撒切尔政府的内城区政策分析
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质 量 ， 加 旧城 区对 居 民和 工 商 业 的 吸 引力 ； 增 第 四， 减少 犯罪 ， 增加 旧城 区对 居 民和工作机 会 的吸
引力 。
Ｕ Ｃ 之 所 以被 认 为 是一 种 “ 城 镇 公 司 ” Ｄｓ 新 ，
主要作用 ； 再有就是地方 当局要尽可能少的控制
政策 和财 政 。
迈 克尔 ・ 塞 尔廷 （ ｃａｌＨ ｓｈｎ ） 说 ：从 赫 Ｍｉ ｅ ｅｅｉｅ 所 ｈ “
１８ ９ ８年保 守党 政 府 通过 的 “ 市行 动 ” Ａ ． 城 （ ｃ ｔｎｆ ｉｅ 计 划 中 ， ｉ ｒＣｔ ｓ） ｏ ｏ ｉ 概括 了保 守 党 旧城 区政 策
域增加 中央政策 的控制力 ， 进而减少地方政府 的
影 响力 。这 两个 特 点 在 １８ ９７年 大 选 两党 的竞 选
宣言中充分地体现出来 。
保 守党 在竞 选 宣 言 中这 样 阐述 内城 区政 策 ： 内城 区 的复 兴 必须 解 决 ， ……企 业 发展 的环境 和 所 有权 的满 足感 已经 被社会 主义 的地 方行政 机构
区的希望在于 ， 要使他们恢复 自给 自足而不是外 部扶植……”要实现这一 目标 ， 有两条原则是一
贯的 ， 即进取 的和私 人 资 金 在整 个 过 程 中要 起 到
１ ０９
但在具体采取 的措 施方面 表现 出两个鲜 明的特
点 ： 是 特别 强调 私人部 门的重要 性 ， 图在私 人 一 试
实践意 义 上 说 ， 们 是 旧城 市 中 的新 城镇 公 它 司 。 ［（ １８ 年 为 止 ， 共 建 立 了 １ 个 ” Ｐ ’９９ ＿Ｈ 总 １ Ｕ Ｃ， Ｄ ｓ总数量达到 １ 个 ， １ 覆盖英国大部分衰落 的
内城 区 。
的主要 目标 ： 第一 ， 鼓励企业和新兴工商业 ， 并帮 助现有的企业变得更强大； 第二， 提高人们的就业 预期 、 动力和技能 ； 第三 ， 复兴废弃地区 ， 改善住房
措 施方面表现 出两个特点 ： 强调私人部 门的重要 性； 一是 二是 内城 区政 策更 多是 由中央政府指 导。其 旧城 区政策 有 ４ 主要 目 ： 个 标 第一， 鼓励新兴工商业； 第二 ， 高就 业； 三， 兴废 弃地 区； 四， 提 第 复 第 减少犯 罪。主要政策措 施是
先后实施 了城 市发展公 司、 业开发 区、 企 特别 工作 组和城市行 动 队等 方案和计划。撒切 尔政府 的 内城 区政策在 一 些城 市的复兴过程 中是成功 的， 也存在诸如“ 但 创造单位 工作的成本” 过高等不足。 因此说 ， 一时期许 多城 市 旧 这 城 区的复兴仅仅是有利于经济发展 ， 内城 区问题并 没有解决。 但 关键词 ： 撒切尔政府 ；内城 区政策 ； 市发展公 司； 业开发 区； 城 企 特别 工作组和城市行动队 中图分类号 ： Ｋ ６ ５１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ；０ １ ５ ７ （０ １ ０ ００ ０ １０ — ９３ ２ １ ）６— １８— ５
“ 内城 区问 题 ” 涵 义 十分 宽 泛 ， 盖 经 济 、 的 覆
环境和社会 问题 的许多方面。二战后 ， 随着城市
老城区的经济衰落导致社会环境 的恶化、 空置 的
