国外雨洪管理发展及对我国启示

基于绿色基础设施的美国城市雨洪管理进展与启示作者：胡宏来源：《国际城市规划》 2018年第3期城市化和工业化造成城市的自然生态环境被不透水面分割，呈现破碎化和硬质化，导致城市受到不同程度的雨水溢流和水体污染困扰。

绿色基础设施模拟自然生态系统吸收、减缓和过滤雨水[1]。

已有研究证实绿色基础设施有助于改善城市水质、提升公共卫生服务水平和生活质量、带来经济效益、促进社区价值提升，是建设健康城市的重要内容[2]。

美国现有772 个城市采用雨污合流排水模式[3]。

这些城市的雨洪管理一般分三种方式：一是增加集中布局的大规模雨水管网，二是建设分散的绿色基础设施，三是将两种布局方式相结合[4]。

由于传统的雨污合流管网老化，升级改造的财政预算有限，近年来美国的许多地方政府开始选择将大型城市排水管网与小规模分散的绿色基础设施相结合，进行雨洪治理。

美国环保局也支持将绿色基础设施作为城市雨洪管理的长期战略。

在20 世纪，城市降水在美国通常被视作废水而非一种可利用的资源，城市雨洪管理主要以建设传统雨水管网（灰色基础设施）从而促进雨水快排为主。

但是此类灰色基础设施升级改造的成本常达数十亿美元，而且不能从根本上解决雨洪问题。

从1972 年的《清洁水法》（The Clean Water Act）开始，美国环保局不断加强对城市水量和水质的监管，地方政府不得不寻求创新方法，在解决雨洪问题的同时控制成本投入[5]。

1970 年代，政府开始倡导“最佳管理实践”（Best Management Practice），对雨水径流进行末端控制；到1990 年代发展为“低影响开发”（Low Impact Development），强调恢复雨水下渗的自然生态过程；再到21 世纪的“绿色基础设施”（Green Infrastructure）战略，进一步丰富了多尺度的可持续雨洪管理模式[1]。

美国政府对于新建或改建的城市用地，明确要求其建设绿色基础设施，对雨水径流进行源头控制。

美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示一、灾害应急管理的背景与意义灾害是自然界的一种表现形式，对人类社会造成了极大的困扰和伤害。

随着全球气候变化的加剧和人类活动的扩张，灾害频率和规模呈现上升趋势，给社会造成的影响也日益严重。

灾害应急管理作为一种综合性的工作，旨在通过科学应对、合理处置、迅速反应等策略来减少灾害造成的损失。

美国作为世界上最发达的国家之一，其灾害应急管理系统成熟，经验丰富，对我国灾害应急管理事业具有重要的参考意义。

二、美国的灾害应急管理体系及运作方式1. 灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系由多个政府机构、民间组织和学术机构组成，形成了一个相对独立但相互配合的体系。

其中，联邦应急管理局（FEMA）是最具代表性和权威性的机构，负责灾害监测预警、救援响应、灾后恢复等工作。

此外，各州和地方政府也设立了相关机构和部门，以应对本地区的灾害。

2. 灾害应急管理的运作方式美国的灾害应急管理采取了多元化的运作方式，包括预防、准备、应对和恢复四个阶段。

预防阶段主要通过科学研究和规划，制定相关政策和法规，提高公众的防灾意识和应对能力。

准备阶段则包括资源储备、培训演练、信息发布等工作，以确保在灾害发生时能够进行有效的应对。

应对阶段则是核心阶段，包括紧急救援、灾后评估、信息共享等工作，需要各个部门和机构的密切配合和协作。

灾后恢复阶段则着重于重建重整，包括修复基础设施、恢复生活秩序等工作。

三、美国灾害应急管理的启示1. 灾害应急管理要加强跨部门和跨地区的合作美国的灾害应急管理侧重于各个部门和机构之间的协调合作，倡导联邦、州和地方政府、社区和民间组织之间的合作与沟通。

这种跨部门和跨地区的合作可以有效整合资源，提高应对能力，减少决策的滞后和信息的不畅。

我国在灾害应急管理中也应加强各个部门之间的合作，建立起高效的协同机制。

2. 灾害应急管理要注重公众参与和防灾教育美国的灾害应急管理强调了公众参与和防灾教育。

国际现代雨洪管理体系的发展及剖析城市长期高强度开发、扩张模式带来的自然蓄、排系统和水文循环及生物栖 息地的显著破坏，导致大量灾难性后果，给我国城市发展和基础设施建设模式敲 响了警钟。

