“十一五”期间延安区域经济发展的总体思路探析

２００６年２月　第２８卷第１期　延安大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｆｅｂ，２００６　Ｖｏ１．２８　ＮＯ．１　“十一五＂期间延安区域经济发展的总体思路探析　徐长玉　（延安大学　经济管理学院，陕西延安７１６０００）　摘　耍：“十一五”期间，延安区城经济发展的总体思路拟确立为：搞好“四个兼顾”．解决延安区城经济发展面临的四个突　出问题｝坚持“三个带动”，为延安区域经济发展提供强动动力’突出“两个培育”，抓好延安区城经济发展的两个薄弱环节’强化　“一个支撑”，蒲除延安区城经济发展的瓶颈制约。　关键词：“十一五”｝延安｝区域经济’总体思路　中圈分类号ｌＦ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１ＯＯ４—９９７５（２ＯＯ６）Ｏ１一ＯＯ５４一Ｏ５　“十一五”是延安２０２０年实现全面建设小康社会　奋斗目标的一个关键阶段。确定好“十一五”期间延安　区域经济发展的总体思路，对于促进延安区域经济持　续、快速、健康发展，如期实现全面建设小康社会奋斗　目标具有重要意义。　制定“十一五”期间延安区域经济发展的总体思　路，拟遵循下列原则：一是从延安实际出发的原则。既　要注重发挥延安的比较优势，又要立足于解决延安区　域经济发展面临的各种问题。二是坚持和完善原有发　展思路的原则。必须坚持和完善“两带动（城市带动、　开放带动）、一支撑（产业支撑）”的总体思路。对于其　中正确的部分，必须毫不动摇地加以坚持，对于其中　不够正确的部分，必须努力加以完善，以便搞好新旧　两个总体思路的衔接，确保延安区域经济发展总体思　路的稳定性、连贯性和科学性。三是与中央保持一致　的原则。中央关于国家“十一五”发展规划的建议已经　由中共十六届五中全会通过。这一建议对于各地确立　发展思路具有重大指导意义。这就要求延安在确立　“十一五”区域经济发展总体思路时，必须深刻领会和　贯彻中共十六届五中全会精神，以便使所确定的总体　思路与中央保持一致。　基于上述原则，笔者认为，“十一五”期间延安区　域经济发展拟确立“四个兼顾、三个带动、两个培育、　一个支撑”的总体思路，简称“四三二一”思路。　一、搞好“四个兼顾”，着力解决延安区域经济发　展面临的四个突出问题　所谓“四个兼顾”，是指兼顾经济社会发展、兼顾　城乡发展、兼顾南北发展、兼顾人与自然和谐发展。　“十五”期间，延安区域经济发展取得了巨大成就。预　计到２００５年末，全市ＧＤＰ将达到２１５亿元，年均增　长１２．３　ｏＡ，人均ＧＤＰ将达到１０３１０元，年均增加　１０００余元。各项社会事业进一步发展，“山川秀美”工　程成效显著，生态环境恶化的势头得到初步控制。预　计２００５年末，农民人均纯收入２１０３元，城镇居民人　均可支配收入６８００元，分别比２０００年增加６５９元和　１８１７元。这些成就为“十一五”期间延安区域经济又　快又好发展创造了良好条件。但不容否认的是，在延　安经济社会事业的发展中，仍然存在着突出的、带有　全局性的矛盾和问题：　——经济发展与社会发展脱节。由于历史的原　因，特别是发展观的偏差，延安农业和工业等物质经　济部门的发展明显快于社会事业的发展。统计表明，　“十五”计划期间，延安三次产业的比重已由“九五”末　的２２：５１：２７调整为２００５年底的ＩＩ．３：６９．３：１９．４。　第三产业的比重不仅没有上升，反而下降了７．６个百　分点。这不仅与三次产业发展演化规律不相符，而且　第三产业的发展滞后严重制约了延安农业和工业等　物质经济部门的进一步发展和人民生活质量的改善，　造成了广大居民就业渠道单一和生产、生活不便。　——城乡差距过大。据统计，２００４年延安城镇居　收稿日期　２ＯＯ５—１Ｏ—Ｏ４　作者简介：徐长玉（１９６４一），男，陕西志丹人，延安大学经济管理学院教授，西北大学经济管理学院政治经济学专业２００５　级博士研究生。　

