新时代社会治理的“四化”问题

农村“四清四化五改”活动实施方案

一、背景介绍

随着我国农村经济的快速发展和城市化进程的推进，农村社会面貌发生了巨大变化，但与此同时，也暴露出一些突出问题，如乱搭乱建、环境污染、农田水利建设滞后等。为了进一步改善农村环境、提升农村面貌、促进农村经济发展，农村“四清四化五改”活动应运而生。

二、活动目标

1.四清：

a)清理农村乱堆乱放、乱搭乱建的现象，使农村环境整洁有序；

b)清理农村饮水、环境、食品卫生等方面存在的问题，确保农村公共卫生安全。

2.四化：

a)农村经济化：推动农村产业结构调整，加强农产品市场化，提高农民收入水平；

b)农村生活化：改善农村生活水平，提供良好的生活条件和公共服务设施；

c)农村人文化：加强农村教育、文化、卫生等基础设施建设，提升农村文化素质；

d)农村社会化：完善农村社会管理体制，提高农村社会治理水平。

3.五改： a)农田水利改造：加大农田水利基础设施建设力度，提高农田灌溉效率，增加农田产量；

b)农村道路改善：加强农村道路修建和改造，提升农村交通便利度；

c)农村产业结构改善：优化农村产业结构，促进农村产业升级和发展；

d)农村卫生改善：改善农村卫生条件，提高农村卫生设施设备水平；

e)农村环境改善：加强农村环境保护，提高农村生活质量。

三、实施步骤

1.组织领导

a)成立工作领导小组，明确负责和参与人员，并制定实施计划；

b)加强宣传教育，提高农民参与的积极性和主动性。

2.四清活动

a)制定乱堆乱放、乱搭乱建整治方案，对农村非法建设进行拆除和整理；

b)发动群众参与，开展农村环境整洁行动，加强农村卫生清理工作。

3.四化活动

a)实施农业产业结构调整，推动农业现代化发展；

b)加大农村基础设施建设力度，提供良好生活条件和公共服务设施；

c)加强对农村教育、文化、卫生等基础设施的建设和改善；

d)完善农村社会管理体制，提高农村社会治理水平。 4.五改活动

a)加强农田水利建设，对农村水利设施进行改造和维护；

I新时代•新思想•新战略

新时代国家治理现代化的

智能社会背景

杨述明

摘要：国家治理现代化是我国新时代治国理政的重要任务，是现代化建设新征程的主要目标。 在国家治理体系和治理能力现代化的过程中，全球性智能革命正在深度影响着我国经济、政治、

社会、文化、安全、生态等各个领域，智能社会将成为新时代我国国家治理现代化的一种崭新的

社会背景。虽然智能社会还处在“窗口期”，人们似乎只是感知到了生产生活的改变，但是它对世

界、对中国、对各个领域的影响将会极大地超越历史上任何一次科技革命。因此，中国国家治理

现代化必须正视这一全球性社会发展大势，深刻认识智能社会的运行规律，理性应对智能社会的

各种风险和挑战，把握第四次科技革命的机遇，在科学推进智能社会建设与治理过程中，实现第

二个百年目标——建设一个强大的社会主义现代化中国。

关键词：智能社会；新时代；国家治理；现代化基金项目：国家社会科学基金重点项目“当前国际资源环境变化背景下加快我国经济发展方 式转变研究冶（09AZD047)

