破口，进而为反贫困战略提供系统的理论支持。
１ 青海省农牧区的贫困状况及致贫原因１．１ 青海省农牧区的贫困状况从１９９４年的《国家八七扶贫攻坚计划》到后来的《西部大开发“十二五”规划》《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》《中国农村扶贫开发纲要（２０１０—２０２０年）》，青海省经济取得了长足发展，人均国内生产总值由１９９４年２９４２元提高到２０１６年４３７１８元；农村居民人均可支配收入由１９９４年的８６９．３４元提高到２０１６年的８６６４．４元。
中国农村贫困问题与扶贫政策探析中国是一个发展中国家，经济增长和技术进步在近几十年的时间里取得了很大的成就。
然而，农村贫困一直是中国社会最大的问题之一。
在农村地区贫困现象的背后，隐藏着严重的社会和经济现象，如资源流失、人口外流等。
中国政府提出了扶贫政策，希望能够在未来几年时间里消除贫困现象。
然而，扶贫政策的实施还面临着许多困难和挑战。
一、中国农村贫困的主要原因在解决中国农村贫困问题之前，需要认识到产生贫困现象的根本原因。
中国农村贫困现象常常是由以下因素共同作用造成的：1. 应有的土地资源被大规模的开采，并且农民无法分配或管理这些资源。
2. 农村地区的教育和培训机会很少，这使得农民很难接受大规模的技能培训和受教育。
3. 农村地区的公共服务设施有限，医疗和清洁饮用水的缺失常常使农民生病并因此而贫穷。
4. 农村地区的基础设施一般化问题十分严重，基础交通不便，影响着农民的生产和生活。
5. 农村地区的政策对农民并不友好，政策倾向城市地区和部分优质农民的利益而不是整个农民阶层的福利。
6. 农村地区缺乏就业机会，导致农民劳动力过剩并且无法找到可行的就业机会。
上述六点都是导致中国农村贫困的主要原因，也是决定扶贫政策成败的关键。
二、政府扶贫政策的行动中国政府在扶贫方面投入了大量资金和人力物力。
政府提出了拔贫困人口出贫、消除绝对贫困等目标，并提供了各种形式的支持：1. 即将推行的社会保障体系，拟对农民举行医疗保险、养老保险等相当多的社保2. 对于入园率较低的儿童，在九年义务保教的基础上，增强义务园教师资源建设力度3. 扩大农业补贴和农村人文建设投资，促进农业发展和农民收入增长。
4. 加快农村电商新模式、新业态发展，提高农产品竞争力。
5. 按照专项任务地区发展规划，开展产业支撑工程、生态保护工程、林业资源保护工程和文化旅游综合开发等工作，推动贫困地区发展。
6. 通过援助农村地区的高新技术和创新，加速农村发展并切实提高农民收入水平。
《民族乡村精准扶贫的法治保障研究》一、引言中国正面临一个伟大的发展目标——全面实现小康社会。
其中，精准扶贫战略在推进乡村振兴战略和促进全国协调发展上起着举足轻重的作用。
为了保障这一目标的实现，特别是在民族乡村的扶贫工作中，法治保障的作用日益凸显。
本文将就民族乡村精准扶贫的法治保障进行深入研究，分析其重要性、现状及存在的问题，并提出相应的解决策略。
二、民族乡村精准扶贫的法治保障的重要性（一）保障贫困人口权益法治保障是保护贫困人口权益的重要手段。
在精准扶贫过程中，法律制度为贫困人口提供了公平、公正的权益保障，使其能够充分享受扶贫政策的权益，确保他们的权益不受到任何侵害。
（二）规范扶贫工作法律制度的设立与实施能够有效地规范扶贫工作，确保扶贫工作的公正、公平和公开，防止出现权力滥用和腐败现象。
同时，法律制度也为扶贫工作提供了明确的指导方向和操作规范。
（三）推动乡村发展法治保障在推动乡村发展方面也具有重要作用。
