区域合作的制度创新

大家好！今天，我很荣幸能在这里与大家分享我们地区在区域合作方面的经验。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们地区积极推进区域合作，取得了显著成效。下面，我就以下几个方面与大家进行交流。

一、加强顶层设计，明确合作方向

为了更好地推动区域合作，我们地区首先明确了合作的方向和目标。一是深化区域发展战略，发挥地区优势，实现资源共享、优势互补；二是加强区域政策协同，推动区域政策与国家政策相衔接，形成政策合力；三是强化区域治理，提高区域治理体系和治理能力现代化水平。

二、创新合作机制，拓宽合作领域

在区域合作中，我们地区不断创新合作机制，拓宽合作领域。一是建立健全区域合作机制，推动建立区域联席会议制度，定期召开会议，研究解决合作中的重大问题；二是深化区域经济合作，推动产业协同发展，加强基础设施建设，提高区域互联互通水平；三是加强区域生态环保合作，共同保护生态环境，实现绿色发展。

三、强化政策支持，优化合作环境

为了确保区域合作顺利进行，我们地区强化政策支持，优化合作环境。一是加大财政投入，设立区域合作专项资金，支持区域合作项目；二是优化营商环境，简化行政审批流程，降低企业成本，激发市场活力；三是加强人才交流，推动人才资源在区域内合理流动，为区域合作提供智力支持。

四、深化人文交流，增进民生福祉

区域合作不仅仅是经济领域的合作，更是人文领域的交流。我们地区积极开展人文交流活动，增进民生福祉。一是加强文化交流，举办各类文化盛会，展示地区文化魅力；二是推动教育合作，促进教育资源共享，提高教育质量；三是深化医疗卫生合作，提高医疗服务水平，保障人民群众健康。

五、加强风险防控，确保合作安全

在区域合作过程中，我们地区高度重视风险防控，确保合作安全。一是加强政策风险评估，及时发现和化解合作中的风险；二是加强信息安全保护，确保合作信息的安全；三是加强社会治安综合治理，维护区域社会稳定。

总之，区域合作是我们地区实现高质量发展的重要途径。在今后的工作中，我们将继续深入推进区域合作，为推动地区经济社会发展做出新的更大贡献。 谢谢大家！

２００６　Ｉ　６，】　第２期　中共四川省委党校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐａａｙ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｌ　ＣＣＰ　Ｊｕｎ．，２００６　Ｎｏ．２　构建川渝政府合作的机制及制度创新探析　杨顺湘　（中共重庆市委党校重庆４０００４１）　［关键词】　川渝合作；制度创新；良性制度环境；合理组织安排；区域合作规则　［摘要】　川渝合作就是通过政府间合作。依靠政府的政策资源和法规去推动区域经济一体化。形成自由协作区域，　要建立川渝政府合作机制并确保这一机制的有效运转。直接取决于川渝能否建构起良性的制度环境、合理的组织安排和完　善的区域合作规则。以川渝政府合作来推动自由协作区域，并不是强调以政府的力量去替代市场。而是试图通过区域内地　方政府的共同行动。一起尝试并进行以市场化为导向的制度创新，为川渝经济社会资源的优化配置提供一个一体化的制度　平台。　［中图分类号】Ｄ鲫　［文献标识码】Ａ　［文章编号】１００８—５９５５（２００６）０２—００２６—０４　２００４年２月，重庆与四川Ｉ方面签订了两省市　政府关于加强川渝经济社会领域合作共谋长江上　游经济区发展的一系列合作协议，川渝间官方合作　由此开始。根据我国现有的制度结构，借鉴国外的　实践以及结合区域政府合作的基本原则，我们认　为，要建立川渝政府合作机制并确保这一机制的有　效运转，直接取决于川渝能否建构起良性的制度环　境、合理的组织安排和完善的区域合作规则。其中　制度环境是基础保障、组织安排是结构保障，行为　规则是具体的激励与约束保障。在川渝政府合作　机制的建构过程中，川渝地方政府在各自的范围内　进行有效的制度创新是问题的关键之所在。　一、良好的制度环境：制度基础的完善与体制　的改革　制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配　基础的政治、社会和法律基础原则。政府作为人民　利益的总代表，它支配着各种政治资源，是维系政　治系统稳定的主要力量。承担着提供制度安排的主　要责任。因此。川Ｉ渝政府合作机制的建立所需要的　良好的制度环境。在很大程度上取决于政府的制度　创新能力。　一是积极推进法治建设，完善相应的法律制　度。市场经济是法治经济，基于市场经济基础上的　川渝政府合作机制离不开法律制度的规则。在西　方发达国家，法律对于反垄断、促进市场的形成与　发展起到了极其重要的作用。对于川渝政府来说，　首先必须在政策、法规中明确禁止各地政府分割市　场的行为，其条文核心应该是“不得以任何形式限　制国内自由贸易”，切实建立防范惩戒分割统一市　场的行为，尤其是抽象行政行为；其次是要完善相　应的竞争法规来阻止地方保护主义的行为。　二是完善分税制。在省级政府的权限内，首先　进一步合理界定各级地方政府事权，划清支出责　任，并以此为基础完善税制相关规定；其次是切实　贯彻规范化的中央对地方的转移支付制度，落实一　般性补助即税收返还、专项拨款补助、特殊因素补　助等；最后是规范政府收入，发达市场经济国家政　府理财的一条重要原则是预算的完整性，即政府部　门依赖国家的行政权威、资产所有权或提供某种特　殊服务而向企业和个人征收的各种收入，都应作为　财政收入。因此，川渝两省市政府应建立以税收为　主，收费收入为辅，税费并存的财政收入运行机制。　同时也为各级地方政府建立稳定的财税基础。　三是建立科学的政府官员绩效评价体系。在　【收稿日期】２００６－０３－０｜　［作者简介】杨顺湘（１９５４一），男，重庆市綦江县人，中共重庆市委党校副教授，中国技术经济研究会高级会员，主要从事发展战略研究。　

