小微企业所得税优惠政策效应分析(2015.11.29)

ACCOUNTING LEARNING15小微企业税收优惠政策解析及纳税筹划路径分析苏洪爱 云南国土资源职业学院工商与信息学院摘要：为促进小微企业的发展，近年来我国相继出台了一系列税收优惠政策。

这些普惠性税收优惠政策的出台使得小微企业可以轻装上阵，但依然存在纳税筹划的空间。

文章将针对小微企业的降税新策进行解析，并从实际应用的角度提出一些纳税筹划的思路，为小微企业的发展助力。

关键词：小微企业；税收优惠；纳税筹划中国人民银行行长易刚在出席2018年陆家嘴论坛时指出：“小微企业对经济发展起重要作用。

我们有2000多万的小微企业法人，此外还有6000多万的个体工商户，这些小微企业占了市场主体的90%以上，贡献了全国80%的就业、70%左右的专利发明权、60%以上的GDP 和50%以上的税收”①。

小微企业在促进经济增长、带动就业、科技创新等方面发挥着不可替代作用，为此，我国各级政府高度关注小微企业的发展，鼓励小微企业广泛参与市场竞争，营造有利于小微企业发展的市场环境，同时出台了一系列针对小微企业的普惠性税收优惠政策作为保障。

接下来本文将针对这些政策进行分析解读，进而提出纳税筹划的一些路径。

一、小微企业的认定小微企业是小型微利企业的统称，最初由郎咸平教授提出。

在不同的税收优惠政策中，关于小微企业的界定标准并不统一，具体有三个：企业所得税法的认定标准、增值税口径的认定标准和工业部的认定标准。

企业所得税所称符合条件的小微企业，从应纳税所得额、从业人数和资产总额三个方面进行衡量。

根据最新政策《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税[2019]13号)的文件精神，小型微利企业首先满足从事的是国家非限制和禁止行业，且同时满足年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

增值税口径的小微企业是以小规模纳税人的月销售额为标准确定的，根据《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税[2019]13号)的文件精神，月销售额在10万元以下(含本数)，且是增值税小规模纳税人，可以享受免征增值税的优惠政策。

小微企业税收优惠政策效应分析作者：吴国荣来源：《中国市场》2017年第02期[摘要]文章通过对小微企业贡献及相关税收优惠政策立法背景的描述，论述税收政策支持小微企业发展的重要性；在掌握第一手材料的基础上，全面分析小微企业税收优惠政策的积极效应，深入剖析当前小微企业税收优惠政策执行中存在的问题，并提出了进一步改善和落实小微企业税收优惠政策的建议。

[关键词]小微企业；税收优惠；政策效应[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.2051 引言小微企业是经济活动规模较小的一种企业类型。

关于小微企业的认定标准，目前最为权威并常用的是工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部于2011年联合制定并发布实施的中小企业划型标准（以下简称“工信部标准”），该标准将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准又根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

以工业为例，从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业；其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

基于税收工作的特定目标考量，现行税收优惠政策对小微企业的认定没有采取工信部标准。

《企业所得税法》所称符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：一是工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；二是其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策规定的小微企业标准则是月销售额或营业额在3万元（含3万元）以下的增值税小规模纳税人和营业税纳税人（含个体工商户）。

小微企业在国民经济发展中具有不可或缺的重要地位。

39小微企业是中国经济发展的重要组成部分，是就业的主渠道，小微企业的未来一定程度上就是中国经济的未来。

但是小微企业在发展中存在规模小、研发投入不足、专业化程度低、可持续性不强等问题。

近年来，我国在支持小微企业发展方面采取了多种减税降费措施，本文主要分析近年来相关措施取得的主要成效、推行中发现的问题，并提出相关建议。

小微企业；减税降费；政策效应小微企业是中国经济发展的重要组成部分，是就业的主渠道，截至2017年末，我国有小微企业法人约2800万户，个体工商户约6200万户，小微企业（含个体工商户）最终产品和服务价值占GDP 的比例约60%，纳税占国家税收总额的比例约50%，减税降费政策对小微企业的发展促进作用至关重要，也是我国经济发展的主要推动力。