中国城市雨洪管理正处于关键发展时期， 要汲取民间的传统智慧，仓U 造性地吸纳国际现代雨洪管理经验， 利用后发优势少走弯路,实现跨越发展。

国 际上能列举出具有一定代表性和影响力的现代雨洪管理体系有美国的最佳管理 措施（BMPs ）、低影响开发（LID ）、绿色基础设施（GI ）、英国的可持续城市排水 系统（SUDS ）、澳大利亚的水敏感性城市设计（WSUD ）等。

美国雨洪管理体系U 用起M 小柑罔上」t T 评简30 meTO n 马甲i 押韩塩賣出UD -19 I ：；配 A ） II 址 仙『I <1 70 U f\ 抽 1 ft 加-I ft?l Hltl 咛〉图1美国雨洪管理的发展历程的典型特征经历30多年的发展，现可泛指用于径流水质、水量控制的工程性和非工程 性措施。

20世纪90年代初，马里兰州乔治王子郡环境资源署首次提出 LID 的理 念,旨在从源头避免城市化或场地开发对水环境的负面影响， 强调利用小型、分 散的生态技术措施来维持或恢复场地开发前水文循环， 更加经济、高效、稳定地 解决雨水系统综合问题。

美国环保局的定义 是在新建或改造项目中，结合生态化 措施在源头管理雨水径流的理念与方法。

实践证明，这些主要针对高频次、小降 雨事件的分散型措施一般有很好的环境和经济效益， 弥补了传统灰色措施在径流 减排、利用和污染控制方面的不足。

但它对流域大暴雨事件峰流量控制能力的局 限性也显而易见。

1972野展卯*旳堅桂立 施■正戛首衣创卅W-用陆2一 .……=1ft®H< ? V勺BMPtt 广IIH 捕封' 门前推广CS]美国环保局已开始越来越多地采用绿色基础设施（GSI或GI）的概念。

发达国家雨洪管理对我国海绵城市建设的启示探究作者：李晗薇来源：《中国房地产业》 2017年第2期文/ 李晗薇四川农业大学建筑与城乡规划学院四川成都 610830 陈虹燕四川农业大学建筑与城乡规划学院四川成都 610830【摘要】海绵城市建设在解决城市雨排问题中逐渐受到社会关注，但由于其建设理念与传统形式的城市雨洪管理存在明显差别，我国十六个试点城市在实施过程中面临着许多问题，延缓了我国海绵城市建设的进程及效率，本文通过对比发达国家海绵城市发展成熟的方面，分析总结其理念和实例，寻求我国特色的海绵城市建设对策，实现减少排涝和节水效益的目标，为我国海绵城市建设提供借鉴。

【关键词】雨洪管理；海绵城市；启示探究近年来，生态环境污染对我国各城市的雨水管理造成严重的冲击，导致日益频发的洪涝灾害、水质污染等现象发生。

据统计，城市内涝覆盖我国大部分省份，且受灾城市的数量和规模均呈显著上升的趋势，严重影响我国国民的正常生活也制约了城市发展。

然而在城市内涝问题愈加严重的同时，我国仍有大部分城市面临水资源重度短缺的情况，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，是全球最缺水国家之一。

雨水在城市水量和水循环过程中扮演者举足轻重的角色，城市内涝和雨水污染加剧了城市水资源短缺的状况。

海绵城市建设的提出既使城市土地空间得到最大利用，又将实现雨水循环利用，必定成为我国生态文明建设的重点。

1、海绵城市建设背景频频出现的内涝和环境问题严重困扰着中国，目前我们急需建一个像海绵一样的城市，在适应环境变化方面具有良好的“弹性”，当下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，在需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

2013 年，习近平总书记在讲话时首次提出“海绵城市”，2014 年住建部出台《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，明确了“海绵城市”的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展“海绵城市”的建设技术方法。

2015 年确定首批16 个试点城市，部署推进海绵城市建设工作，至此我国的海绵城市建设试点工作全面铺开。

国内外城市雨洪管理指标体系对比及启示
王磊之;云兆得;胡庆芳;李伶杰;王银堂;熊文
【期刊名称】《水资源保护》
【年(卷),期】2022(38)2
【摘要】针对当前我国海绵城市控制指标体系存在的问题,在系统分析代表性发达国家城市雨洪管理指标体系的基础上,对比了国内外城市雨洪管理指标体系的异同,
总结了发达国家指标体系对我国的借鉴意义。

我国与发达国家在项目自身设计指标以及衡量建设效果的控制指标方面均存在一定差异,今后可考虑在我国雨洪管理指
标体系中新增入渗控制指标、洪水控制指标、舒适性指标和生态指标,以完善现有
海绵城市控制指标体系;应充分结合各地水质条件、气候条件和经济发展水平,系统
研究制定控制指标,同时应加强部门间的沟通与磋商机制建设,确保指标的实施效果。