一方面，它能够为乡村经济的发展提供法律支持；另一方面，它也能为乡村社会稳定提供保障，从而为乡村的长期发展创造良好的环境。
三、民族乡村精准扶贫的法治保障现状及问题（一）现状目前，我国已经建立了一套相对完善的扶贫法律体系，包括《中华人民共和国扶贫开发法》等法律法规。
这些法律法规为精准扶贫提供了法律支持，为贫困人口提供了权益保障。
同时，各级政府也在积极推进法治扶贫工作，加强了扶贫工作的法制化、规范化管理。
（二）问题尽管如此，仍存在一些问题。
首先，部分地区的法治建设尚不完善，导致扶贫工作的法制化程度不够高；其次，部分扶贫政策在执行过程中存在偏差，导致贫困人口的权益受到侵害；最后，一些地方在扶贫工作中存在权力滥用和腐败现象，严重影响了扶贫工作的公正性和公平性。
四、解决策略（一）完善法律法规体系首先需要完善法律法规体系，确保扶贫工作的法制化、规范化管理。
同时，要加强对扶贫政策的监督和执行力度，确保贫困人口的权益得到充分保障。
反贫困与社会扶贫的思路与实践贫困是一种深刻的社会问题，使得相当数量的家庭、社区和整个国家处于落后状态。
面对贫困问题，我们不能放弃帮助那些最需要帮助的人们。
反贫困和社会扶贫是通过制定政策和实践行动来降低贫困率和帮助陷入困境的个人的能力和机会。
在本文中，我们将探讨反贫困和社会扶贫的思路和实践。
一、反贫困的思路抗击贫困是降低全球需求、成全稳固和可持续发展的难题。
不过，抗击贫困的思路主要包括以下特征：1.政策整合：在反贫困的战斗中，整个社会都应该参与进来，从政府到私营企业再到广大的国民，它们都有各自的职责。
政府应制定相关的政策，并整合已有的资源，以达到更大的效益。
2.依赖技术：现代业务和技术的不断发展彻底改变了反贫困的方式和手段。
市场上出现了许多创新的产品和服务，通过利用最新的技术从事实践行动，可以实现贫困人口的可持续转型和帮助陷入困境的人们。
3.绩效评估：制定具有回报性指标的绩效评估可以证明各个社会组织和企业的反贫困行动的效果。
这种方法可以促进社会责任感和能力的发展，以及在补益经济中寻找合适的机会。
4.区域发展：反贫困的思路应该囊括一整个地区，而不仅仅是一个政治单位。
当地政府、居民和企业机构应该合作、居中实行和维持贫困的减少，并在可持续发展计划中征求反馈，以便不断改善策略并保护社区。
二、社会扶贫的思路社会扶贫作为反贫困的一种具体行动，可以更好地帮助那些陷入困境的个人和家庭。
下面是社会扶贫的思路：1.社会关怀：社会扶贫的思路主要是加强社会关注，明确相关政策，针对贫困人口进行帮助。
政府、企业和个人应该考虑贫困人群的生活支出、健康程度和教育水平等方面的问题，为他们提供就业、健康、教育、安全和温暖的居住环境。
2.提高能力：社会扶贫的思路还应该注重提高贫困人群的能力。
为了使贫穷群体更有机会和成本，应提供他们就业培训、职业培训和金融技巧方面的帮助。
在这样的措施下，贫穷群体将有机会提高自己的技能和就业能力，从而提高生活水平。
中国西部地区农村反贫困问题研究的开题报告一、选题依据中国是一个拥有13.8亿人口的发展中国家，农村人口占总人口的近一半，实现农村反贫困既是中国现代化进程的必要条件之一，也是中国政府基本国策之一。
在中国西部地区，由于历史、地理、经济和文化等多重原因影响，农村反贫困工作具有特殊的复杂性和独特性，并成为中国贫困地区扶贫开发工作的难点。
因此，本研究拟以中国西部地区农村反贫困问题为研究对象，探索其存在的问题及其原因，为更好的开展农村反贫困工作提供有益的理论和实践指导。