厂房、 劣质 的住房 、 低下的教育水平 、 恶劣 的健康
状况 以及 每况 愈下 的公共基 础设 施使 这些地 区 的 贫困、 罪、 犯 吸毒都要 高 于平均水 平 。在 少数 族裔 聚居 区 ， 种族 关 系 也更 紧 张 。再 加上 就 业 机会 有
益行事 ， 并取得积极效果。因此 ， 任何批评政府在
内城 区问题 上不 增加 开支 的人 实际上 是预设 了前 提 条件 ， 即在哪些 地方 花钱越 多 ， 哪些 地方 的问题 就 越少 。其 实这 一逻 辑在 １７ 就 已经终结 了 ， ９６年
１９ ） ９０ 在经济上放弃传 统的凯 恩斯主义 ， 而采 转 取以货币主义和供应学派代表的新保守主义经济 学， 希望通过减少 国家干预 ， 强调市场作用 ， 恢复 私有 经 济 的 活力 ， 重 振 英 国 ， 脱滞 涨 危 机 ， 来 摆 这
堵现象 ， 缓解了城市基础设施压力 ， 本应该是有益 的。然而， 不幸的是 ， 劳工和工厂的外迁是不平衡
的。那些 迁走 的公 司基本上是 那些 既有 财力 又有
动力 的公 司 ， 它们 乐 于使 用 新技 术 ， 发新 产 品 ， 开 城 市环境 对它 们不再 有 吸引力 。那 些 留下 的公 司 相 对来说 就缺 少动力 ， 缺少 长期 目标 ， 切地说 是 确
人 由于 交通 限制 只 能住 在 工 厂 附近 ， 市 化 过程 城 由此开 启 。随着 工业 化 迅 猛 发展 ， 市 越 来越 拥 城
挤， 城市不断扩展 ， 出现一些有卫星城市的大都市
群 （ｏｕｂｔｎ ¨（ 。然 而 ， 通 拥 挤 和 人 满 ｃｎｒａｏ ） 【 ｉ ｎ 交
群体 ， 只能依赖社区其他人 口的帮助 ， 这最终增加
３０ ０ 万服务业就业机会 ‘。 。这种旧城区经济 ］ 。 ｎ 活力的绝对丧失正是导致各种环境和社会问题 的 根源。直到 １７ ９７年工党政府颁布内城区政策 白皮 书， 内城区政策才改变了偏重解决社会和环境问题
的做法 ， 而寻 求 经济 复兴 。政 府第 一 次 强调 ， 转 旧
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
与大规模 失业一起使那么多 的城市地 区变成肮 脏、 毫无希望 的地方 ” 。工党 更加看重地方政府 扮演的角色 ， 希望发展 中央和地方政府的伙伴关 系， 直接参与私人部门的伙伴关系。面对工党责 难保守党 削减城 市经费的指责， 保守党则认为 ， “ 在单个 问题上花费金钱” 对解决整个 问题是不
模城镇和农村社 区的增长以及不断改进 的就业环 境形成鲜明对照。期间 ， 英国旧城区工作年龄人 口
府指导 ， 因为地方政府多是由工党控制的。保守 非常不成功 ， 中央政府应该在一些关键领域例如
住 房 、 育 和交通 等 与 内城 区 复兴 至 关 重要 的领 教
表现在两个方面。一是与外城、 独立城市 、 小城镇 党政府认为地方当局在实现 内城区复兴方面做得
消灭殆尽 ， ……我们必须消除这些行政机构所设 立 的有损于私人投资、 就业和投资的障碍。 很 明 ”
显， 保守党指责工党 的左翼地方政府是造成 内城
区 问题 的 因素之 一 。工党则 对这 种指 责予 以坚决 回击 ：这届 政府 已经 遗 弃 了城 市 地 区 ， “ 让其 自生 自灭 ， ……托 利 党削 减 了 资金 ， 少 了住房 ， 些 减 这