【总页数】7页(P25-31)
【作者】王磊之;云兆得;胡庆芳;李伶杰;王银堂;熊文
【作者单位】南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室;长
江保护与绿色发展研究院;河海大学水文水资源学院;南京国环科技股份有限公司【正文语种】中文
【中图分类】TV213.4
【相关文献】
1.国外可持续性城市雨洪管理对我国海绵城市建设的启示
2.基于雨洪管理理念的城市公园雨洪资源化利用规划
3.国外城市雨洪管理对我国海绵城市建设的启示
4.海
绵城市背景下国内外雨洪管理政策与实践探索5.国外城市雨洪管理案例对海绵城市绩效评估的启示
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国外雨水利用新理念及其对我国雨水利用工程的启示作者：白旭佳韩大为李亚楠来源：《中国科技博览》2018年第17期[摘要]近年来，随着全球范围内水资源缺乏、城市化进程的加快和气候变化后果的日益突显，寻求新的水与资源管理模式已经成为发达国家探索可持续发展之路的一个重要议题。

我国传统的“让雨水尽快排放”思路和“灰色基础设施”所导致的一系列问题引发了人们对于雨水排放模式的新思考。

在这些方面，国外学者已经进行了一定的探索，并且在树立新的雨水排放理念方面达成了一定的共识。

[关键词]雨水利用；低影响开发；可持续排水系统中图分类号：TV213；F812 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0200-01引言长期以来，我国雨水设计存在理念落后、对雨水资源的认识不足、设计标准偏低、忽视雨水入渗与调蓄等问题。

近年来我国开始逐渐调整传统雨水尽快排除的观念，充分借鉴发达国家雨水利用的先进理念与技术措施，以达到减少洪涝灾害、充分利用雨水资源、实现“低影响开发”的雨水排除与利用模式。

城市雨水利用技术在一些发达国家已开展几十年，并且有相关的规范和工程实例，充分地证明了该技术的必要性和有效性。

1 雨水利用问题的提出背景1.1 水资源短缺问题越发突显我国人均水资源占有量不容乐观，仅占世界人均水平的1/4，同时由于多数城市采用地下水作为城市供水水源，导致今年城市地下水水位急剧下降，在传统的发展模式和“灰色基础设施”下，雨水难以入渗地下。

在“资源型缺水”的同时，由于雨水未经处理而直接排入水体所引发的水体面源污染问题亦日益严重，随着雨水排放总量的增加和径流冲刷作用的增大，大量污染物随径流进入城市水体，加剧了城市水环境污染，带来水体富营养化等问题，加剧了“水质型缺水”严重性。

传统的排水系统将大量城区雨水直接排放，会严重影响城市水环境及整个流域地表水体和地下水的水文循环，影响城市生态系统甚至危及城市饮用水源。

1.2 城市化进程加速导致洪涝灾害频繁随着经济社会的发展和城市化进程的加快，大量未利用土地被逐步开发为道路、住宅、商业区和停车场等城市配套设施。

国外可持续性城市雨洪管理对我国海绵城市建设的启示
白芮;陈建国;胡泽浩
【期刊名称】《山东农业大学学报（自然科学版）》
【年(卷),期】2017(048)004
【摘要】由于城市建设中防洪设施的滞后,城市雨洪造成巨大的经济损失和人员伤亡.本文借鉴各国提出的可持续城市雨洪管理方法(LID、WSUD、SuDS、BGC等)和实践经验,完善我国科学的城市雨洪管理系统,为我国海绵城市的建设提供参考.【总页数】3页(P616-618)
【作者】白芮;陈建国;胡泽浩
【作者单位】广西艺术学院建筑艺术学院, 广西南宁 530000;广西艺术学院建筑艺术学院, 广西南宁 530000;华南理工大学建筑学院, 广东广州 510000
【正文语种】中文
【中图分类】TU998.4
【相关文献】
1.国外城市雨洪管理对我国海绵城市建设的启示 [J], 史扬
2.国外基于低影响开发的雨洪管理对我国海绵城市建设的启示 [J], 吴园园;操家顺;薛朝霞;赵昌爽
3.国外雨洪管理对中国海绵城市建设的启示 [J], 张雯;陈苗苗;辛亚娟
4.国外生态雨洪管理理念对我国海绵城市建设管控的启示与借鉴 [J], 周昕怡;孙宏扬
5.国外雨洪管理对我国海绵城市建设的启示——以日本为例 [J], 石磊;樊瀞琳;柳思勉;张津悦
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国际经验在暴雨灾害管理中的应用导言•暴雨灾害是全球范围内的常见自然灾害之一，给人们的生命财产安全带来严重威胁。