二、选题目的本研究旨在通过对中国西部地区农村反贫困问题的研究，探讨其存在的问题及其原因，并提出有针对性的对策建议，以促进农村反贫困工作的顺利开展，为中国社会经济发展和农村社会文明进步做出贡献。
三、选题范围和内容1.选题范围本研究的选题范围为中国西部地区农村反贫困问题。
2.选题内容（1）中国西部地区的基本情况及其影响因素（2）中国西部地区农村贫困的现状和问题（3）中国西部地区反贫困政策的实施情况及其问题（4）中国西部地区农村反贫困工作的实践经验与启示（5）中国西部地区农村反贫困工作的对策建议四、研究方法和步骤1.研究方法本研究主要采用文献阅读法、历史分析法、案例研究法、调研法等方法，以全面、深入地了解中国西部地区农村反贫困工作的情况，并形成对农村反贫困工作存在的问题及其原因的理解。
2.研究步骤（1）收集相关文献（2）对中国西部地区农村反贫困工作的影响因素进行分析（3）对中国西部地区农村贫困的现状和问题进行调查研究（4）对中国西部地区反贫困政策的实施情况及其问题进行分析（5）对中国西部地区农村反贫困工作的实践经验进行总结和分析（6）提出中国西部地区农村反贫困工作的对策建议。
中国西部地区农村反贫困问题研究近年来，中国西部地区农村反贫困问题一直是社会关注的焦点，也是国家扶贫政策的重点领域之一。
针对这一问题，各级政府和社会各界积极探索解决方案，并取得了一系列重要的成果。
本文将从西部地区农村的特点、反贫困政策的落地情况以及存在的问题等方面进行研究，旨在进一步提出更加有效的反贫困措施。
中国西部地区农村的特点主要有两个方面：一是地理环境恶劣。
西部地区多山高原，气候干旱，水土资源匮乏，农业发展条件不利；二是农村基础设施相对薄弱。
与东部地区相比，西部地区农村交通、水电供应、信息网络等基础设施建设有一定差距。
这两个特点使得西部地区农村的贫困问题具有一定的复杂性和困难性。
为了解决这一问题，中国政府实施了一系列的扶贫政策。
其中，最重要的是“精准扶贫”政策。
该政策着眼于“精准”二字，通过全面的精准识别、精准帮扶、精准退出机制，实现了贫困人口的减少和脱贫的可持续性。
此外，政府还加大了对农业发展、教育、医疗等方面的投入，提升了农村基础设施建设水平，为贫困地区提供了更多的发展机遇。
然而，西部地区农村反贫困工作仍面临一些挑战和问题。
首先，精准识别的难度较大。
西部地区农村贫困人口众多，区域差异较大，因此需要更加准确地识别贫困线以下的户籍人口，确保扶贫工作的针对性和有效性。
其次，贫困地区的基础设施建设仍不完善。
虽然政府已经加大了对基础设施建设的投入，但在一些偏远地区，交通、供水、电力等问题仍制约着农村发展的速度。
最后，农村居民的思想观念和技能水平也是制约农村发展的因素。
一部分贫困户缺乏自我发展的意愿和能力，需要通过开展教育培训等方式提高他们的发展潜力。
针对上述问题，可以提出以下建议。
一是进一步加大对西部地区农村反贫困工作的投入力度。
政府应该加大资源配置和资金投入，提高财政扶贫的比例，确保政策的落地。
二是加强对贫困地区基础设施建设的监管和指导。
政府应该建立健全评估机制，确保基础设施项目的实施质量和效果。
西部贫困地区法制助力脱贫致富问题研究近年来，中国西部贫困地区实行了一系列的法制助力脱贫致富的政策措施，通过法律规范来促进脱贫致富的发展。
然而，实际操作中还存在诸多问题，需要深入探讨并提出解决方法。
为了解决西部贫困地区的脱贫致富问题，国家出台了一系列的政策措施。
其中包括：（1）发布《精准扶贫与脱贫攻坚规划（2016-2020年）》，明确了扶贫事业的目标、任务、原则和措施。