由５０ ０ 万下降到约 ３０ ３ 万。旧城区居 民的就业数 量由 ３０万 降到 ２０万 ， ８ ２ 失业数量增加 到 ２９０ ６００ 人， 失业率比国家平均失业率要高 ５ ％ ， ０ 呈不断恶
化趋势。二是旧城区制造业的衰落。在 １５ 年到 ９１
１８ 年 间 ， 区损失 了超过 １０万个制造业 就业 ９１ 旧城 ０ 机会 和超过 ２ ５万个 服 务业 就 业 机会 。相 反 ， 城 小 镇 和乡村新增 了大约 ２． 万 个制 造业 就业机会 和 ２５
本来是设计用来把人 口和经济活力从主要大都市
的旧城 区中倾倒 出来 以减轻旧城 区的压力 ， 但实
际却是起到间接恶化 内城区问题 的作用。这主要 和乡村相比较 ， １５ — ９１ 在 ９１ １８ 年期间， 旧城区的就 业年龄人 口， 就业与居民失业率都处于不断下降状 态 ， 区的衰落以及不断恶化的失业环境与小规 旧城
城区不断减弱的经济基础是导致大规模失业 和社
会不公 的主要 因素。 二、 撒切 尔政 府 内城 区政 策的 特点和 目标 １７ 上 台 的 撒 切 尔 保 守 党 政 府 （ ９９ ９ ９年 １７ —
够 的； 更重要的是创造一个合理环境 ， 在这个环境 中， 私人 部 门包 括企 业 和个 人 可 以按 照 自己的利
２ １ 年第 ５ ０１ ６卷 第 ６期 （ 第 ２ ９期 ） 总 ３
２ １ Ｖｏ ． Ｎｏ ６（Ｇｅ ｅａ Ｎｏ． ３９） ０１ １５６ ． ｎ ｒｌ ２
撒切尔政府 的内城 区政策分析
毛 锐
（山东师范大学 历史与社会发展学院， 山东 济南 ， ０ １ ２ ０ ４） ５
摘要 ： 撒切尔政府的 内城 区政策 虽然接 受 了 １７ ９ ７年 白皮 书 的基本 观点， 即需要复 兴 旧城 区经 济， 但在 具体
为患成为雇佣者和工人越来越不满的焦点。工厂
一
、
英 国内城 区的衰落
和工人越来越多地离开市中心转移到内城 区边缘 或者是郊区。越来越便利的交通使这一过程随着 变得愈发可行 ， 工人实际收入的不断增长使他们
也更 愿意 在更好 的地 区购买房 产 。 劳 动力和 工厂离 开城市 中心 的过程 减少 了拥
么增加当地的税收， 要么降低提供给 当地 的服务 ｓｉ） ｈ 。在保守党看来 ， ｐ 内城区所面临的失业和社 水平 ， 不管怎样都会进一步减少 内城 区的吸引力 ， 会上一系列不利因素等困难都可以通过在内城区
加速 内城 区 的衰落 。 实现经 济复 兴而得 到 最终解 决 。 内城 区经济 的衰 落 主要 原 因之一 是 由于 供应 方 失 败 造成 的 ， 即私 人 企业 发展 有 限。 因此 ， 守党政 府认 为 ， 该 由 保 应
收稿 日期 ：０ １— ９— ９ ２ １ ０ ０
作者简介 ： 毛锐（ ９ ９ １６ 一
）男 ， ， 浙江宁波人 ， 师范大学历史与社 会发展学院教授 ， 士。 山东 博
① 基金项 目： 本文得到Ｌ 东省 高等学校优秀骨干教师 国际合作培养项 目 费资助 。 Ｕ 经
１ ０８
ｐｒ ｒ ｎ ｒ 城市基础设施 的压力 ， 人们不得不面临选择 ： 要 财富和公共财富之间发展一种伙伴关系（ ａｔｅ－
技 术 工人 ， 入 更高 ， 收 具有 更 强 的 冒险 精神 ， 使 这 他 们 能够迁 到郊 区 购房 置 屋 ， 并有 能 力 每 天远 距 离往返 上班 ， 个 通 勤者 （ｏ ｕｅ） 做 ｃｍｍ ｔ 。而 留在 内 ｒ 城 区 的大多是 老 弱病 残 或 是失 业 的 、 有技 能 的 没 工人 。因此 ， 内城 区相对 来 说 聚集 了大 量 的弱 势