中图分类号：D63 文献标识码：粤 文章编号：1003-854X( 2018)03-0011-13

国家治理现代化是中国经济社会发展的必然要

求，是顺应世界现代化大势的战略抉择。现代化是

西方工业化浪潮的历史产物，它推动西方社会从封

建的中世纪走向现代资本主义，使人类第一次得到

了物质财富的极大满足，并且主宰了近三个世纪的

世界潮流，直到现代仍被西方视为普适性治理模

式、发展道路在全球推行。现代化一直为中华民族

的梦想和追求，近两个世纪以来，无数中华儿女为

此抛头颅洒热血。新中国成立以后，实现现代化不

仅是中国人民的远大理想，更是中国共产党国家治 理的大政方针。上世纪60年代，我国就已经提出

了工业、农业、国防和科学技术现代化（简称“四

化”）的历史任务，第一次将现代化系统地上升为

国家治理的目标，定位为国家治理的顶层设计。在

中国特色社会主义建设历程中，现代化目标一步一 步地得到实现，特别经过改革开放40年的发展，

发展阶段：

发展阶段，皮亚杰术语。发展阶段又指儿童自出生至青春期的智慧发展一般可以划分为几个按不变顺序相继出现的、 有着质的差异的确定时期。

治理：

治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。

国家治理：

《国家治理》是一份周刊，该刊为我国首家以治理为主题的主流期刊。是贯彻落实十八届三中全会精神的重要载体，以对地方治理体系、治理能力、治理实效的调查评价为主要内容，以民智市场调查公司和人民论坛理论研究中心为依托，突出调查、评价、服务三大特色，突破传统纸媒的概念和内涵，成为具有全新办刊理念、全新商业模式的智库型现代全媒体。

国家治理现代化：

“国家治理体系和治理能力现代化”的形成和提出，是中国共产党高度重视现代化、不断求解现代化的结果，也是中国共产党认识现代化的最新成果，堪称现代化的“第五化”。

详细内容：

现代化：从“四化”到“第五化”

现代化是人类社会不可抗拒的历史大趋势，中国共产党对于现代化的认识横跨了半个多世纪。在20世纪中期前后，中国共产党逐步地形成了“工业、农业、国防和科学技术的现代化”即“四个现代化”的认识。毛泽东从1945年的《论联合政府》开始提出工业、农业现代化的问题，到1959年末至1960年初在读苏联《政治经济学教科书》笔记中，提出了“工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，国防现代化”的“四化”。1964年，周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》，正式地把“四化”表述为“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。1978年进入改革开放新时期后，邓小平更加重视“四化”建设问题，“四化”也更为深入人心，成为奋斗目标。

在“四化”提出50多年之后，2013年中国共产党十八届三中全会在其《决定》中明确地提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对此，理论界有学者认为，“可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这‘四个现代化’之后，提出的‘第五个现代化’。”

杭州市构建“六和塔”社会治理体系

张仲灿 | 杭州市委副书记、政法委书记IMPORTANT ARTICLES 要文

杭州市坚持把“枫桥经验”运用于城市治理实践,建立以市级统筹谋划、区县组织落实、乡村(街社)执行到位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，在全市域范围内整体实施的社会治理工作架构，并明确相应的功能定位，形成特色鲜明的市域社会治理“六和塔”工作体系。构建“塔尖、塔身、塔基”框架体系。塔尖是“党建统领”，把加强党的领导贯穿于市域社会治理全过程，充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。塔身是“四化支撑”，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化主体整合、队伍建设、技术支撑、法治保障等方面的整体联动。塔基是“三治融合”，促进基层自治、法治、德治“三治融合”，不断提升社会基层治理自我革新、自我完善、自我修复的能力和水平。打造三级联动治理架构。市级层面发挥好统筹、谋划、主导作用，将省域层面欠缺的城市管6

杭州 2019.1Copyright©博看网. All Rights Reserved.

用，强化以街道综合信息指挥室、“基层治理四平台”、全科网格为主要构架的“1+4+1”基层治理工作体系,构建“防火”“灭火”并举的“一体两翼”基层维稳工作新格局。实施“六和”工作体系。党建领和，创设党建+社会治理多元工作载体，构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的社会治理工作体制及市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级党组织领导社会治理工作联动体系。社会协和，建立市、区县(市)、乡镇(街道)三级社会组织培育孵化基地，激励各类社会组织参与社会治理，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区自治体系。专业维和，做好各领域国家安全工作，维护政治、经济、文化、社会、生态、网络等安全；完善社会治安综合治理体系，保障人民群众生命财产安全；加强应急管理系统建设，全面提升公共危机应对能力。智慧促和，坚持数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，推动社会治理各方面数据大整合，不断提升社会治理预测预警预防能力。法治理职能和县域层面欠缺的集中解决问题能力有机结合起来，研究确定本地创新社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，动员全市力量、整合多方资源、整体推进工作。县级层面发挥好组织、落实、执行作用，广泛动员社会各方力量，大力培育社会共同体，激发各类主体参与基层社会治理的积极性。通过县级层面的任务分解和责任追究,确保将市域社会治理要求落实到位。针对全市社会治理重点、难点、热点问题开展攻坚。镇街层面发挥好基层、基础、基石作7