５４　维普资讯 http://www.cqvip.com 民人均可支配收入６３３４元，农民人均纯收入１９５３　元，相差３．２４倍，这个差距高出全国平均水平。如果　将社会保障、基础设施等因素综合考虑在内，延安城　乡居民的收入差距可能远大于３．２４：１。这已成为导　致延安广大农民不满情绪上升、农村不和谐因素增加　的重要原因。　——南北县域经济发展差距明显。北部县区凭借　石油开采，经济实力显著增强。２００４年，昔日的国家　级贫困县——志丹县的财政总收入达到了６．２１亿　元，居延安首位，陕西第二；与此相同，昔日的国家级　贫困县——吴旗县和安塞县的财政总收入也达到３　亿元和４亿元以上的水平。而南部的黄龙、富县、宜川　等传统农业县，由于受自然资源短缺等因素的约束，　经济增长迟缓，财政收入严重不足。２００４年黄龙财政　收入仅为８２４万元，富县财政收入为７０７２万元，宜川　财政收入为１７３２万元，分别只及志丹县的１．３％、　１１．３　、２．２　。由于财政收入有限，财政支出逐年增　加，导致南部四县的财政严重人不敷出，背上了沉重　的债务包袱。据统计，截止２００４年，黄龙县县乡债务　负担累计１．２亿元，宜川１．３亿元，富县１．６亿元［　。　南北县域经济发展差距的不断扩大，不仅制约着延安　建设西部经济强市和全面建设小康社会目标的实现，　而且业已成为延安的又一不和谐因素。　——人与自然发展不和谐。“山川秀美”工程虽然　取得了实效，但一则国家退耕还林补贴的力度业已缩　水，且再过３年，已有的补贴也面临被取消的风险；二　则“山川秀美”工程在运作中存在的问题也逐步凸显　出来：一是在林木种苗经销中，存在着有关系的种苗　生产者和无关系的种苗生产者的不公平竞争；二是部　分县乡政府和行政村诚信意识差，导致种苗款拖欠现　象严重｝三是以粮代赈兑现不足额、不及时｝四是以粮　代赈存在严重不公和不实问题。此外，石油和煤炭产　业的飞速发展，虽然为延安区域经济的整体发展做出　了巨大贡献，但大规模和无序开采所造成的污染，也　使延安生态环境遭到了空前破坏。据陕西社会科学院　民意调查中心测算，２００３年，延安在陕西城市综合竞　争力排序中位居全省第二，生活质量却位居全省倒数　第一，而导致延安生活质量排名最后的主要原因：一　是工业废水排放达标率位居全省倒数第一；二是治理　废气排放总量能力位居全省倒数第二。以上人与自然　发展不和谐的现象，既不利于“山川秀美”工程业已取　得成果的巩固，又不利于延安对外开放的扩大；既不　利于延安和谐社会的建设，又不利于延安居民生活质　量的提高。　解决上述突出矛盾和问题，势必要求延安在未来　五年内，切实贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科　学发展观，努力转变经济增长方式，兼顾经济社会发　展、兼顾城乡发展、兼顾南北县域经济发展、兼顾人与　自然和谐发展。　基于“四个兼顾”的总体思路和延安区域经济发　展面临的突出矛盾和问题，“十一五”期间，延安拟把　以下工作列为全部工作的重中之重。　１．更加注重全市社会事业的发展。一是提高认　识，树立社会发展与经济发展同等重要的新观念，把　社会发展与经济发展同样作为全部工作的中心环节。　