非营利性组织定义、作用地位和问题及对策措施

公共组织：就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

特征：（1）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；（2）公共组织不以营利为目的；（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性；（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。

组织的特征：①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；②组织有某种特定的目标；③组织有一定的结构和活动方式；④组织有其内在的价值观；⑤组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机的发展。

公共管理包括政府组织的公共管理和非营利组织的公共管理非营利组织：是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。

（非营利组织可分为：公立非营利组织和民间非营利组织）原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。

（非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性活动的非政府的社会组织）非营利组织定义：国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。

非营利组织的特征：1、非营利性。

是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。

2、中立性。

狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。

3、自主性。

指相对于政府的独立性。

4、使命感5、多样性6、专业性7、灵活性8、开创性9、参与性10、低成本。

主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本。

（（1）正规化（2）民间性（3）非营利性（4）自治性（5）志愿性（6）公益性）事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

非营利组织名词解释非营利组织是指为了社会公益目的或特定的服务目标而运作的组织。

这些组织不以盈利为目的，而是通过各种方式和途径来为社会做贡献。

非营利组织通常由志愿者、公益事业捐赠者、社区成员或特定群体组成，并通过筹款活动、社会资源的分配和积极参与社会事务来实现其使命和目标。

在世界各地，非营利组织扮演着重要的角色，对社会的发展和福利起着积极的影响。

这些组织可以在各种领域中运作，包括教育、医疗、环保、社会福利、人权、文化艺术、国际援助等。

非营利组织的特点是其目标不是盈利，而是通过提供特定的服务或解决社会问题来改善社会。

这些组织通常有一个明确的使命和愿景，同时也有自己的价值观和行为准则。

非营利组织依靠忠诚的志愿者和捐助者的支持，通过透明和规范的财务管理来实现其目标。

非营利组织可以以不同的方式组织和管理。

例如，它们可以是由志愿者组成的简单义工团体，也可以是有专业团队和工作人员的机构。

这些组织可以通过注册成为非政府组织（NGO）、慈善机构、基金会等来获得法律地位和资金支持。

然而，无论其组织形式如何，这些组织的核心价值和使命都是为了社会福利服务。

非营利组织的融资通常来自多个渠道。

这些渠道包括私人捐赠、企业赞助、政府拨款、基金会资助和筹款活动等。

为了使组织的运作更加可持续，非营利组织也会开展项目合作、社会企业等商业活动来获取额外的收入。

每个非营利组织都有自己的财务管理和透明度要求，确保资源的使用和分配符合相关法规和规定。

非营利组织还扮演着推动变革和社会发展的重要角色。

这些组织可以通过倡导和发起行动来推动法律和政策的制定和改革，提高社会意识和认识，促进社会的公平和正义。

非营利组织也可以发起项目和活动，提供培训和教育，推动社区参与和发展，创造一个更加繁荣和可持续的社会。

总之，非营利组织在社会中起着重要的作用。

它们通过关注社会公益和提供需要的服务来改善社会的福祉。

由于其非盈利性质，它们与商业组织有所不同，更加注重社会责任和公众利益。

2.1非政府组织的概念界定非政府组织，(Nooovemmento堪anization，简称Noo)，是指独立于政府和市场之外的社会组织体系，具有非政府性和非营利性的特征。

又称“第三部门”，是对国家一市场一公民社会三元分立结构的反映。

非政府组织最初是1945年联合国成立时提出的一个概念，它主要用来指称联合国经社理事会就其管理的事务与相关国家和国际非政府组织进行磋商与协调，体现为组织性、民间性、志愿性、自治性以及非营利性、非宗教性和非政治性的特征。

联合国关于非政府组织的定义是:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。

它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。

它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。

这一词汇带有强烈的西方文化和制度结构的色彩。

在中国，官方一般将这类组织称其为民间组织，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。

之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。

例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。

可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。

对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织’。

这些组织具有不同程度的自治性和志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织;而民政部民间组织管理局对这类组织的定义则更狭窄，将其定义为社会团体、民办非企业单位、基金会这三种特殊类型的合法组织2。

