蒙古国矿业投资政策研究与风险控制

蒙古国矿业投资政策研究与风险控制
蒙古国矿产资源丰富，随着其矿业投资环境的不断改善，近年来蒙古国受到国际矿业界投资者的广泛关注，中国也在积极寻求实施“矿业兴国”战略的蒙古国开展更多的互利合作。

随着中国“一带一路”的倡议，蒙古国“草原之路” ，中蒙矿业投资合作有着良好的发展前景。

海外矿业投资风险的种类基本相同，但不同国别其风险排序差异很大。

本文分析总结了蒙古矿业投资的政治风险、政策稳定性风险、文化差异风险等主要风险因素，并提出了针对性控制策略和措施建议。

标签：蒙古国；矿业投资；政策研究；风险控制
1、绪论
在“一带一路”的倡议下，中国的海外投资额逐年加大，其中海外矿业一直是重要投资产业。

很多学者都对中国企业对国外矿业投资风险进行了多方位的研究，但就目前的研究成果，风险识别的研究和风险评估标准研究占多数，矿业建设风险管理机制研究比较少。

另一方面，目前的研究成果当中，政策建议研究比较分散。

在本文中在对蒙古国矿业政策充分研究的基础上，着重介绍外资在蒙古国矿业行业的风险来源，进而提出了风险管理策略。

2、在蒙古国进行矿产资源开发存在的主要风险因素
除海外矿山项目投资需关注的一般风险外，蒙古国进行海外投资时，投资者应尤其关注以下国际政治博弈、中蒙文化冲突，政府政策不稳定等风险。

2. 1国际政治博弈风险
近年来，随着蒙古国“矿业生产战略”的稳步实施，蒙古国政府吸引外资，大力推动矿产资源合作发展，使世界各地的大企业在这一领域展开竞争。

尽管如此，蒙古政府仍然寻求“第三邻国”和“多支点”平衡的外交政策，力图在中国，澳大利亚、俄罗斯，英国、美国，新加坡、日本，德国等国家之间寻求平衡，这使得中蒙两国投资合作在一些情况影响了大国之间的关系。

另外，中国在世界的崛起使得一些蒙古国官员产生了中国“威胁”、“恐惧”、“危机”等心理危机，蒙古国矿业项目以不同的方式对待不同国家，对于来自中国企业有着复杂的心理拒绝感，经常采用国际投资保护主义的“手段”阻止中国企业参与采矿项目开发，如2012年收购加拿大铝业公司拥有丰富的煤炭储量56%至60%的股份，此时由于蒙古以国家安全为由暂停审议南戈壁勘探开采公司的许可证。

