新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法

新疆维吾尔自治区建筑工程招标投标管理办法第一章总则第一条为了建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场，规范建筑工程招标投标行为，依据《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》，制定本办法。

第二条凡在自治区行政区域内从事土木建筑、线路管理敷设、建筑装饰装修等工程勘察、设计、施工及其附属设备的招标投标，适用本办法。

第三条建筑工程招标投标应当遵循公开、公正、平等竞争和择优定标的原则，禁止以投资渠道、工程专业性和地方利益为由，或者利用其他形式搞地区封锁和部门垄断。

第四条地、州（市）应当建立和完善统一的建设工程有形交易市场，为建设单位依法组织建筑工程招标活动提供完善的服务。

第五条自治区人民政府建设行政主管部门对全区建筑工程招标投标活动实施统一的监督管理。

县级以上人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内建筑工程招标投标的监督管理。

有关专业管理部门依照法律、法规的规定，负责地本专业建筑工程项目招标投标的具体组织和实施。

第二章招标方式与范围第六条建筑工程招标，根据工程的性质、规模、复杂程度及其他条件采取下列方式：（一）竞争性招标（公开招标）。

招标单位对投标单位不加数量限制，有意投标单位均可参加投标；（二）有限竞争性招标（邀请招标）。

招标单位邀请５家以上的单位参加投标；（三）议标。

招标单位邀请２家以上的单位进行投标协商谈判。

竞争性招标，应当在建设工程有形交易市场或建设行政主管部门规定的报刊上公开发布招标公告。

有限竞争性招标、议标，可在建设工程有形交易市场或建设行政主管部门规定的报刊上公开发布招标信息。

第七条下列建筑工程应当采用竞争性招标或有限竞争性招标：（一）勘察设计１、由政府或公有制单位投资（含控股、参股）及政府提供保证使用国外贷款投资的二级以上的民用建筑工程、新建工程２００万元以上的装饰装修和改、扩建工程３０万元以上的装饰装修工程的设计；２、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、纪念性建筑及风景游览区的主要建筑的设计；３、一级以上的公共建筑、１６层以上高层住宅和总建筑面积５万平方米以上的住宅区的设计；４、大型专业建筑工程和市政、公用事业建筑工程的设计；５、符合本条１至４项规定的３０万元以上的岩土工程、水文地质工程。

（二）施工及附属设备采购由政府或公有制单位投资（含控股、参股）及政府提供保证使用国外贷款投资的下列项目：１、投资５０万元以上或建筑面积１０００平方米以上的建筑工程；２、新建工程投资２００万元以上或者改建、扩建工程投资３０万元以上的装饰装修；３、估价２０万元以上建筑工程附属设备的采购。

其它渠道投资用于商品住宅和市政、公用事业的建筑工程。

本条规定实行招标发包的工程，凡属政府或公有制单位投资（含控股、参股）及政府提供保证使用国外贷款投资的，应当采用竞争性招标。

第八条符合下列条件之一的，可以议标；（一）建筑工程中的主要技术受专利保护的；（二）只有少量潜在投标单位可供选择，或者报名的投标单位达不到规定数量的；（三）属于配合主要项目发挥使用功能的小型附属工程。

第九条对不适宜招标的保密工程、抢险救灾工程以及设计、施工单位自建自用的建筑工程，建设单位可以直接发包。

直接发包的工程，应当按照本办法第十三条规定的管理权限，报有关招标投标管理机构备案。

外商独资、外国政府赠款、国际金融组织贷款和外商有特殊要求的中外合资、合作工程项目，依法采取国际惯例招标发包，也可按本办法招标发包。

第十条工程投资较大、建设周期较长的大中型专业建筑工程，可以按国家有关规定在可行性研究阶段，通过招标择优选定具有相应资质的勘察设计单位提出可行性研究方案，并完成勘察设计。

第十一条招标投标应当在建设工程有形交易市场进行，接受建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构的监督管理。

第十二条禁止任何单位和个人为规避招标，将建筑工程项目化大为小。

第十三条按本办法第七条规定实行招标发包的建筑工程，符合下列条件之一的，由自治区人民政府建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构实施监督和管理：（一）大型专业建筑工程和市政、公用事业建筑工程的设计；（二）一级以上公共建筑、１６层以上高层住宅和５万平方米以上的住宅区的设计；（三）自治区投资５００万元以上或建筑面积５０００平方米以上，中央驻疆单位、自治区各部门、各地区及其所属单位投资２０００万元以上或建筑面积２万平方米以上的建筑工程的施工；（四）投资５００万元以上的装饰装修工程的设计、施工；（五）３０万元以上的岩土工程、水文地质工程；（六）估价３００万元以上建筑工程附属设备的采购。

其它项目的招标投标由县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构实施监督和管理。

第十四条建筑工程招标应当具备下列条件：（一）勘察、设计１、工程项目可行性研究报告、项目建议书已经批准；２、取得建设用地规划许可证和建设用地许可证；３、勘察设计所需技术、基础资料齐备，具有勘察、设计要求说明书。

（二）施工及附属设备采购１、已按规定批准立项并列入年度计划，或按规定办理备案手续；２、已办理工程报建手续；３、取得建设工程规划许可证；４、有满足施工需要的图纸和技术资料；５、取得财政、审计或者银行对跨年建筑工程资金基本落实，当年竣工建筑工程资金全部落实的审核文件或资信证明；６、附属设备采购有设计图规定的设备清单及便于订货的技术资料和设备概算，非标准设备还应具备完整的设计图纸；７、单独进行装饰装修工程招标的，装饰装修设计方案已经确定，与其相关的土建、安装等工程进度达到装饰装修工程施工的要求。