近年来，我国经济实力跃上新台阶，政府通过减税降费政策，在促进企业发展、创新能力提升方面起到了积极作用。

综合来看我国的企业，尤其是小微企业的负担正在大幅减轻，近两年更有着跨越式的改变。

相关政策推出后对小微企业产生的影响（一）大幅减轻小微企业经营负担据不完全统计，2013年以来，中央我国小微企业减税降费政策效应分析■ 历晓君 谭 敏 毕纪光/ 文实施的各项清理规范政府性基金收费项目每年减轻企业和个人负担超过1500亿元；2016年阶段性降低社保公积金费率，每年为企业减负1000亿元；电价下调，每年减轻企业负担470亿元；2016年5月至2017年末，我国全面推开营改增，适用营改增政策的小规模纳税人有934万户，占全部试点纳税人的87%，其增值税、企业所得税等税负平均下降26.7%，累计减税14075亿元，综合平均税负降低约15%。

2018年前三个季度，小微企业共减税1437亿元，同比增长41.3%；截至2018年末，全年减税降费总规模达1.35万亿元。

采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，近五年来共减轻市场主体负担3万多亿元。

（二）小微企业营商环境总体向好近年来，国家从国务院、财政部、税务总局到各级政府部门先后出台了多种措施，极大优化了我国的税收营商环境，具体包括优化税制，将现行的税收条例上升为法律，实施国地税机构改革，推行数字化纳税申报，开展“互联网+税务”行动，全国范围全面运行优化后的金税三期系统，为纳税人提供大量涉税培训，从“一厅通办”到“一窗通办”，压缩办理时间和办理环节，进行“最多跑一次”改革等等，极大提高了小微企业纳税便利性。

小微企业税收优惠政策中的问题及建议近年来，我国政府出台了一系列小微企业税收优惠政策，旨在减轻小微企业的税收负担，促进其发展壮大，从而推动经济增长和就业创造。

随着政策的实施和落地，一些问题也逐渐显现出来，影响了政策的有效性和实施效果。

本文将就小微企业税收优惠政策中存在的问题进行分析，并提出相关建议，以期为政府及相关部门的政策制定和实施提供一些参考。

小微企业税收优惠政策在实施过程中存在的问题主要包括：一、资格认定不清晰。

当前小微企业税收优惠政策中的资格认定标准缺乏明确性和统一性，不同地区和部门对小微企业的认定标准存在差异，导致了不同企业在享受税收优惠政策时存在不确定性和不公平现象。

二、税收政策宣传力度不足。

部分小微企业对税收优惠政策不够了解，存在认识不到位、政策不透明等问题，导致了政策的实际效果不如预期。

三、税收优惠政策落实不到位。

一些地方和部门在税收优惠政策的落实过程中存在执行不力、管理混乱等问题，影响了税收优惠政策的实际效果。

针对上述问题，笔者提出以下建议：一、明确小微企业的定义和标准。

政府及相关部门应该明确小微企业的定义和认定标准，建立统一的认定机制，避免地方性和部门性的差异。

应该适当考虑企业的规模、经营年限、税收贡献等因素，建立更加科学合理的认定标准。

二、加强税收政策宣传。

政府及相关部门应该加大对小微企业税收优惠政策的宣传力度，采取多种形式和渠道进行宣传，提高小微企业对政策的了解和认识。

三、健全税收优惠政策的执行机制。

政府及相关部门应该加强对税收优惠政策的监督和管理，建立健全的执行机制，确保政策的落实到位，杜绝执行不力和管理混乱的现象。

小微企业税收优惠政策在帮助小微企业发展的同时也存在一些问题，需要政府及相关部门在政策制定和实施过程中加以重视和解决。

唯有如此，才能更好地发挥税收优惠政策的作用，推动小微企业的健康发展，最终实现经济的可持续增长和社会的繁荣稳定。