并不是所有的非政府、非营利性的合法组织都可以界定在民间组织的范畴内，非政治性、非事业性也是我国民间组织的补充属性。

本文采用官方的定义。

由于国家民政部下属的民间组织管理局的英文译为“BureauofNGOManagement”，表明官方也认为民间组织也就是国际上的非政府组织，因此在文章中我用国际上通用的非政府组织这一名词。

詹姆斯·P·盖拉特（2014）在《Non-Profit organization management》中，认真分析非营利组织财务管理中出现的各种问题，在借鉴营利组织及国外在非营利组织财务管理方面所取得的成功经验的同时，探索出适合非营利组织发展特点的理论体系。

Steven·A·Finger（2014）在《Financial Management——Public health and non-profit organizations》、Thomas在《Non-Profit organizations smart financial management》中都阐述了非营利组织财务管理的重要性，提到非营利组织财务信息披露是非营利组织生存和发展的灵魂。

哈佛教授Ghana·E·Hertzinger（2015）在其著作《Non-Profit organizations management》中通过有力的论证，指出加强财务监督的关键在于责任制。

需要通过制定一套系统的规章条例，以保证非营利组织“高质高效”地完成使命。

刘宇会、秦旭龙（2015）在《企业会计与非营利组织会计的比较研究》中指出，非营利组织应根据自身的情况，建立完善的内部会计控制制度，保障其经营管理等活动能够有序地开展。

非营利组织与营利组织在本质上有明显的差异，在制定内部会计控制制度时应与营利性组织区分开来。

建立完善的财务管理制度，定期对非营利组织的财务进行清查,加强对财务管理收支的审批管理，以提高其工作积极性和责任心。

周天（2014）在《对非营利组织财务监管的问题及对策研究》指出，由于非营利组织是不以营利为目的，所以非营利组织的款项常常受到社会的广泛关注，这就要求非营利组织要重视财务信息的披露。

在财务管理工作中，预算管理是最关键的部分。

但是，在非营利组织的财务预算中，却没有充分考虑到各种因素，各部门上下级之间的沟通缺乏有效性，使得财务管理工作缺乏足够依据。

我国非营利组织发展中的政府作用分析本文分析了非营利组织对政府公共管理的影响，阐述了非营利组织发展中的政府作用，探讨了建立非营利组织与政府组织新型关系的意义及措施。

指出，政府要加强针对非营利组织的立法，使其活动有法可依；必须加强对非营利组织的扶持、培育和监督；必须加快职能转变，为非营利组织发展提供良好的外部环境。

要构建良性互动的伙伴关系，共同致力于为社会公众提供更加优质的公共服务。

标签：非营利组织；发展；政府作用；伙伴关系非营利组织所涉及的范围十分广泛，由于强调的角度和重点不同，人们形成不同的称谓，如第三部门、非政府组织、志愿者组织、独立部门等。

美国学者萨拉蒙和安海尔将非营利组织的特征界定为：正式化、非政府化、非营利分配、自主管理、自愿服务。

［1］我国学者将非营利组织界定为：“以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。

”［2］非营利组织在环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着非常重要的作用。

鉴于非营利组织在社会发展中的重要作用，分析非营利组织与政府间的关系，引导非营利组织的健康发展具有重要的现实意义。

一、非营利组织对政府公共管理的影响政府公共管理是一种作为旨在“解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”［3］。

公共管理区别于公共行政的一个显著特征在于公共管理的主体不仅包括政府，而且还包括各种非政府、非营利性的组织。

非营利组织成为公共管理主体的重要组成部分，一方面加大了公共管理社会化和多元化的进程，另一方面改善了公共管理的绩效，提高了公民的满意度。

非营利组织在政府公共管理方面发挥的积极作用，主要表现在：1、监督政府权力，提高政府公共服务的意识由于政府的公共权力来源于公民的授权，社会公众就有责任、有权利监督政府权力的行使。