（2）实施贫困地区法制建设项目，通过设立法律援助中心和法律服务站，为贫困地区提供免费法律咨询和法律援助。
（3）推行“三权分置”，加快集体经济和农村土地被农民合法有偿流转的进程，促进其合理流转。
（4）加强知识产权保护，企业可享受知识产权保护的法律支持，充分利用与西部贫困地区相关的知识产权制度，提高区域特色优势，激发西部贫困地区的创新和创造力。
（5）设立对外法律援助专项资金，为贫困地区的移民工人、籍贯地劳动力等提供法律援助。
虽然以上政策措施一方面促进了脱贫致富的发展，但是在实际操作中，还存在一些问题，需要加以解决。
（1）法律制度并不完善。
在贫困地区，由于知识结构的不均等以及基础设施的落后问题，法律服务的覆盖率有限，且相关法规也不完善。
因此，还需要加强相关法律制度的修订和完善，尤其是在产权保护等方面加强具体规定和措施。
（2）法律服务能力有限。
由于脱贫致富涉及的领域广泛、涉及的群体众多，法律服务机构单一，服务能力不足。
因此，要建立更多的法律援助机构，加强对相关从业人员的培训，提高法律人才的阵容，优化法律服务业的结构，在全方位、普及性上提升服务能力。
（3）法律知识宣传不足。
贫困地区群众的文化水平低，法律知识素质较低，对法律知识缺乏了解，因此需要加强宣传和教育工作，帮助民众了解法律以及维护自身合法权益的渠道。
脱贫攻坚工作应和法律宣传与教育相结合，普及知识，对群众进行法律培训和法律援助，加强民众的法律意识。
（4）地方政府参与意识不足。
贫困地区群体的文化水平低，对外界事物关注度较低，因此政府相关部门应积极介入，加强对贫困地区的法律支持，重视法律援助的推广与落实。
县域精准扶贫中问题的法律分析在县域精准扶贫中，可能存在一些问题需要进行法律分析和解决。
以下是对常见问题的法律分析：一、扶贫资金的使用问题：县域精准扶贫涉及到大量的扶贫资金，如何确保其正确、合法、透明地使用是一个重要问题。
根据我国法律政策，扶贫资金应当专款专用、合理用于贫困群众的扶持改善生活条件。
如果发现扶贫资金被挪用、侵占、浪费等行为，可以依法追究相关人员的责任，并要求追回、归还相关资金。
二、扶贫对象的确认问题：县域精准扶贫需要确定具体的扶贫对象，确保扶贫政策的精准性。
依据我国《中华人民共和国扶贫开发法》的规定，扶贫对象应当具备一定的贫困标准，并经过专门机构的核查确认。
如果发现扶贫对象不符合相关标准或存在虚报等行为，相关机构可以采取法律措施进行核实，并可能取消其相关扶贫政策的支持。
三、劳动力转移就业的法律保护问题：县域精准扶贫中，常常涉及到劳动力的转移就业安置。
这种情况下，需要确保劳动者的权益得到法律保护。
根据我国《劳动法》和《劳动合同法》的规定，劳动者在转移就业过程中享有平等就业、获得合理工资和福利、工作条件安全等权益。
如果发现劳动者在转移就业过程中遭受违法侵害，可以依法维护其合法权益。
四、土地流转的法律规范问题：在县域精准扶贫中，常常存在土地流转的情况，因此需要制定相关法律规范来保护土地流转相关方的权益。
依据我国《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，土地流转应当依法有偿使用，并保障农民的承包权益和收益。
如果发现土地流转过程中存在违法行为，相关方可以依法维护自己的权益。
五、生态保护与经济发展的协调问题：在县域精准扶贫中，生态保护与经济发展需要协调。
依据我国《环境保护法》和《生态保护红线制度实施方案》等法律政策，县域发展需要综合考虑生态环境的保护，确保发展过程不破坏生态平衡。
如果发现县域精准扶贫中存在破坏生态环境的行为，可以依法追究相关责任。
