电力农网工程管理模式的创新和应用分析
作者：霍宇波
来源：《城市建设理论研究》2013年第33期
摘要：据国家电网公司农电工作部门统计，从2010年实施新一轮农网改造工程以来，截止到2012年3月，国家电网公司累计投入1504亿元用于农村电网的改造升级工程。预计“十二五”期间，国家电网公司经营地区农村电网供电可靠率将达到99.7%。要完成这一目标，必须对现有的电力农网工程管理模式进行创新和优化，从过去单一、粗放的传统经营管理模式中走出来，向精细化管理模式转变；同时，这意味着未来的电力行业工程管理更加艰巨，本文将以农村电网改造建设为切入点，深入探讨电力农网工程管理模式的创新与应用。
关键词：电力工程管理；农网改造；管理模式；模式创新
Abstract: according to the China State Grid Corp of Rural Work Department statistics, since the implementation of the new round of the rural power grid renovation project from 2010, until 2012 March, China State Grid Corp invested a total of 150400000000 yuan for the reconstruction of rural power network upgrade project. Is expected to "1025" period, rural power supply business area China State Grid Corp reliability rate will reach 99.7%. To accomplish this goal, we must innovate and optimize the power grid construction management mode existing, come out from the traditional management mode of the past single, extensive, changed to intensive management mode; at the same time, this means that the project management of electric power industry in the future more difficult, according to the transformation of rural power grid construction as the breakthrough point, in-depth study of innovation and application management mode of power grid project.
Keywords: electric power engineering project management; rural reform; management mode; innovation
中图分类号：TM727文献标识码：A
一、电力农网工程管理模式创新的必要性
我国经过30多年的改革开放，国民经济发展得到了巨大的提升，其中电力建设不断发展强大，已经成为了国民经济重要的支柱产业内容。同时应该看到，作为世界上最大的农业国家，我国仍然有将近8亿农村人口，农村地区的用电需求也随着经济发展、城乡一体化建设等诸多因素逐渐提高。近年来，我国又提出了一系列帮农惠农政策，如取消农业税、提供种粮补贴等，各种现代化灌溉、种植、收割设备相继投入使用，进一步刺激了农业生产的用电量，同时也增加了农村电网的负担。因此，农村电网改造势在必行，同时，面对出现了各种新问题，对电力工程的管理模式提出了新要求。
首先，农村电网改造呈现出多层次、高频率的特征。国家发改委2011年的所做的政府报告显示，在经过一二期农网改造之后，并没有达到预期的使用效果。用电负荷的高速增长很快
导致改造电网不堪重负，必须重新开展电网改造建设；其次，农村电网改造过程中面临着投入高、产出低的尴尬境地。农村电网工程在建设过程中必须克服区域分散、点多线长等诸多问题，国家政策的干预使农村电网的效益产出较低，因此融资难、资金缺口较大；第三，农村电网建设运营的管理体制也十分复杂。2011年国家要求农村电网取消代管机制，而目前仍缺乏统一有效的管理方式，投资方、建设方、运营方等诸多因素也严重制约了农村电网的改造步伐。
综上所述，在坚定实施农村电网改造的同时，应该积极主动的寻求解决问题的途径方法。从短期和长期发展综合角度考虑，只有通过对电力农网工程管理模式的创新和摸索，并在实际建设过程中加以应用实践，才能保障农村电网改造工作的顺利进行。
二、结合农网改造分析传统电力工程管理模式
农村电网改造是涉及区域广、人口多，是一项长期工作，同时，农村区域电量需求又呈现增长速度快、分布不均的特点，因此出现许多短期内亟待解决的问题。加上近年来我国新能源产业发展迅速，风电、水电、太阳能发电等多种电力资源纷纷涌现，客观上增加了国家电网的应对难度，因此，传统电力工程管理模式相对乏力。
传统的电力工程项目管理为总承包模式，这一模式出现的时间较早，在计划经济时代积累了大量、丰富的管理经验。通过设计单位、施工单位、业主以及监理单位之间的相互配合，各负其责。设计单位在制定项目方案之后，主要负责相关技术指导。而施工单位所占的管理比重较大，一方面负责相关设备材料的采购和安装，另一方面负责具体的物理施工；业主是主要的投资方，通过监理单位与施工单位结合，在项目工程管理中占据主导地位。
这一模式的优点是分工明确，各司其职，尤其在计划经济时代行政管理占主导地位的阶段，发挥了重要作用。但随着我国市场经济的发展，电力工程施工市场逐渐开放，这一模式已经不能适应项目建设管理的需求。
以农网改造为例，目前业主的成分已经多元化，包括国家电网旗下公司、省级、市级、县级地方政府支柱企业甚至民营企业也参与其中。多方因素相互混合，利益诉求各有不同，因此无法达到统一管理的目的。
电力工程管理具有较强的专业属性，面对农村电网改造工程中的复杂性和多变性，原本占据主导地位的业主缺乏必要的知识经验，无论是自建模式还是监理模式，都会造成成本增加和浪费现象出现。因此从技术层面进行分析可知，在现有条件下总承包模式已经无法实现全方位、全过程、全要素的管理；同时，电力农网工程管理也要充分考虑长期、中期和短期的建设要素，客观上要求各方紧密协作，这也提高了项目工程管理的难度。
三、电力农网工程管理模式的创新和应用探索