制约权力的最强大的力量不是来自政府体制内部而是来自政府体制外，这种体制外的力量就是授权给政府的社会公民。

非营利组织第一章一、非营利组织定义国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。

二、非营利组织的特征（理解）1、非营利性。

是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。

2、中立性。

狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。

3、自主性。

指相对于政府的独立性。

4、使命感。

5、多样性。

6、专业性。

7、灵活性。

8、开创性。

9、参与性。

10、低成本。

主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本。

三、非营利组织的分类1、事业单位国家为了社会公众利益，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

①科教文卫事业单位②农林水利气象等事业单位③公交商贸事业单位④社会福利事业单位2、民间非营利组织①社会团体②基金会③民办非企业单位四、非营利组织与相关各方的关系1、非营利组织与资助者的关系：每一位捐赠者都有权对受捐单位的财务进行核查，而受捐单位也应及时公布对资金的使用情况。

2、非营利组织与需求者的关系：非营利组织对社会发展有很大的促进作用3、非营利组织与政府的关系（1）友好合作（2）相互依赖（3）缺乏信任、相互独立（4）不往来，业务冲突4、非营利组织与企业的合作关系。

五、非营利组织在现代社会中的主要职能1、提供公共服务2、代行政府职能3、影响公共政策六、非营利组织财务特征1、顾客不是主要的资金来源“顾客支持型组织”“公众支持型组织”2、不存在利润指标3、责权利不是很明确4、所有权形式特殊七、非营利组织财务管理的目标非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。

与其相适应的非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。

第二章一、特殊目的预算为组织经营过程中出现的特殊项目、计划或者是活动所制定的预算，并根据计划的预算来确定是否采用这个方案，这个预算就是特殊目的预算。

非营利组织的社会功能及其分类一、本文概述非营利组织，作为一种重要的社会组织形式，在全球范围内发挥着日益重要的作用。

它们不同于以盈利为目的的商业组织，而是致力于推动社会公益、提供公共服务、促进社区发展等多元化目标。

本文旨在深入探讨非营利组织的社会功能及其分类，以揭示其在社会发展中的重要地位。

我们将概述非营利组织的基本定义和特性，然后分析其在社会、经济、文化等各个领域的具体功能。

在此基础上，我们将进一步探讨非营利组织的分类，包括其按照活动领域、组织结构和资金来源等不同维度的划分。

通过本文的论述，我们希望能够增进对非营利组织的理解，为非营利组织的发展提供有益的理论支持和实践指导。

二、非营利组织的社会功能非营利组织作为社会的重要组成部分，发挥着不可替代的社会功能。

它们不仅促进了社会的公平与正义，还推动了社会的发展与进步。

以下是非营利组织的主要社会功能：促进社会公平与正义：非营利组织往往关注社会的弱势群体，通过提供教育、医疗、法律援助等资源，帮助他们改善生活状况，保障基本权利。

这些行动不仅缓解了社会不公，也增强了社会的凝聚力。

弥补市场失灵：非营利组织在市场机制失灵的领域发挥作用，如提供公共服务、保护环境、推动科技创新等。

它们通过自身的专业性和灵活性，有效地补充了政府和市场的不足，促进了社会的全面发展。

推动社会创新与发展：非营利组织在推动社会创新、引领社会潮流方面发挥着重要作用。

它们通过创新的项目设计、服务模式、技术手段等，为社会带来了新的发展动力和机遇。

弘扬社会价值观：非营利组织通过自身的行动和倡导，弘扬了社会的核心价值观，如公益、互助、诚信、创新等。

这些价值观的传播和实践，不仅丰富了社会的精神文化，也提升了公众的道德素质。

提供多元参与渠道：非营利组织为公众提供了多元参与社会事务的渠道，使得更多的人能够参与到社会的管理和决策中来。

这不仅增强了公众的责任感和归属感，也提高了社会的民主程度和透明度。

非营利组织在社会中发挥着重要的功能，它们以独特的方式和视角，推动着社会的进步与发展。

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。

然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。

针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。

【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。

非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。

然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。

一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。

在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。

他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。

这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。

非营利组织概述1.1非营利组织的概念和内容非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标一般是支持或处置个人关切或公众关注的议题或事件。