中国实施反贫困战略的法学分析 摘要：本文在分析我国贫困形成的制度性原因基础上， 剖析了公共权力在反贫困中的作用， 探讨了开发性扶贫中的基础资源配置问题、分配正义与反贫困的关系问题、贫困者的权利保障机制问题， 并提出了我国制定《反贫困法》的构想。 关键字：贫困，反贫困，反贫困法 我国的反贫困是一个社会性的系统工程，包括一系列国家、组织和个人的活动，并由此而形成为一种人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的社会关系。因此，应将反贫困纳入法律规制的范围内，将其形成为人们彼此之间普遍信守的权利义务系。简言？我国应通过立法形式规范各种扶贫关系。 一、贫困的制度性原因分析 贫困的原因， 除了经济原因、政治原因、文化原因、国际原因、宗教原因等之外， 还包括这些原因背后的制度性障碍， 包括法律制度的障碍。 我国农村中的贫困原因与城市中的贫困原因有着相当大的差异： 城市中的贫困与因国企改革而增加的下岗工人有着较大的关联， 这种贫困是一种失业型的贫困； 而农村中的贫困则是多种因素共同作用的产物。从贫困的制度原因进行分析， 农村中的贫困在较大程度是由不良制度或缺乏良好制度所导致的，这些制度缺陷我们可以举出若干方面， 它既包括宏观层面的制度缺陷， 又包括微观层面的制度缺陷， 诸如农村的自然资源配置制度、教育制度、分配制度等等。这些制度在许多方面集中地表现为城市与农村在相当程度上的差别待遇， 而这种差别待遇从根本上讲又是我国在建国后长期实行不平等的城乡分治政策导致的结果， 这种结果又导致了国家对城乡二元结构的法律制度的安排。这种安排的实质又在于优先发展城市的旗帜下而在一定程度上忽视了对农村社会经济的发展， 其中一个最突出的表现就是确立了低代价转移农村资源的制度， 这不仅减少了农民应有的收入， 同时也增加了农民的负担， 进而影响了农民生活水平的提高。尽管国家力图通过制度变迁改变这种状况， 但是这种制度在目前并没有彻底变革。如农村信用社中就存在较多的问题， 有学者研究认为， 农村信用社每年通过缴纳存款准备金、转存中央银行、购买国债和金融债等方式， 大量转移农村资金， 20 世纪90 年代以来， 农村信用社平均每年转移资金20XX 亿元左右。① 又如1952 年- 1989 年国家通过工农业产品剪刀差从农业中提取9716175 亿元， 加上农业税1215186 亿元， 共达10932161 亿元， 扣除同期国家财政各项支农奖金3792156 亿元， 农业资金净流出量达7140105 亿元， 这是导致农村资金短缺的原因之一。② 在现实生活中， 处于绝对贫困的人追求短期利益是必然的， 这也是他们的理性选择， 因为他们最关注的是温饱问题， 一个处于饥饿状态的人是不会去考虑其远期利益的， 这就导致了这些处于绝对贫困状__态的人为了获得最基本的生存条件而以健康和教育的丧失以及生活环境的恶化为代价， ③ 而这种环境的恶化、健康的丧失和教育的缺乏又加剧了贫困， 因此形成恶性循环， 贫穷者更加贫穷。在反贫困的问题上， 改变贫困者追求短期利益是至关重要的， 如何改变贫困者追求短期利益？ 这就需要凭借制度的力量使绝对贫困者能够有最基本的生存条件， 这种生存条件是人追求长远利益的必要前提， 是贫穷者爱护自己的身体、提高自己的知识以及保护周围的环境的必要前提， 这种制度在农村显得尤其必要， 因为我国绝对贫困者的绝大部分集中在农村。目前农村中的贫穷与这种制度的缺乏有相当的关联。 二、公共权力与反贫困 自从有了国家， 就有了公共权力。