•国际经验在暴雨灾害管理中的应用已经取得了一定的成果，可以为我们在应对暴雨灾害中提供有益启示。

•本文将分析国际经验在暴雨灾害管理中的应用情况，并探讨如何将这些经验应用于我国的实际情况。

暴雨灾害管理的国际经验1. 暴雨灾害预警系统•国际上许多国家已经建立了完善的暴雨灾害预警系统，通过监测、预测和预警，及时向公众发布预警信息，提高人们的灾害意识和自救能力。

•预警系统可以借鉴国际先进经验，建立全面覆盖的气象监测网和预警发布机制，提高暴雨灾害的预报准确率和时效性。

2. 基础设施建设•调查研究表明，国际城市在基础设施建设方面的投资比例要高于我国，特别是在排水系统的建设上。

•国际经验表明，建设高效的排水系统可以有效减轻暴雨灾害带来的损失，降低城市内涝的风险。

3. 技术创新与信息共享•国际上许多国家在应对暴雨灾害中积累了丰富的技术经验和创新成果，包括水文模型、防洪工程等。

•在信息共享方面，国际间建立了灾害信息交流平台，有助于各国之间的经验分享和技术合作，加强全球防灾减灾能力。

4. 社区参与与民众教育•国际上重视社区参与和民众教育，通过开展培训、演练等活动，提高公众的灾害认知和应对能力。

•在暴雨灾害管理中，国际经验表明，建立社区灾害管理委员会、成立志愿者队伍等可以有效提升社区的自救互救能力。

国际经验的启示与应用1. 建立健全的监测和预警系统•在应对暴雨灾害中，我国可以借鉴国际先进经验，建立健全的暴雨灾害监测和预警系统，提高预警信息的准确性和时效性。

•同时，需要加强气象监测网络建设，提高预测模型的精度和可靠性。

2. 加大基础设施建设投资•我国应加大基础设施建设投资，特别是在排水系统和城市内涝治理方面，提高城市的防洪能力。

•可以借鉴国际先进经验，采用先进的排水技术和工程建设，降低城市内涝的风险。

3. 加强技术创新和信息共享•我国应加强技术创新，在水文模型、防洪工程等方面进行研究和应用。

国外流域水污染治理阅历及对我们的启示近年来，随着工业化和城市化进程的快速进步，水资源的需求日益增长，而水污染问题也愈发严峻。

为了有效治理水污染，各国纷纷实行了一系列措施，并积累了丰富的阅历。

本文旨在探讨国外流域水污染治理的阅历，并从中吸收对我国的启示。

一、美国的阅历美国在水污染治理方面积累了丰富的阅历，这与其长期以来高度重视环境保卫相关立法的制定以及公民的环保意识有着密切的干系。

1. 立法和政策措施美国通过《清洁水法案》等法律法规制定了一系列的环境保卫标准和污染物排放限制。

此外，美国还建立了各级政府部门以及环境保卫局等机构来监督和管理水污染治理工作。

2. 水体修复与保卫美国重视对污染源的治理，并且接受了一系列的水体修复措施，如造湿地、沿海保卫带的建设，以及退耕还湿等措施，在一定程度上改善了水质。

二、荷兰的阅历荷兰位于欧洲的河流和海洋交汇的地区，水资源珍贵且脆弱。

荷兰对于水污染治理的阅历值得我们进修，尤其是在水资源管理和防洪方面。

1. 水资源管理荷兰通过建立水资源管理的相关机构，加强了对水质和水量的监测和管理。

此外，荷兰还重视提高农业和城市排水的效率，缩减水资源的浪费。

2. 防洪措施由于地势低洼，荷兰一直以来都面临着严峻的洪灾恐吓。

为了应对洪水，荷兰实行了一系列的防洪措施，如建设堤坝、开创洪水容量区等，有效保卫了土地和人民的安全。

三、日本的阅历作为一个岛国，日本水资源的管理与治理成为其长期以来一项重要工作。

同时，从国家到地方，从政府部门到民间社会，形成了全面参与环境保卫的社会氛围。

1. 水资源分配与利用日本实行了严格的水资源分配与利用政策，建立了全面监测和管理水资源的体系，并推动各部门和企事业单位缩减用水的浪费，提高用水效率。

2. 河流和湖泊改善日本乐观重视对河流和湖泊的治理和生态修复。

通过改善河道和湖泊的水质，保卫了生态环境，提升了水体的功能。

四、国外阅历对我国的启示1. 制定相关法律法规对于水污染治理，我国应该制定更完善的法律法规，明确污染物排放的标准和责任，建立健全的环境保卫机制。