引力 。
Ｕ Ｃ 之 所 以被 认 为 是一 种 “ 城 镇 公 司 ” Ｄｓ 新 ，
主要作用 ； 再有就是地方 当局要尽可能少的控制
政策 和财 政 。
迈 克尔 ・ 塞 尔廷 （ ｃａｌＨ ｓｈｎ ） 说 ：从 赫 Ｍｉ ｅ ｅｅｉｅ 所 ｈ “
１８ ９ ８年保 守党 政 府 通过 的 “ 市行 动 ” Ａ ． 城 （ ｃ ｔｎｆ ｉｅ 计 划 中 ， ｉ ｒＣｔ ｓ） ｏ ｏ ｉ 概括 了保 守 党 旧城 区政 策
域增加 中央政策 的控制力 ， 进而减少地方政府 的
影 响力 。这 两个 特 点 在 １８ ９７年 大 选 两党 的竞 选
宣言中充分地体现出来 。
保 守党 在竞 选 宣 言 中这 样 阐述 内城 区政 策 ： 内城 区 的复 兴 必须 解 决 ， ……企 业 发展 的环境 和 所 有权 的满 足感 已经 被社会 主义 的地 方行政 机构
区的希望在于 ， 要使他们恢复 自给 自足而不是外 部扶植……”要实现这一 目标 ， 有两条原则是一
贯的 ， 即进取 的和私 人 资 金 在整 个 过 程 中要 起 到
１ ０９
但在具体采取 的措 施方面 表现 出两个鲜 明的特
点 ： 是 特别 强调 私人部 门的重要 性 ， 图在私 人 一 试
实践意 义 上 说 ， 们 是 旧城 市 中 的新 城镇 公 它 司 。 ［（ １８ 年 为 止 ， 共 建 立 了 １ 个 ” Ｐ ’９９ ＿Ｈ 总 １ Ｕ Ｃ， Ｄ ｓ总数量达到 １ 个 ， １ 覆盖英国大部分衰落 的
内城 区 。
的主要 目标 ： 第一 ， 鼓励企业和新兴工商业 ， 并帮 助现有的企业变得更强大； 第二， 提高人们的就业 预期 、 动力和技能 ； 第三 ， 复兴废弃地区 ， 改善住房
措 施方面表现 出两个特点 ： 强调私人部 门的重要 性； 一是 二是 内城 区政 策更 多是 由中央政府指 导。其 旧城 区政策 有 ４ 主要 目 ： 个 标 第一， 鼓励新兴工商业； 第二 ， 高就 业； 三， 兴废 弃地 区； 四， 提 第 复 第 减少犯 罪。主要政策措 施是
先后实施 了城 市发展公 司、 业开发 区、 企 特别 工作 组和城市行 动 队等 方案和计划。撒切 尔政府 的 内城 区政策在 一 些城 市的复兴过程 中是成功 的， 也存在诸如“ 但 创造单位 工作的成本” 过高等不足。 因此说 ， 一时期许 多城 市 旧 这 城 区的复兴仅仅是有利于经济发展 ， 内城 区问题并 没有解决。 但 关键词 ： 撒切尔政府 ；内城 区政策 ； 市发展公 司； 业开发 区； 城 企 特别 工作组和城市行动队 中图分类号 ： Ｋ ６ ５１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ；０ １ ５ ７ （０ １ ０ ００ ０ １０ — ９３ ２ １ ）６— １８— ５
“ 内城 区问 题 ” 涵 义 十分 宽 泛 ， 盖 经 济 、 的 覆
环境和社会 问题 的许多方面。二战后 ， 随着城市
老城区的经济衰落导致社会环境 的恶化、 空置 的
厂房、 劣质 的住房 、 低下的教育水平 、 恶劣 的健康
状况 以及 每况 愈下 的公共基 础设 施使 这些地 区 的 贫困、 罪、 犯 吸毒都要 高 于平均水 平 。在 少数 族裔 聚居 区 ， 种族 关 系 也更 紧 张 。再 加上 就 业 机会 有