二是在对全市社会事业发展状况作出调研的基础上，　制定“十一五”期间延安社会事业发展的整体规划。三　是转变财政职能，调整财政支出结构，增加政府对社　会发展的投入力度。四是加快社会事业体制改革进　程，走科教文卫体等社会事业产业化运营的路子。　２．更加注重全市农村的发展。一是要从延安石　油、煤炭等工业发展迅速、财政状况较为富余的实际　出发，按照“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，加　大对全市农村社会事业和基础设施建设的财政投入　力度，使延安丰富的石油、煤炭等天赋资源，不仅惠及　城市，而且惠及农村。二是要采取有效措施，扭转延安　农业产业化经营徘徊不前的局面。三是要加快延安农　村社会保障制度建设进程。从延安农民收入普遍较低　的实际出发，建立延安农村社会保障制度不宜照搬城　市实行的个人账户与社会统筹相结合的保障模式，而　应实行保障资金主要向中、省寻求财政转移支付和　市、县两级政府统筹的“政府保障”制度。　３．更加注重全市县域经济的协同发展。一是在　积极向中、省有关部门寻求财政转移支付的同时，延　安市级政府也应尽快建立“统筹南北县域经济发展专　项基金”，以切实缓解南部四县的财政困难。南部四县　均为传统农业县，近年来农业税费的减免在给农民带　来实惠的同时，不可避免地给他们带来了财政困难。　根据农业产业的弱质性特点和国际惯例，这一困难不　该由地方政府独自承受，而应由上级政府帮助解决。　二是要加大南部四县的勘探工作力度，积极寻找地下　可开采的矿产资源；三是要延长农业特别是林果业的　产业链条，搞好果品深加工。四是要利用财政困难提　供的大好“机遇”，加大政府体制改革力度，以精简机　构，裁汰冗员，减轻财政包袱，建立资源节约型政府。　４．更加注重全市人与自然的和谐发展。在“山川　秀美”工程方面，一是要从退耕还林所具有的正的外　部效应性和给当地农民所造成的损失性，以及长期保　持退耕还林成果，一方面需要当地农民不断付出（如　看护林木等），另一方面会给当地农民带来相应机会　

５５　维普资讯 http://www.cqvip.com 成本（有地不能种）的角度，寻求退耕还林补贴政策长　期化。二是通过采取富有针对性的制度创新和管理创　新等举措，切实解决“山川秀美”工程中存在的不实、　不公等问题。在治理大规模和无序开采所造成的环境　污染方面，一是要整顿矿产开采秩序，提高开采准入　门槛。二是要加大处罚和监管力度，遏止无序开采和　随意排放废水、废气行为。三是要努力增加环保投入，　切实提高工业废水排放达标率和治理废气排放总量　能力。　二、坚持“三个带动”，不断为延安区域经济发展　提供强劲动力　所谓“三个带动”，是指改革带动、城市带动、开放　带动［２］。“十一五”期间，延安区域经济发展之所以要　走“改革带动”之路，是因为：从延安自身的实际看，延　安区域经济落后的根本原因在于改革滞后。因此，促　进延安区域经济快速发展的关键在于改革，此其一。　其二，从东部发达地区看，他们之所以发展得快，根本　原因在于改革得快。因此，借鉴东部发达地区经验，促　进延安区域经济快速发展的关键也在于改革。其三，　从“人世”看，抢抓“人世”机遇，应对“人世”挑战，从根　本上还要靠改革，只有通过改革，理顺障碍延安对外　开放的不合理生产关系，才能充分利用国内国际两种　资源，加快延安区域经济发展。　“十一五”期间，延安区域经济发展之所以要走　“城市带动”之路，是基于：迄今为止，延安仍是一个农　业市，农村人口过多，城市化水平过低　据统计，２００４　年延安的城市化水平仅为２５　，比全省低ｌＯ个百分　点，比全国的低ｌ５个百分点。