蒙古政府对外政策的障碍，最终导致收购失败。

2. 2中蒙社会文化冲突
蒙古国与中国内蒙古自治区有着天然联系，理论上讲，这种地理和文化关系将会减少中国企业进入蒙古国矿业市场的障碍。

尽管蒙古国与中国内蒙古地区存
在文化和语言的天然联系，但蒙古长期内部冲突和政治干涉的一些因素，蒙古同胞之间的交流存在某种的障碍。

而蒙古则是“片面的”亲苏，亲俄政策，蒙古人放弃自己的文字并且使用新蒙古语，所以中国内蒙古居民如果不去学习新蒙古语，难以与蒙古国公民进行交流。

蒙古对抗中国的人虽不多，部分媒体对中国不友善的态度，使得中国的国家形象被这些媒体扭曲，造成消极的舆论。

蒙古国此举为放弃邻邦，求助于远邦的国家的外交政策，试图充分解释蒙古国过去历史的心态和对当前形势和未来发展的担忧。

目前，中蒙两国在经济关系和共同增长之间的社会信任度成反比。

据民意调查显示，蒙古国眼中最好的合作伙伴为的俄罗斯，美国，日本，中国，具有此种意识的令人担忧。

2.3蒙古政策不稳定风险
除了其他国家的排挤和竞争，中国企业还要面对蒙古国对中国设的障碍，同时要面对蒙古国的不连续、不稳定的政策风险。

蒙古的政治制度是一个宪法共和国。

国家最高权利机关为大呼拉尔（议会）为一院制民主体制，大呼拉尔（议会）行使立法权，内外政策都能讨论和提出建议。

国家总统、总理、副主席、大呼拉尔主席都有四年的任职期。

家大呼拉尔任命政府成员。

由于一届政府只有短短四年的任职期，而政府的运作是在议会战略文件框架下进行的。

这种方式造成蒙古国的人员和政策都不连续，新一届的政府要对上一届政府还没有实施的关键决议进行再一次审议，要对政府职责进行规范，而政府的权限也非常有限。

政府双边谈判的过程中，政府仅是建议，推介。

涉及大型项目，政府必须上报大呼拉尔审议，有效地审议。

一般来说，各种重大项目、法规、法律、政策各利益集团和政党力量平衡和博弈的结果。

除了相关政策和法律容易产生变化外，法制松懈风险依然存在，比如腐败问题，官僚主义非常严重，官员行为、政府行为、法律规定的脱节，这些都会妨碍投资的进行。

与此同时，蒙古国的立法和执法过程中缺乏透明度，因此外国公司很难适应了解蒙古国的法律法规。

此外，由于蒙古国当地政府政策实施的灵活性太大，政府对企业的非法活动的限制是不利的，对外协议和承诺经常改变。

一切都直接让蒙古国的投资环境不利。

3、在蒙矿山资源开发风险因素的控制策略
3. 1扎实做好项目前期尽调，详尽了解项目相关情况，做好项目底层设计
矿业项目投资周期长，属于高风险投资，其环境要求全面，苛刻，及时，准确地获取及时信息以及市场机会，实现科学决策和降低投资风险具有重要的现实意义。

首先掌握蒙古国矿产资源开发的基本地质信息，蒙古收集勘探开发的基本资料，对开采矿产资源的开采成本进行投资可行性研究，矿产资源投资总额，其次合作方案的实施过程，对蒙古政治经济形势有深刻的了解，对蒙古国的投资政策，市场条件，法律规定以及熟悉执行程序的信用和其他合作伙伴的情况了解。

矿业生命周期，收费标准，市场研究和营销，以及许多其他方面，最后，公司应建立一套风险管理和控制系统。

这就要求海外运营商密切关注自身公司项目的风险状况，项目运行中可能存在的市场风险，法律风险，操作风险，财务风险等可能存在的潜在风险的即时评估和监测监控，及时风险预警，做好防范项目风险的工作。

3.2认真研究蒙古国政策法律法规，法律先行，落实保护政策
关于合作中蒙古国政策对于矿业投资法律法规研究不仅有助于维护矿业市场开发秩序，促进矿产资源领域的合作，而且更重要的是为了保护投资者和利益相关者的权利和合法利益。

中国投资者应该充分考虑到蒙古国法律的不稳定性，采取积极的态度调整，加强蒙古国对外贸易政策和投资，贸易分析和市场调研，对于蒙古国的相关矿业开发的相关法律法规的全方位研究，深度剖析蒙古国矿业开发的相关政策，了解矿业开发以及投资条款，税收，劳动力，环境，海关等法律法规，以及通过当地律师的聘请，以及密切关注蒙古国政策法规的变化，及时调整投资策略，慎重考虑效益和成本，避免盲目投资。

3.3实施本地化战略，推进文化融合，创造良好经营氛围
首先，要加强团队整体专业知识结构的完善，增强员工对法人治理结构的识别程度，更深层次的认识跨国管理，理解国际人力资源管理跨文化管理，培养创新能力强和优秀的、熟悉国际惯例专业技术人员。

同时，吸纳更多的理解国际商业管理的国际规则，会国际谈判人才。

其次，培养能够外派的本土化人才，努力实现本土化。

这些人才必须熟悉当地法律，经济，社会和人际关系，这将尽可能快速有效地减少文化冲突，让公司打开当地市场。

公司可以与当地学校合作培训人才。

最后，培训当地产业工人，对蒙古国内技术工人，工人进行培训。

另一方面，提供赞助或者其他方式促进蒙古产业工人的培训，从而减少高昂的劳动力成本，加强对当地为企业服务的工人的培训，以各种方式提高技术水平，保障项目的安全运营。

4、结论
蒙古国作为中国的重要邻国和“一带一路”沿线关键节点国家，中蒙合作必将越来越密切，中国对蒙古的投资尤其矿业行业的投资也会越来越大。

本文运用投资风险管理的方法对蒙古国矿业投资环境进行了分析，识别了投资者需要格外关注的风险点包括政治风险、政策风险和文化冲突风险，并针对性的提出了做好顶层设计，固化保护政策，推行本地化战略等建议措施。

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