第十五条招标单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并进行招标，选择一个总承包单位；也可以将其中一项或多项分别进行招标，发包给具有相应资质的承包单位。

招标单位将勘察、设计平行招标的，必须选定其中一个勘察、设计单位为主设计单位负责整个工程项目的总体协调。

除单独设计的工艺技术性较强的专业部分和本办法第七条第（二）款第２项规定数额装饰装修工程外，招标单位不得将由一个承包单位完成的单体工程的设计、施工肢解成若干部分招标。

依法单独发包的装饰装修工程，提倡由具备相应设计、施工资质的装饰装修单位一并承包。

第十六条总承包单位依照总承包合同的约定或征得发包方同意，可以按下列方式对承包工程中的部分工程实施分包：（一）勘察、设计总承包单位可以将总包的勘察、设计业务中的某一专业或非主体部分发包给具有相应资质等级的勘察设计单位分包；（二）施工总承包单位可以将总包工程中工艺技术性较强的专业部分的施工任务和新建工程２００万元以上、改建、扩建工程３０万元以上的装饰装修任务发包给具有相应资质等级的承包单位，但建筑工程主体结构的施工必须自行完成。

分包单位不得将分包的工程再分包。

第十七条建筑工程招标投标的一般程序（一）向招标投标管理机构提出招标申请；（二）编制对投标单位的资格审查文件、招标文件和标底；（三）发布招标公告或发出招标邀请书；（四）投标单位申请（报名）投标；（五）对投标单位进行资格审查，并向符合条件的投标单位发出招标通知书；（六）向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸、技术资料、设备清单等；（七）组织投标单位踏勘现场，对招标文件、设计图纸、技术资料、设备清单等进行答疑，形成文字纪要；（八）投标单位编制并递交投标文件；（九）建立评标委员会，制定评标、定标原则和方法；（十）召开评标会议，审查投标文件；（十一）依法组织评标，选择中标单位；（十二）发出中标通知书；（十三）与中标单位签订合同。

第三章招标第十八条建设单位自行组织招标或者其上级主管部门代理招标，应当具有与招标工程管理相适应的经济、技术管理人员，具备编制工程招标文件和标底、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力，并取得工程项目管理资格证书。

不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。

招标代理机构依照委托合同的约定，代理建设单位从事招标业务。

第十九条招标申请书应当载明招标工程已具备的条件、拟采用的招标方式和对投标人的要求等。

招标投标监督管理机构应当自收到招标申请书之日起７日内，作出审核决定。

第二十条招标公告或者招标邀请书应当包括以下内容：（一）招标单位的名称和地址；（二）招标工程的简况和基本要求；（三）获取招标文件的地点、时间和办法；（四）招标文件收取的费用；（五）其他需要说明的问题。

第二十一条招标单位按下列内容对投标单位进行资格审查，并将审查结果书面告知投标单位：（一）法人证书、营业执照，法定代表人委托书及被委托人身份证，工程勘察证书、工程设计证书和收费资格证书，施工企业资质等级证书、安全资格证书；（二）设备生产厂家需提供产品生产许可证、产品合格证和有关检验报告；（三）承包单位主要技术、经济、管理人员和资金、设备、其他设施状况；（四）近三年完成的主要建筑工程及质量等级，设备生产厂家需提供设备生产能力、生产销售情况，合同履约状况；（五）当年签订的主要勘察、设计、施工承包合同、供贷订单一览表。

投标单位有义务向招标单位提交能证明本条规定条件的法定证明文件或其他资料。

第二十二条招标文件应当分别载明下列主要内容：（一）招标工程的性质、规模、工期、设计进度及深度、主要技术要求，施工和设备采购招标还需附招标工程的图纸及设备清单；（二）提供装饰装修材料样品的要求；（三）施工和设备采购投标价格的计算要求及方式；（四）投标单位的资质和资信证明文件；（五）现场踏勘的日期和有关安排；（六）开标、评标、定标日程安排，评标原则及办法；（七）投标保证金的数额或者其他担保方式；（八）对未中标单位支付勘察、设计方案和投标文件成本费的额度及方式；（九）对中标单位提供的配合条件；（十）投标文件编制、密封、印鉴、投标地点、截止日期及载有其他需要说明事项的投标须知；（十一）主要合同条款；（十二）勘察设计招标文件还应包括：１、经批准的设计任务书或可行性研究报告，在可行性研究阶段招标的，须提供经批准的立项文件；２、规划设计条件；３、勘察招标还需工程概况、建筑物的结构类型、层数、高度、跨度及最大荷重、主要建筑物总平面图及其它特殊要求；４、提交勘察、设计资料的内容、方式和时间。

第二十三条施工招标要求交纳投标保证金的，在招标文件中还应明确其额度。

数额按工程（设备）投资总额确定，最高不得超过１０万元。

第二十四条建筑工程施工、设备采购招标，一般应当编制标底，也可采用无标底竞标方式。

标底由具备相应资质能力的招标单位或其委托的中介代理机构编制。

标底编制的原则和方法：（一）编制标底应当以招标文件及有关资料为依据，工程造价控制在核定的概算或建设单位可承受的投资包干限额以内，如有突破，需经原批准机关追加投资或落实资金来源；（二）标底价格由成本、利润、税金及风险系数组成，依照工程造价管理部门颁布的规定、定额和计价规则，或以机电设备市场平均价格为基数，综合不可预见费和技术措施费等相关费用编制。