益行事 ， 并取得积极效果。因此 ， 任何批评政府在
内城 区问题 上不 增加 开支 的人 实际上 是预设 了前 提 条件 ， 即在哪些 地方 花钱越 多 ， 哪些 地方 的问题 就 越少 。其 实这 一逻 辑在 １７ 就 已经终结 了 ， ９６年
１９ ） ９０ 在经济上放弃传 统的凯 恩斯主义 ， 而采 转 取以货币主义和供应学派代表的新保守主义经济 学， 希望通过减少 国家干预 ， 强调市场作用 ， 恢复 私有 经 济 的 活力 ， 重 振 英 国 ， 脱滞 涨 危 机 ， 来 摆 这
堵现象 ， 缓解了城市基础设施压力 ， 本应该是有益 的。然而， 不幸的是 ， 劳工和工厂的外迁是不平衡
的。那些 迁走 的公 司基本上是 那些 既有 财力 又有
动力 的公 司 ， 它们 乐 于使 用 新技 术 ， 发新 产 品 ， 开 城 市环境 对它 们不再 有 吸引力 。那 些 留下 的公 司 相 对来说 就缺 少动力 ， 缺少 长期 目标 ， 切地说 是 确
人 由于 交通 限制 只 能住 在 工 厂 附近 ， 市 化 过程 城 由此开 启 。随着 工业 化 迅 猛 发展 ， 市 越 来越 拥 城
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群 （ｏｕｂｔｎ ¨（ 。然 而 ， 通 拥 挤 和 人 满 ｃｎｒａｏ ） 【 ｉ ｎ 交
群体 ， 只能依赖社区其他人 口的帮助 ， 这最终增加
３０ ０ 万服务业就业机会 ‘。 。这种旧城区经济 ］ 。 ｎ 活力的绝对丧失正是导致各种环境和社会问题 的 根源。直到 １７ ９７年工党政府颁布内城区政策 白皮 书， 内城区政策才改变了偏重解决社会和环境问题
的做法 ， 而寻 求 经济 复兴 。政 府第 一 次 强调 ， 转 旧
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
与大规模 失业一起使那么多 的城市地 区变成肮 脏、 毫无希望 的地方 ” 。工党 更加看重地方政府 扮演的角色 ， 希望发展 中央和地方政府的伙伴关 系， 直接参与私人部门的伙伴关系。面对工党责 难保守党 削减城 市经费的指责， 保守党则认为 ， “ 在单个 问题上花费金钱” 对解决整个 问题是不
模城镇和农村社 区的增长以及不断改进 的就业环 境形成鲜明对照。期间 ， 英国旧城区工作年龄人 口
府指导 ， 因为地方政府多是由工党控制的。保守 非常不成功 ， 中央政府应该在一些关键领域例如
住 房 、 育 和交通 等 与 内城 区 复兴 至 关 重要 的领 教
表现在两个方面。一是与外城、 独立城市 、 小城镇 党政府认为地方当局在实现 内城区复兴方面做得
消灭殆尽 ， ……我们必须消除这些行政机构所设 立 的有损于私人投资、 就业和投资的障碍。 很 明 ”
显， 保守党指责工党 的左翼地方政府是造成 内城
区 问题 的 因素之 一 。工党则 对这 种指 责予 以坚决 回击 ：这届 政府 已经 遗 弃 了城 市 地 区 ， “ 让其 自生 自灭 ， ……托 利 党削 减 了 资金 ， 少 了住房 ， 些 减 这
由５０ ０ 万下降到约 ３０ ３ 万。旧城区居 民的就业数 量由 ３０万 降到 ２０万 ， ８ ２ 失业数量增加 到 ２９０ ６００ 人， 失业率比国家平均失业率要高 ５ ％ ， ０ 呈不断恶