国外有关洪水保险的实践及对我国的启示CHINAWA TERRESOURCES国外水利国外有关洪水保险的实践及对我国的启示口胡辉君(水利部发展研究中心)摘要洪水保险是一项重要的非工程防洪措施,是行之有效的洪灾风险管理手段,已被越来越多的国家所重视.美国是最早以立法形式将洪水保险作为洪水风险管理系统,制定并实施全国性洪水保险计划的国家.经过艰难曲折的探索.闯出了一条成功之路.英国是成功地采用市场化洪水保险模式的国家之一.我国20世纪80年代末开始洪水保险尝试.目前还处于探索阶段.分析英,美两国不同的洪水保险制度,可以为我国提供借鉴.关键词美国英国洪水保险制度洪水灾害是一种发生概率很高.范围很广,破坏力很强.对人类危害极大的自然灾害.随着社会的进步和经济的发展.洪灾损失有增无减人类在与洪水的长期斗争中.越来越清楚地认识到仅仅依靠工程设施来避免洪水灾害是不现实的.因而各国的防洪对策也由过去单纯重视工程措施转向工程措施与非工程措施相结合的策略.洪水保险是一项重要的非工程防洪措施.是行之有效的洪灾风险管理手段.已被越来越多的国家所重视.迄今.美国,英国,西班牙,法国等国家已经建立了适合自己国情的洪水保险制度和自然灾害综合保险制度.在防御灾害,灾后救助和减少灾害损失中发挥了积极的作用我国在20世纪80年代末,曾在安徽,江西等地区小范围内进行过洪水保险的试点,但因为风险大,赔付高等种种原因而相继终止.对有代表性的美国和英国有关洪水保险制度进行分析.可以为我国研究和建立洪水保险制度提供借鉴.一,美国的洪水保险美国是世界上最早提出并实践将洪水保险作为国家推动洪泛区管理的重要手段.以抑制洪灾损失急剧上升趋势的国家.也是率先以立法形式将洪水保险作为洪水风险管理系统.制定并实施全国性洪水保险制度的国家.目前.国家洪水保险计划已做到收支平衡.在防洪减灾中发挥了积极的作用1,洪水保险制度建立的背景及历史沿革美国幅员辽阔.河流众多.雨量充沛但分布不均匀.洪水灾害频繁, 平均每年的洪灾损失达数十亿美元.联邦政府为了抵御沿海及河道出现的洪水.减轻洪灾损失.1936年通过了《防洪法》,主要通过建坝,修堤和开挖渠道等工程措施来控制洪水尽管几十年来.政府投入了大量资金用于防洪工程的兴建.但水灾损失依然收稿日期:2005—07—05作者简介:胡辉君(1963一).女.水利部发展研究中心.高级工程师. 不断加大.政府救灾财政负担也越来越重.在这样的背景下,美国政府开始探寻一种既能减少洪灾损失又能减轻政府财政负担的方式.国家洪水保险制度就是最重要的方式之一.50年代初.美国开始重视洪水保险的研究.1956年美国国会通过了《联邦洪水保险法》,试图通过创立联邦洪水保险制度.来支持私营保险公司开展洪水保险但保险行业意见分歧.保险基金未获得批准,防洪保险难以推行.于是1968年美国国会通过了《全国洪水保险法》,次年制定出《国家洪水保险计划》(NFIP),并建立了国家洪水保险基金.由住宅与城市建设部组建的联邦保险局(FIA)负责管理具体的洪水保险业务由FIA和洪水保险者协会联合经营.洪水保险者协会是120多家私营保险公司的联合体购买洪水保险是自愿的.而且新法律规定.只有参加NFIP的社区.才能购买由联邦补贴的洪水保险.而参国外水利CHINAWA TERRESOURCES 加NFIP的社区必须承诺加强洪泛区的土地利用与管理因此NFIP在实施的第一年.只有4个社区有条件参加.总共仅售出20份保单,以后虽有增加.但仍未达到预期目的.到1973年5月.在近2万个存在洪水问题的社区中.仅有3000个参加了NFIP.占应参加社区的15%.国家救灾款仍不断增加为了加强NFIP的推进力度.1973年12月,美国国会通过《洪水灾害防御法》.将洪水保险计划由原来的自愿参加修改为"强制"参加.该法规定:除非财产所在社区参加了NFIP 或资助申请者已购买了洪水保险.否则不再向被认为有洪水风险的资产提供联邦资助.强制性保险计划实施之初.激起了大量的矛盾和反对.国会不得不对该法的某些条款进行修改1976年放宽了抵押贷款的禁令. 1977年又通过了《洪水保险计划修正案》.取消了禁止由联邦保险的信贷机构向位于洪水风险区内未参加保险计划社区的资产所有者提供贷款的条款.但要求信贷机构告诉借贷人.他将无权享受联邦的灾害救济和援助.因此在开发洪泛区时应自行采取相应的防洪保护措施2.洪水保险模式美国的洪水保险是国家通过法律确立并采用一定的经济措施引导. 以政府保险公司为主.私营保险业参与销售.在社区参与国家防洪保险计划的情况下居民及小型企业业主可以自愿为其财产购买防洪保险的一种"强制性"保险模式在洪水保险的经营上.