农民的根本出路在于非　农化，农村的根本出路在于城市化，而延安如此落后　的城市化水平显然与上述要求不相适应。这就要求延　安必须十分重视城市建设，以增加城市对农村人口的　吸纳能力，加快农民的非农化进程和农村的城市化进　程，提高延安的城市化水平，此其一。其二，由于延安　农村地域广阔，将有限的资源投放在农村，无异于撒　胡椒面。因此，只有将有限的资源重点投放在城市，才　能形成产业集群，提高城市对农副产品的需求能力和　加工能力，通过城市的辐射带动作用，最终拉动农村　经济快速发展。　“十一五”期间，延安区域经济发展之所以要走　“开放带动”之路，是因为：关起门来搞建设是没有出　路的，只有加快开放，才能充分利用国际国内两种资　源、两个市场，充分发挥延安的比较优势，促进延安区　域经济快速发展。考虑到延安落后的对外开放水平和　“人世”后延安面临的机遇与挑战，延安区域经济的快　速发展更应走开放带动之路。　５６　坚持“三个带动”的总体思路，拟做好以下工作：　１．加快经济体制改革进程Ｌ３］。一是要进一步完　善所有制结构。要按照“以退出为主”、“以出售和破产　为主”的原则，加快延安国有企业非国有化进程。要通　过提高非公有制经济的整体素质，解决好“存量”非公　有制经济发展中存在的问题，以及制约“增量”非公有　制经济发展的问题，大力发展延安非公有制经济。二　是要加大延安市场培育力度，特别是通过改革城乡信　用合作社、建立延安市商业银行、允许开办民间银行　等途径，大力培育延安金融市场，以促进境内外资金　在延安的集中，为延安区域经济发展提供第一推动力　和持续推动力。三是要废除农村土地事实上存在的国　家与集体双重所有的产权制度，实行“公田”与“私田”　并存的新型农村土地制度，即将农民手中的土地一分　为二，一部分继续归集体或国家所有，由农民承包经　营；另一部分归农民个人所有，由农民自由支配。实行　这一制度，不仅有利于明晰农村土地产权，促进土地　自由流转和适度集中，加快农业规模经营和农民城市　化进程，而且有利于避免土地完全私有可能导致的　“流民”问题，确保农村稳定。四是要通过实行村党支　部书记由国家公务员而不是本村农民担任的制度，解　决农村基层组织软弱涣散等问题，发挥农村党支部在　农村发展中的“领头羊”作用。五是要以合县、并乡、扩　村为途径，减少县、乡、村数量，扩大县、乡、村规模。考　虑到吴旗县曾是志丹的一个镇，可以并人志丹县。而　黄龙县只有５万人，可以划入相邻的几个县。甘泉县　一则规模小；二则距宝塔区近，可以燕体并入宝塔区，　以充分发挥宝塔区作为延安中心城市的辐射带动作　用。鉴于黄陵、富县、洛川三县在苹果产业上的一致　性，可以考虑将富县、洛川和黄陵的苹果乡合并，设立　洛川市　这不仅可以避免彼此相互拆台，而且可以形　成苹果产业集群，真正做大做强延安苹果产业。　２．加快小城镇建设进程Ｌ３］。一是要重视小城镇　的改造、扩建、新建工作，增大城镇容量，改变城镇面　貌。二是要重视小城镇的基础设施建设。加快基础设　施建设是政府责无旁贷的职责，因此，加快基础设施　建设所需资金绝不能通过向个人尤其是农民摊派加　以解决，而应通过从市、县、乡镇财政中拨出专款或向　中央、省政府寻求支持加以解决，可以通过放宽市场　准人，吸引外资或民间资本加以解决。三是要重视小　城镇的市场建设。市场发展了，不仅可以兴工、兴农、　兴商、兴镇，而且可以扩大辐射半径，富裕一方百姓。　四是要重视小城镇的产业建设。没有产业，就没有就　业。而没有就业机会，城镇对农民就没有吸引力，小城