公共权力实际上是国家为了满足某种需求而设置的一种权力， 公共权力可以从两个方面发生作用： 要么满足某种需求， 要么损害某种需求。就社会成员而言， 当然包括农民在内， 其基本需求无非是温饱、安宁、公正、自由、福利等， 而这些需求的满足仅仅靠市场的力量是不够的， 必须有公权的介入， 而公权如何介入这些领域， 使它起促进和保护作用， 而不是起阻碍和破坏作用， 无疑需要作出制度性的安排才能奏效。 对公共权力而言， 它应该成为反贫困的最主要力量之一， 它不应成为贫困的根源。但在我国目前，公共权力行使不当不能不是贫困的根源之一， 由此也不能不说， 改善公共权力的行使方式应当是反贫困的主要措施之一。公共权力行使不当导致农民收入下降的主要表现为形式有： 11 对农民财富的过度汲取。这种过度汲取财富的做法主要表现为农民建房、农业税、提留、子女教育、计划生育等方面收取过多的费用或进行不当罚款， 导致农民再生产和人力资源的再生产受到影响， 从而影响其脱贫。据中央电视台《经济半小时》20XX 年11 月8 日的报导， 鱼米之乡湖北洪湖由于当地政府的过度收费导致成片成片的土地被人们所抛弃。仅在洪湖市峰口镇唐嘴村， 1900 亩耕地中就有700 亩没人承包， 据记者的调查， 按1999 年的土地承包费， 一亩330 元钱； ④ 收获1000 斤稻谷， 按40 元钱100 斤的价格卖， 一亩田可得400 元， 除去330元土地承包费和买种子、农药、化肥的花销140 - 150 元， 种一亩田要亏80 元左右。当地政府又规定， 农民的负担按照1997 年的粮价折算成每亩149 元， 并且一定三年不变。1997 年的粮食保护价是0165 元， 以后逐年下降， 1998 年是0160 元， 1999 年是0155 元， 20XX 年是0150 元。粮价降了20 % ， 负担也升了20 %多。而20XX 年农民种的是早稻， 国家不再以保护价收早稻， 市场价不到0140 元， 所以种早稻的农民负担增加了30 %还多。这些费用既减少了收益， 又使农民的基本利益受到极大的影响。这就形成一个怪现象， 中央政府和地方政府一方面通过扶贫资金的发放进行反贫困的工作， 另一方面某些地方政府及其部分官员则又通过各种手段过度地汲取财富， 增加贫困者的负担， 使反贫困的工作绩效受到很大的影响。21 形象工程侵犯农民利益。近几年在全国较多地方出现的政府强迫农民种植特定经济作物而造就“形象工程”的事， 主要是政府的某些官员出于政绩和升迁的考虑。安徽某地通过大搞所谓的“四万工程”， 即万亩黄花菜工程、万米绿色长廊工程、万亩蔬菜工程和万户养鸽工程， 都以失败而告终， 这增加了农民负担， 侵犯了农民的利益， 而该地的领导却为此而大红大紫。31出于好心而帮助民众。首先需要明确一下概念以免引起误解。政府履行自己的职责不构成此处所说的帮助， 此处所说的帮助是指政府在其职责之外对民众的帮助。这涉及到一个政府在其职责之外对市场主体进行帮助是否合理的问题。我们认为， 这种帮助应该有其限度， 过度了只会适得其反。其原因有三： 第一， 有好心和做成好事并不是一回事， 实践中常常出现好心办坏事的情况。第二， 有可能导致不公平。第三， 有可能会破坏“由决策者承担风险和获得利润”这一市场经济的最基本规则。在市场体制中， 政__府对民众的帮助如果仅限于提供民众决策所需的信息或给予一定的利益， 改善民众的决策环境， 则并无不当， 也值得鼓励， 但绝对不能通过直接替民众决策而对其进行帮助， 否则只会越帮越穷。 此外， 政府对公共产品提供不足也是贫困的根源之一。所谓公共产品是指那些不能把任何人排除在享受之外的产品。