智慧城市发展分析研究报告
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智慧城市发展分析研究报告
为进一步增进公众对智慧城市的了解，帮助进行智慧城市规划的城市或部门
明确未来智慧城市的建设内容及发展方向，为后继城市的智慧城市建设提供参考，
本白皮书对智慧城市的背景、智慧城市的定义、智慧城市的体系架构、智慧城市
的建设内容以及智慧城市的评价等，进行简要介绍。
智慧城市的发展将促进生产方式的转变，同时也有利于解决城市化发展中的
一系列“城市病”问题。智慧城市建设将有利于提高政府公共服务水平，改善居
民生活。智慧城市的建设离不开物联网、云计算、下一代互联网技术等新兴信息
技术，它们也正以其独有的渗透性、冲击性、倍增性和创新性席卷全球，推动着
以智能、绿色和可持续为特征的新一轮科技革命和产业革命的来临。
一、智慧城市的背景
城市，是人类走向成熟和文明的标志；城市，是人类文明精华的汇聚之地。
当前我国城市的发展面临诸多问题，智慧城市将使城市的发展达到一个更高的水
平，使我国的经济发展更科学，使政府的管理更高效，使人们的生活更美好，极
大促进城市和社会的和谐发展。
(一)我国城市发展现状
1.我国城市发展现状
改革开放以来，我国城市化持续快速发展，城市已经成为国民经济社会发展
的核心载体。我国城市化发展取得了巨大成绩。
城市化水平持续快速提高，城市体系不断完善城市化进程在迅速的发展，城
市化的水平大幅度提高。城市化率由1978年的17.9%，到2011年50%，这个速
度高于同期世界城市化水平速度。由于这样快速的推进，使得我国的城市化水平
与世界城市化水平的差距在迅速地缩小，实现人口以农业为主向城市为主的历史
性的转变。城市数量大幅度增加，并且初步形成若干规模较大、联系较紧密、功
能互助较强的城市群。从世界范围来看，和其他的发展中国家相比，我国城市建
设成效比较明显，城市现代化水平提高很快，城市接纳人口的能力也在不断地提
高。
居民在城市化过程中普遍受益，生活水平显著提高
伴随着中国工业化和改革开放而快速推进的中国城市化是世界城市化史上
受益人口最多的城市化进程。居民收入水平明显增长，居民生活水平、生活环境、
居住条件等发生根本性的改变。覆盖城乡的就业和社会保障体系不断完善。
市政公用设施服务能力和供给能力增强随着城市化发展，城市功能日趋完善，
承载能力逐步提高。全国城市人均生活用水量从1978年的38升提高到2011年
178升，用水普及率从42%上升到95%，城市燃气普及率89.55%，污水处理率
70.16%，生活垃圾无害化处理率66.76%，城市建成区绿化覆盖率37.37%，人均
公园绿地面积9.71平方米，每万人拥有公共交通车辆11.13标台，人均道路面
积12.21平方米。全国共230多个城市设置了公交优先车道或专用车道，搭公交、
坐地铁，逐渐成为大多数城市居民出行的优先选择。
信息技术在城市建设中得到广泛应用
随着信息技术的高速发展，国家也相继出台了一系列信息化相关政策，实施
了系列“金字工程”、“电子政务”、“电子商务”等重大信息化工程，大大推
进了包括城市信息化在内的国家信息化进程。同时以信息技术、地球观测与导航
技术为核心的数字城市技术得到迅速发展，并获得了广泛的应用。当前，我国数
字城市继续向广度和深度推进，数字城市建设更加务实和理性化，数字城市的作
用和效益正在逐步显现。
2.我国城市现存问题
我国在城市化的历程中取得了巨大的成就。但是，任何事物都具有两面性，
我国的城市化历程在取得一系列成绩的同时，也出现了许多困境。随着城市人口
不断增长，城市规模不断扩大，交通拥堵、产业结构不合理、环境污染、食品安
全、“信息孤岛”等城市问题也进一步凸显。
城市人口剧增
我国现在每年有1500万人口进入城市，到2025年我国将会有近三分之二的
人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。2011年是中国城市化发展
史上具有里程碑意义的一年，城市人口占总人口的比重首次超过50%，是世界上
城市人口最多的国家。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段，城市化成为
继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。
交通拥堵
中国汽车工业协会最新统计数据显示，截至2011年8月底，我国汽车保有
量突破1亿辆，汽车保有量水平已经仅次于美国(2亿多辆)。未来中国的汽车会
越来越多，而且似乎势不可挡，到2030年，中国千人汽车保有量将达到800辆。
我国正在不停地修路，可还是赶不上汽车增加的速度，以北京市为例，每年
用于道路建设的资金达20亿元以上，占城市基本建设的11%-15%，大大高于国
外通常的5%的比例，市区道路面积平均每年递增4%，但机动车的平均年增长率
却高达15%。汽车越来越多，使很多城市市中心经常堵车。城市道路不足和城市
交通管理落后造成大城市交通拥挤，这是我国大城市的通病，对城市居民的汽车
消费也形成极大的制约。
产业能耗偏高
我国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问
题依然突出，从每万美元GDP耗能指标上看，西方七国基本上在1.1-1.3吨油当
量左右，而我国则高达7.18吨油当量。如此高的能耗水平，一方面归因于我国
产业结构“偏重”，另一方面则要归因于我国单位产品的能耗水平过高。
同时，我国石油、天然气的人均储量不足世界人均水平的10%，水的人均储
量仅为世界平均水平的1/4。资源的相对匮乏使得我国的产业结构显得更不合理。
环境污染严重
我国的产业发展模式尚未摆脱先污染后治理的老路，已经存在相当程度的环
境透支。大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染
问题的主要源头，对原本就十分脆弱的生态环境造成了巨大压力。另一方面，汽
车对环境的破坏也很明显。
城市的生活垃圾是城市环境污染的一个重要源头。我国的垃圾处理有85%是
以填埋方式处理，雨水使重金属和细菌渗到地下水和土壤中，腐烂的垃圾释放出
甲烷和二氧化碳，再次造成城市的空气污染。城市的噪音问题也是环境污染的一
个重要方面，包括交通噪音、建筑噪音、动物噪音、人为噪音等。
食品监管不力
目前我国食品安全状况并不容乐观：农药、兽药的大量使用；食品添加剂超
量、超范围使用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原
体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带
来的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出
现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃。