由于对洪水保险中权益的争吵达到无法协调的地步.1977年底.FIA解除了与洪水保险者协会的合作关系1979年. FIA转归联邦紧急事务管理署(Fede卜alEmergencyManagementAgency, FEMA)统一领导.1981年.FIA开始谋求重新发挥私营保险公司在NFIP中的作用.经过与几家大的保险公司和保险业协会代表的艰苦谈判.提出了一个"以你自己的名义"的计划(WriteY ourOwnProgram,WY0).参加WYO计划的私营保险公司仅以自己的名义为NFIP出售洪水保险.但不承担赔付的风险.售出的保单全部转给FIA.私营保险公司按保单数量获取佣金政府机构FIA负责理赔,洪水保险基金的管理和资金运作.在基金不足的情况下.可以向国库借款.但需要连本带息偿还至1986年10月已有200多家私营保险公司参加WYO计划新的经营管理模式既体现了FIA在NFIP中的主导地位.保证了NFIP的经费可以在全国范围调用.又充分利用了私营保险公司的业务网络.3.洪水保险的对象,额度与费率1968年《全国洪水保险法》规定, 1-4户住宅,小型商业以及教堂可以购买洪水保险实施后在洪水保险研究的基础上.将洪水保险的范围扩大到其他住宅,商业房产,农业房产,非营利机构的房产,州和地方政府拥有的房产.目前除有限例外.几乎各种类型的房产及其内的物品均可获得洪水保险居住房屋的保险额度最高不超过25万美元.室内财产不超过10万美元:非住宅建筑物的保险额度最高不超过50万美元.室内财产不超过50万美元水利工程与公共设施等均不在保险范围内.水毁后主要由政府修复洪水保险费率根据FEMA统一绘制的洪水风险图确定.该图以百年一遇的洪水作为保险费率区划的基准洪水(basefl00d).4.洪水保险基金国家通过国库建立洪水保险基金.实施国家洪水保险计划收取的保费存入该基金.投保户损失理赔,保险计划运行及行政管理费均从该基金支付全国洪水保险计划可以向国库借款15亿美元.但必须连本带息偿还.1986年以前,联邦机构人员的工资,工作开支以及与洪水风险图绘制和洪泛区管理有关的费用从国会每年的拨款支付从1987年起.国会要求这部分费用从保险费收入中支付为了增加基金金额以支付工资, 行政开支及减灾费用.从1991年开始.联邦政府对售出的每一份保单给予25美元补助.到1995年每份保单补助增加到30美元5.洪水保险实施效果实践表明.美国NFIP计划是非常成功的.实现了既减少洪灾损失又减轻政府财政负担的目标到2002 年.美国参加全国洪水保险计划的社区超过1.97万个.几乎包括了存在洪水问题的所有社区通过社区洪泛区管理.每年可减少洪灾损失约10 亿美元NFIP自1985年起实现了自负盈亏.1978～2003年,保费收入累计约230亿美元.支付保险赔款125亿美元二,英国的洪水保险英国的洪水保险属于自然灾害保险体系.基本以市场为基础,完全由私营保险公司经营.政府不参与经营和承担风险1.洪水保险建立的背景英国虽然不是一个洪水灾害严重的国家.但仍有许多地区时常遭受洪水灾害的影响,20世纪40年代末政府开始重视防洪工程的建设.60年代初发生几次大洪水之后.政府在加强防洪工程措施的同时.开始重视非工程措施.最重要的一个措施是发挥保险的作用.为此,60年代初政府与保险行业协会签订了一份"协定",该协定规定了政府和保险业在应对洪水灾害中所承担的责任,即政府承诺继续建立有效的防洪工程体系,以使保险损失控制在可以承受的范围之内:保险行业保证向位于任何洪水风险区域的居民和小型企业提供财产洪水保险.以便在出现洪水损失的情况下给予补偿CHINAWA TERRESOURCES国外水利2.洪水保险模式英国的洪水保险属于自然灾害保险体系.采用的保险模式是以市场化为基础.政府与保险行业建立战略伙伴关系.保险行业自愿将洪水风险纳入标准家庭及小企业财产保单的责任范围之内.业主可以自愿在市场上选择保险公司投保.保险公司通过再保险进一步分散风险英国的自然灾害保险是一种捆绑式的"强制"保险.捆绑是指将所有自然灾害风险捆绑到一个保单中. "强制"是指房屋所有人在购买财产保险时必须购买全部险种.包括自然灾害险.因为只有购买了全部险种才能提供抵押担保这种"强制"性的洪水保险制度使洪水风险得以在所有财产投保人中进行分散.从而使单个家庭购买财产保险的保费大大降低. 避免了完全按风险精算出的高风险地区保险费率无法承受的情况3.洪水保险实施效果英国按"君子协定"规定确定的洪水保险体系经半个世纪的实践证明是成功的英国存在洪水风险的财产比例约为10%.而家庭财产保险的市场渗透率基本保持在75%与95% 之间.