区域协调发展工作方案

区域协调发展是我国经济社会发展的重要战略，对于优化资源配置、促进经济增长、缩小地区差距、实现共同富裕具有重要意义。为了推动区域协调发展，特制定以下工作方案。

一、工作目标

在未来X年内，实现区域之间经济发展水平差距明显缩小，基础设施互联互通水平显著提高，基本公共服务均等化程度大幅提升，生态环境质量总体改善，产业协同发展取得显著成效，区域合作机制更加完善，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

二、工作原则

1、 统筹协调原则

加强中央与地方、部门与部门之间的统筹协调，形成工作合力，共同推进区域协调发展。

2、 因地制宜原则

根据不同区域的资源禀赋、发展基础和环境承载能力，制定差异化的发展策略，充分发挥各地区的比较优势。

3、 协同发展原则 推动区域之间在产业、基础设施、生态环保、公共服务等领域的协同发展，实现资源共享、优势互补。

4、 改革创新原则

深化体制机制改革，创新区域协调发展的政策和模式，激发市场活力和社会创造力。

三、重点任务

1、 推进区域产业协同发展

（1）加强产业规划引导。根据各区域的产业基础和发展定位，制定科学合理的产业发展规划，引导产业有序转移和优化布局。

（2）培育壮大区域特色产业。支持各地区发挥自身优势，培育发展特色产业集群，提高产业竞争力。

（3）加强产业合作对接。搭建产业合作平台，推动区域之间在产业链上下游、技术创新、市场开拓等方面的合作，实现互利共赢。

2、 加强区域基础设施互联互通

（1）完善交通基础设施。加快推进高速公路、铁路、航空、水运等交通网络建设，提高区域之间的交通通达性。

（2）加强能源基础设施建设。优化能源供应布局，推进电力、油气等能源输送通道建设，保障区域能源安全。

（3）提升信息基础设施水平。加快新一代信息技术基础设施建设，推动区域之间信息资源共享和互联互通。 3、 推动区域生态环境保护协同治理

（1）建立生态保护协同机制。加强区域之间在生态环境保护规划、政策制定、执法监督等方面的协调配合，形成生态保护合力。

公共经矫　Ａ竹ｔ毒箍　

区域经挤笈展　的氓　政府合作机割创新　

口　胡　佳　

（广西民族大学管理学院。广西南宁５３０００６）　

摘　要：区域经济发展中的地方政府合作是各城市政府在经济全球化、区域一体化、市场无界化、社会信息化多　

重格局下．解决跨域公共管理问题、弥补市场失灵、整合城市关系的必然要求和现实选择。当今国内外的城市政府合　

作蓬勃发展。但是城市政府的合作之路依然漫长。需要在合作理念、组织安排、政府职能、利益机制等方面有所创新。　

关键词：区域经济；城市政府；合作机制　

中图分类号：门２７　文献标识码：Ａ　文章编号：Ｊ０Ｄ７＿８２Ｄ７（２ＤＤ剐ＤＪ一伽９＿　

收稿日期：２０Ｄ７＿ＪＪ＿２５　

作者简介：胡佳（Ｊ９８２一），内蒙古包头人，广西民族大学管理学院　级行政管理研究生，研究方向为城市公共管理。　

基金项目：本文系广西研究生教育创新计划资助项目的阶段性成果．项目编号：２０Ｄ７１０６０８１２０４Ｍ０２。　

城市是区域经济发展的组织者和带动者，只有通　

过城市之间的分工合作、优势互补和联动发展，才能带　

动区域经济的发展。要促进城市关系持续发展，政府合　

作不可或缺，地方政府被认为是政府间合作最具活力　

的因素。不同层级城市政府的有效合作，不仅能够为城　

市的持续发展创造一个更合适的环境，有利于资源在　

更大范围内实现优化配置，从而使城市具有更强的自　

主发展能力，而且有助于形成拉动区域经济发展的合　

力，扩大城市影响力，促进城市融入经济全球化之中，　

提升其参与国际竞争的能力。　

一、背景解析：城市政府合作的原因　

区域经济发展中的地方政府合作，是各城市政府　

在叠加格局下，解决跨域公共管理问题、弥补市场失　

灵、整合城市关系的必然要求，区域中城市政府合作成　

为经济全球化时代的重要发展趋势。　

首先，城市政府合作是城市管理宏观背景变化的　

现实选择。随着城市化的发展，在经济全球化、区域一　

体化、市场无界化、社会信息化多重格局下，城市大量