自治区党委 自治区人民政府关于推进旅游业跨越式发展的意见

自治区党委自治区人民政府

关于推进旅游业跨越式发展的意见

(2011年5月)

为了深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发…2009‟41号）精神，推动旅游业跨越式发展，尽快把旅游业培育成为扩内需、调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业和富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地，特提出如下意见：

一、推进旅游业跨越式发展的重要意义

（一）推进旅游业跨越式发展具有独特优势。我区是“古丝绸之路”的通衢之地和中西方文化交汇地，历史文化璀璨夺目，民族风情绚丽多彩，名胜古迹众多；地域辽阔，地形地貌复杂多样，自然风光神奇独特，旅游资源丰富、种类齐全；具有连接亚欧、毗邻多国的地缘优势，是我国向西开放的桥头堡和亚欧大陆通道的重要枢纽，旅游业发展潜力巨大、前景广阔。

（二）推进旅游业跨越式发展面临重大的历史机遇。随着改革开放的深入推进，新疆已成为国家向西开放的前沿和重要的区域商贸中心，现代服务业日趋活跃；航空、铁路、公路立体化交通网络日趋完善，交通条件显著改善，旅游业发展的瓶颈制约得到有效缓解。中央新疆工作座谈会的召开和全国新一轮对口援疆工作的全面启动，为新疆大建设、大开放、大发展带来了千载难逢的历史机遇，也为新疆旅游业跨越式发展创造了难得的历史机遇。

（三）推进旅游业跨越式发展具有重大战略意义。旅游业是产业关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的富民产业。旅游业具有“一业兴、百业旺”的综合效应，既可扩大消费，还可带动交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展业发展，对金融、物流、

信息等现代服务业发展具有积极促进作用。旅游业是劳动密集型产业，具有就业门槛低、就业容量大和带动效果明显的特殊优势，能够吸纳大量就业。旅游业是对外开放和人文交流的窗口，是实施现代文化引领的重要载体。推进旅游业跨越式发展，对于深入贯彻落实科学发展观、进一步扩大开放、推动消费升级、带动相关产业发展、加快产业结构调整和经济发展方式转变、提高各族群众生活水平、推进新疆跨越式发展和长治久安具有重要的战略意义。

二、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，进一步解放思想，转变观念，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，优化产业结构，提升发展质量，提高综合效益，在发展理念、发展模式、旅游资源开发、基础设施建设、宣传促销、财税及投融资政策等方面取得新突破，建设一批国家级乃至世界级旅游精品名牌，加快由旅游资源大区向旅游产业强区跨越，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

（二）基本原则。

1.坚持改革创新原则。破除制约跨越式发展的体制机制障碍，充分发挥市场对资源配置的基础性作用和政府主导作用。强化政府统筹协调、政策激励、资源整合和市场监管职能，加快体制改革和制度创新，着力构建具有新疆区域特色的旅游业发展新格局。

2.坚持科学跨越原则。走内涵式发展道路，推动旅游产业由粗放型向集约型、由规模型向效益型转变，加大资源整合力度，加快产业升级，提高旅游产业的综合竞争力和综合效益。开发利用旅游资源，必须坚持环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续，环境保护可持续的道路。

3.坚持精品发展原则。实施品牌战略，优化旅游业发展空间布局和产品结构，加快旅游精品景区、线路、项目和重点旅游城镇、县建设，培育一批特色鲜明、设施完善、服务优良、效益显著的著名旅游目的地。

4.坚持现代文化引领原则。突出新疆区域特色、民族特色，丰富旅游文化内涵，对传统旅游文化资源进行创造性开发和现代化转换，大力开展旅游文化宣传和旅游节庆活动。

5.坚持以国内旅游为重点的原则。充分利用国内、国际两个市场、两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，做大、做好疆内旅游。

（三）发展目标

“十二五”期间，全区旅游经济总量增长速度高于全国平均水平，旅游接待总人数和总收入年均增长20%以上。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达8000万人次，入境旅游人数达200万人次；旅游总收入突破850亿元，力争达到1000亿元，占GDP的比重在8%左右；旅游行业新增就业10万人。旅游业可持续发展能力明显增强，旅游服务质量显著提高，市场秩序和发展环境进一步优化，经济效益和社会效益大幅提升，旅游产业规模、质量、效益综合指标基本达到旅游大省（区）水平。到2020年，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

三、主要任务

（一）实施改革创新战略，进一步完善旅游产业体制机制。

1.放宽旅游市场准入条件，简化审批手续。鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制大企业、大集团投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持有实力的企业通过兼并、重组、收购等方式，实现旅游企业集团化、规模化经营，培育一批品牌旅行社集团、旅游饭店集团、旅游景区经营集团、旅游商品生产销售集团和旅游文化娱乐制作演出集团。壮大旅游企业

经济实力，提高整体竞争力。支持有条件的旅游企业上市融资，力争在“十二五”期间有2至3家旅游企业上市。

2.有效调节旅游市场供求机制。探索发行区域旅游“一票通”、“一卡通”，制定旅游景区门票、民航机票价格优惠政策，扩大旅游消费。鼓励城乡居民年均出游2次和带薪休假出游，鼓励和支持企事业单位开展奖励旅游和旅游健身活动，鼓励和支持学校开展夏令营、冬令营活动。

3.推进旅游管理体制改革。积极探索并逐步实行旅游资源一体化管理，适时组建新疆旅游投资集团，搭建重大旅游建设项目投融资和担保平台。建立和完善适应旅游业跨越式发展的综合协调机制，充分发挥自治区旅游产业发展领导小组的作用。

（二）实施旅游精品战略，进一步完善旅游产品体系。

1.巩固优势明显的观光产品基础性地位，实施旅游精品建设和品牌带动战略，提升旅游产品的文化内涵和科技含量。进一步完善喀纳斯、天山天池、葡萄沟、那拉提等5A级景区的基础设施和服务体系，充分发挥龙头景区的带动和示范作用，五年内再创建一批5A级景区。加快建设可可托海、赛里木湖、巴音布鲁克天鹅湖、库姆塔格沙漠公园、乌鲁木齐南山、天山大峡谷等重点景区，着力打造30个年接待游客过百万人次的核心景区。构建“三山（阿勒泰山、天山、昆仑山）、两盆（准噶尔盆地、塔里木盆地）、一中心（乌昌旅游集散中心）”的旅游产业发展新布局。

2.进一步完善城市旅游功能和服务设施，建设一批环境优美、功能齐全的旅游城市。把乌鲁木齐、吐鲁番、克拉玛依、石河子、哈密、库尔勒等城市建设成为我区重要的旅游集散地和旅游目的地。推动喀什、伊宁两个旅游商贸中心城市建设，发挥喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的作用，做大民俗旅游和边境旅游。规划建设一批特色鲜明、文化浓郁的旅游县和旅游乡（镇）。

3.大力发展“农家乐”，开展各具特色的农业观光、农（牧）家体验旅游活动，建设特色景观旅游村镇和休闲农庄。积极发展休闲度