保证了洪水风险在较大范围分散,投保保费的较低水平和洪水保险的持续提供三,对我国的借鉴与启示美国和英国采用的洪水保险体制和运行机制虽然完全不同.但仍存在许多共同的特征.对研究和制定我国的洪水保险制度具有重要的借鉴意义1.洪水保险制度的建立需要完善的法律法规作支撑洪水保险作为一种巨灾补偿制度.对相关法律的依赖程度较强.美国的洪水保险制度是通过联邦立法建立的.联邦有关洪水保险的立法从1956年的《联邦洪水保险法》到1994 年的《洪水保险改革法》,经过近4O 年的不断完善.最终形成了一套行之有效的法规与管理办法.对洪水保险在全国成功开展发挥了重要作用英国虽未就洪水保险进行专门立法.但政府与保险行业协会签订的"君子协定"和保险协会制定的"洪水保险供给准则"同样起到指导和规范洪水保险的作用2.政府在洪水保险体制中发挥重要作用英美两国都是市场经济国家.政府不会过多地介入市场力所能及的事务范围.但都将洪水保险视为准公共物品.洪水保险的开展需要政府的大力支持.美国联邦政府在NFIP中介入程度高,不仅负责相关法规的制定. 还具体负责NFIP的实施和管理.促进了风险控制措施的落实和洪水保险的供给.英国虽使用市场体制应对洪水风险,但政府的作用也不可忽视.政府必须与保险业保持建设性伙伴关系.这种关系对于保证洪水保险的供给至关重要.因为保险业愿意提供洪水保险的前提是英国政府承诺修建一系列防洪设施.并达到一定标准.使洪水风险在英国具有一定的可保性3.私营保险公司负责洪水保单的销售和服务在洪水保单的销售和服务上.私营保险公司发挥着非常重要的作用英国采用市场机制来承保洪水风险. 保单的销售和服务自然是通过直接保险公司的分销网络完成美国的NFIP虽由政府管理.但保单的销售和服务则由参加WYO计划的私营保险公司或具有特定资格的代理人和经纪人承担私营保险公司发达的营销渠道,丰富的管理经验和高度的专业性在很大程度上促进了洪水保险的销售.也有助于提高保单的服务质量. 4.洪水保险的承保对象均为房产及其内财产两国的洪水保险都是以居民住宅和家庭财产为重心.并将小型企业纳入承保对象的范围.这主要是因为家庭和小企业在洪水这类巨灾风险面前更为脆弱.一旦遭受损失.以其他方式融资或采用其他风险融资技术的能力差,因此对负担得起保费,灾后能及时获得补偿的洪水保险需求很大.●参考文献:1程晓陶.美国洪水保险体制的沿革与启示.政策研究.1998.5责任编辑朱进星PracticeandinspirationoffloodinsuranceinforeigncountriesHuHuijunAbstract:Floodinsuranceisanimpo~antnon—structuralmeasuretocontrolfloodingandaneffectiveinstrumentofflood riskmanagement,andhasbeenpaidattentioninmanycountries.TheUnitedStatesisthefirstc ountrywhichtookflood insuranceasfloodriskmanagementsystemthroughlegislationandworkedoutandimplemen tedanationalfloodinsuranceprogram.Thenationalfloodinsuranceprogramhaseventuallyachievedasuccessthroughdif ficultiesandsetbacks.The UnitedKingdomisoneofthesomecountrieswhereprivateinsuranceschemesagainstfloodin ghavebeensuccessfully寻Jimplemented.Chinabegantotryfloodinsuranceattheendof1980s,whichisstillintheexplora tionphase.AnalyzingJ differentfloodinsuranceregimesintheUnitedStatesandtheUnitedKingdomcanprovideex periencesforreference.兰JKeywords:foreigncountries;floodrisk啪nagement;sysIem晷II团。