化趋势。二是旧城区制造业的衰落。在 １５ 年到 ９１
１８ 年 间 ， 区损失 了超过 １０万个制造业 就业 ９１ 旧城 ０ 机会 和超过 ２ ５万个 服 务业 就 业 机会 。相 反 ， 城 小 镇 和乡村新增 了大约 ２． 万 个制 造业 就业机会 和 ２５
本来是设计用来把人 口和经济活力从主要大都市
的旧城 区中倾倒 出来 以减轻旧城 区的压力 ， 但实
际却是起到间接恶化 内城区问题 的作用。这主要 和乡村相比较 ， １５ — ９１ 在 ９１ １８ 年期间， 旧城区的就 业年龄人 口， 就业与居民失业率都处于不断下降状 态 ， 区的衰落以及不断恶化的失业环境与小规 旧城
城区不断减弱的经济基础是导致大规模失业 和社
会不公 的主要 因素。 二、 撒切 尔政 府 内城 区政 策的 特点和 目标 １７ 上 台 的 撒 切 尔 保 守 党 政 府 （ ９９ ９ ９年 １７ —
够 的； 更重要的是创造一个合理环境 ， 在这个环境 中， 私人 部 门包 括企 业 和个 人 可 以按 照 自己的利
２ １ 年第 ５ ０１ ６卷 第 ６期 （ 第 ２ ９期 ） 总 ３
２ １ Ｖｏ ． Ｎｏ ６（Ｇｅ ｅａ Ｎｏ． ３９） ０１ １５６ ． ｎ ｒｌ ２
撒切尔政府 的内城 区政策分析
毛 锐
（山东师范大学 历史与社会发展学院， 山东 济南 ， ０ １ ２ ０ ４） ５
摘要 ： 撒切尔政府的 内城 区政策 虽然接 受 了 １７ ９ ７年 白皮 书 的基本 观点， 即需要复 兴 旧城 区经 济， 但在 具体
为患成为雇佣者和工人越来越不满的焦点。工厂
一
、
英 国内城 区的衰落
和工人越来越多地离开市中心转移到内城 区边缘 或者是郊区。越来越便利的交通使这一过程随着 变得愈发可行 ， 工人实际收入的不断增长使他们
也更 愿意 在更好 的地 区购买房 产 。 劳 动力和 工厂离 开城市 中心 的过程 减少 了拥
么增加当地的税收， 要么降低提供给 当地 的服务 ｓｉ） ｈ 。在保守党看来 ， ｐ 内城区所面临的失业和社 水平 ， 不管怎样都会进一步减少 内城 区的吸引力 ， 会上一系列不利因素等困难都可以通过在内城区
加速 内城 区 的衰落 。 实现经 济复 兴而得 到 最终解 决 。 内城 区经济 的衰 落 主要 原 因之一 是 由于 供应 方 失 败 造成 的 ， 即私 人 企业 发展 有 限。 因此 ， 守党政 府认 为 ， 该 由 保 应
收稿 日期 ：０ １— ９— ９ ２ １ ０ ０
作者简介 ： 毛锐（ ９ ９ １６ 一
）男 ， ， 浙江宁波人 ， 师范大学历史与社 会发展学院教授 ， 士。 山东 博
① 基金项 目： 本文得到Ｌ 东省 高等学校优秀骨干教师 国际合作培养项 目 费资助 。 Ｕ 经
１ ０８
ｐｒ ｒ ｎ ｒ 城市基础设施 的压力 ， 人们不得不面临选择 ： 要 财富和公共财富之间发展一种伙伴关系（ ａｔｅ－
技 术 工人 ， 入 更高 ， 收 具有 更 强 的 冒险 精神 ， 使 这 他 们 能够迁 到郊 区 购房 置 屋 ， 并有 能 力 每 天远 距 离往返 上班 ， 个 通 勤者 （ｏ ｕｅ） 做 ｃｍｍ ｔ 。而 留在 内 ｒ 城 区 的大多是 老 弱病 残 或 是失 业 的 、 有技 能 的 没 工人 。因此 ， 内城 区相对 来 说 聚集 了大 量 的弱 势