非营利组织所涉及的领域超级广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。

非营利组织的运作并非是为了产生利益，这一点通常被视为这种组织的要紧特性。

但是，某些专家以为将非营利组织和企业区分开来的最要紧不同是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分派给拥有者或股东。

非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种阻碍社会的要紧力量。

非营利组织仍是必需产生收益，以提供其活动的资金。

可是，其收入和支出都是受到限制的。

非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来取得经费，而且常常是免税的状态。

私人对非营利组织的捐钱有时还能够扣税。

慈善集体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。

非营利组织在不同国家和地域有不同的称呼。

非营利组织是美国普遍采纳的概念，美国财务会计准那么委员会（FASB）将其概念为：“符合以下特点的实体：①该实体从捐赠者处取得大量的资源，但捐赠者并非因此而要求取得一样或成比例的资金回报；②该实体经营的目的不是为了获取利润；③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。

FASB对非营利组织描述的特点①和③大体上说的是非营利组织的“志愿性”和“公益性”，固然特点①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此FASB描述的非营利组织也具“民间性”特点，特点②说的即是“非营利性”。

在中国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中大体没有显现过。

在研究非营利组织会计时，很多人常常谈到事业单位。

从经营目的来讲，中国的事业单位应属于非营利组织的范围，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。

因此，不宜将事业单位与非营利组织混为一谈。

征求意见稿标准的主若是民间非营利组织的会计核算问题，其指出民间非营利组织应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支节余不得向出资者分派；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

非营利组织的分类一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。

这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。

1.非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization （NPO ）的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmental organization ）、“公民社会组织”（civil society organization）、“第三部门”（third sector）等。

1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。

那么，如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。

90年代初开始有学者关注中国的类似组织。

关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙（Lester Salamon）教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。

在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。

日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：（1）非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性[3].他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体，换言之，是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源，即慈善性。

⾮营利组织⾮营利组织概论⼀、名词解释1.⾮营利组织：具备法⼈资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为⽬的。

组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独⽴性质之组织。

2.公民社会为介于国家和家庭或个⼈之间的⼀个社会相互作⽤领域及与之相关的价值或原则。

3.社会资本是处于⼀个共同体之内的个⼈、组织（⼴义上的）通过与内部、外部的对象的长期交往、合作互利形成的⼀系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和⾏为范式。

4.所谓善治，就是使公共利益最⼤化的社会管理过程。

善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共⽣活的合作管理，是政治国家与公民社会的⼀种新颖关系，是两者的最佳状态。

5.所谓“契约失灵”，是指由于信息不对称，导致仅仅依靠⽣产者和消费者之间的契约难以防⽌⽣产者坑害消费者的机会主义⾏为出现的现象。

6.交易成本是获得准确的市场信息所需要付出的费⽤，以及谈判和经常性契约的费⽤。

交易成本的存在是由于在信息不完全的情况下，获得信息就要付出费⽤，⽽且参与交易的各⽅所拥有的信息也不对称。

7.所谓路径依赖，是指“制度演进中存在着⼀种⾃我强化的机制。

这种机制使制度的演进⼀旦⾛上某⼀条路径，就会在以后的发展中得到⾃我强化。

沿既定的路径，经济或政治制度的变迁可能进⼊良性循环轨道，迅速优化，也可能顺着原来的错误路径往下滑，要想摆脱这种状态⼗分困难，往往要依靠外部⼒量或外⽣变量的作⽤”。

8.社会团体是由公民⾃愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的⾮营利组织。

9.民办⾮企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会⼒量以及公民个⼈利⽤⾮国有资产举办的、从事⾮营利社会服务活动的社会组织。

10.所谓⼈⼒资源管理，是根据组织的战略⽬标制定相应的⼈⼒资源战略规划，并为实现组织的战略⽬标进⾏⼈⼒资源这⼀特殊资源的获取、使⽤、保持、开发、评价和激励。

11.NPO⼈⼒资源：以共同的价值观为基础，为实现其所在的或即将加⼊的⾮营利组织的宗旨⽽从事提供公共物品活动的⼈的总和，它包括有酬员⼯和志愿者两类。