国外城市雨洪管理对我国海绵城市建设的启示史扬【摘要】分析了我国海绵城市的建设背景、概念,针对国内发展现状,借鉴国外可持续性雨洪管理经验,提出了海绵城市建设中的注意事项,旨在为我国海绵城市的发展与研究提供参考.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2018(044)009【总页数】2页(P98-99)【关键词】可持续性;雨洪管理;海绵城市【作者】史扬【作者单位】中国核电工程有限公司,北京 100840【正文语种】中文【中图分类】TU984随着城市化进程加快，城市基础设施建设难以满足城市发展规模，城市排放系统无法满足城市雨洪管理要求，另一方面，快速的城市化进程导致下垫面过度硬化，城市不透水面积增加，地表径流量增大，下渗补充地下水量随之减少。

官方数据表明[1]，全国每年约有62%的城市发生积水内涝，且内涝频次呈现上升趋势。

2012年北京7·21特大暴雨，2013年厦门、2015年上海、2016年武汉暴雨，2017年5·15兰州内涝等，城市内涝的影响与危害愈发严重。

传统的单一“快速排放”理念已难以应对现阶段的城市雨洪管理要求。

在此背景下，国务院办公厅于2015 年发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，海绵城市建设已获得普遍关注。

城市雨洪管理是建设海绵城市的主要目标，有些国家起步较早，已针对自身城市特点，积累了有关可持续性城市雨洪管理的大量经验，形成了诸如：水敏性城市设计理念、自然开放式排水系统理念、水循环体系及安全理念等。

本文基于我国海绵城市发展现状，通过梳理国外可持续性城市雨洪管理的相关成果，对我国海绵城市的发展方向提出了建议，以期为海绵城市的科学建设提供一定参考。

1 海绵城市的概念所谓海绵城市，就是在城市降水量较大时，对地面雨水进行渗透、收集与存储，以便在水资源匮乏时进行补充的一种资源利用方法，是缓解城市内涝、提高雨洪资源化管理，实现可持续性城市建设的重要方法。

海绵城市的建设是一种顺应自然的建设模式，其设计理念是基于城市绿地、水体等生态基础设施构建“绿色海绵体”，优先利用“绿色海绵体”组织雨水径流的排放，从生态景观视角强调“慢排缓释”和“源头分散”，以实现绿地、水体等生态基础设施与泵站、管网等灰色基础设施的有机结合，使区域内的水文条件接近自然状态，一方面提高城市内涝的抗冲击能力，另一方面在考虑了水质、水量的基础上，实现雨水的合理渗透，推进雨水的收集与利用。

美国和加拿大水利工程生态调度管理研究及对中国的借鉴近年来，水利工程生态调度管理在全球范围内得到了广泛关注。

美国和加拿大作为发达国家，在水利工程生态调度管理方面取得了重要的研究成果。

这些研究成果不仅为本国的水利工程生态调度管理提供了指导和支持，也对其他国家，包括中国，在这一领域的借鉴具有重要意义。

1.水资源可持续利用研究：美国和加拿大拥有丰富的水资源，但在长期的开发利用过程中也面临着水资源供需不平衡和水生态环境恶化等问题。

因此，这两个国家在水利工程生态调度管理研究中注重寻求可持续利用水资源的方法和策略，包括综合考虑水资源的需求和供应，制定合理的水资源配额，改进水资源利用效率等。

2.水生态环境保护研究：水利工程对水生态环境有一定的影响，如堰塞湖形成、河道改变等。

美国和加拿大通过开展水生态环境保护研究，探索减少水利工程对生态环境的影响，保护水生态系统的方法。

研究内容包括水域生物多样性保护、河道生态修复、生态通道建设等。

3.灾害管理与风险评估研究：水利工程在自然灾害中具有一定的脆弱性，如洪水、干旱和风暴等。

美国和加拿大通过开展灾害管理与风险评估研究，研究灾害的发生机理和预测方法，优化水利工程的设计和运行，减少灾害对水利工程的影响。

这些研究成果对中国的水利工程生态调度管理具有借鉴意义。

中国是世界上最大的水库国家，水利工程生态调度管理对于保护水资源、保护生态环境以及防灾减灾具有重大意义。

首先，中国可以借鉴美国和加拿大的水资源可持续利用研究成果，制定合理的水资源管理政策和配额制度，以保证水资源的合理分配和利用。

其次，中国可以借鉴美国和加拿大的水生态环境保护研究成果，加强水利工程对生态环境的保护和修复工作，保护水生态系统的健康发展。

再次，中国可以借鉴美国和加拿大的灾害管理与风险评估研究成果，加强对水利工程的灾害防范和风险评估工作，提高水利工程的抗灾能力和安全性。

总之，美国和加拿大在水利工程生态调度管理研究方面取得了丰硕的成果。