提供足够的公共产品应当是政府对社会应尽的责任， 就农村而言， 农民最需要政府提供的公共产品无非是与农村发展至关重要的基础设施、初等教育以及信息等。而现在的实际情况是， 我国有些地区的政府没有承担起提供公共产品的责任， 而是把这种责任转嫁给农民及农村经济组织， 而农民和农村经济组织往往又很难承担起提供公共产品这种责任， 致使不少的农村地区公共产品十分匮乏，这在很大程度上制约了农村经济的发展。现在我们以农民迫切需要的信息资源为例来说明政府在提供公共产品上应有的作为。众所周知， 在贫困地区， 市场化程度比较低， 农民的市场意识也很低， 这会导致其在竞争中处于不利地位， 这就需要地方政府对其进行帮助， 如无偿为农民提供决策信息， 帮助农民建立生产合作社或各种中介机构， 这对初次进入市场大潮的农民来说是相当重要的。以服务于农民的中介机构而言， 它增强了农民抵御市场风险的能力， 使农民能够主要进行生产性的活动， 从一定程度上说，政府对公共产品的提供成为农民脱贫的关键。实践已充分说明公共权力对生产力作用的二重性： 即公共权力的正确行使有利于促进经济的发展， 公共权力的不当行使不仅会阻碍乃至会破坏经济的发展。 三、开发性扶贫中与基础资源配置制度资源配给 开发性扶贫是指通过资源的赋予和机会的给予使贫困者具有自我脱贫的能力， 从而在脱贫问题上形成一种可持续的发展。在开发性扶贫中， 资源的赋予并不仅仅是目的， 更重要的是， 它是一种手段， 通过这种手段使贫困者自己走出贫困。中国有句古话，“救急不救穷”， 从更好地产出的角度来看， 救助急需资源的人是有价值的， 它有助于产出的提高； 而纯粹对贫困的救助从保障贫困者基本人权的角度是必要的， 但却不一定有助于贫困者走出贫困， 甚至对政府救助形成依赖。所以， 鉴于我国的贫困人口还比较多的情形之下， 进行开发性扶贫是必要的。 开发性扶贫与基础资源配置。在开发性扶贫过程中， 政府应当考虑基础资源配置问题， 事实上， 开发性扶贫就是通过基础资源的优化配置来实现的， 在开发中扶贫， 在扶贫中开发， 最终实现反贫困工作的胜利。在此， 基础资源是一个广泛的概念， 包括自然资源、环境资源、财力资源、人力资源、科技资源等， 而基础资源的配置事实上就是一个资源分配的过程， 这种资源的分配过程必须受到法律的规制，通过法律的规定明确开发性扶贫中资源分配的范围和分配的方式， 使资源能够顺利地到达贫困者。这是一个相当重要的问题。鉴于贫困者在开发性扶贫中是最主要的参与者， 如果没有贫困者的参与， 开发性扶贫是不可能实现的， 所以我们不仅要关注贫困者物质财富的缺乏， 更要关注目前贫困者的能力贫穷和健康贫穷问题， 这是开发性扶贫工作能否成功的关键。因此在所有的基础资源配置过程中， 提高贫困者的能力、改善贫困者的健康状况是相当重要的。贫困者的能力贫穷是指贫困者就业能力或创业能力的缺乏， 这种缺乏缘于接受教育的不足以及市场经济经验的不足， 这种形式的贫困使贫困者只能被动地等待救济， 而始终不会具有自我脱贫的能力。贫困者的健康贫穷是指贫困者具有相对较差的健康状况， 这种健康状况对其自我脱贫也是相当有害的， 它大大降低了贫困者的劳动能力， 它妨碍了贫困者获得工作的能力。所以， 在开发性扶贫中， 应该重视能力扶贫和健康扶贫。而目前我国还不富裕， 资源相对有限，扶贫资源就更有限， 所以应该考虑如何更好地、更有效地使用这有限的扶贫资金的问题。而财富的支出方式问题是首先必须予以考虑的。财富的支出方式问题事实上就是一个有限资源的优化配置问题， 在扶贫工作中， 要把有限的资源使用到最能发挥效用的地方中去。
