关于党风廉政建设的教育讲座讲义

党风廉政建设教育讲座第一章：反腐倡廉的基本阐述胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述了以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，十七大报告把坚持惩治腐败和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，特别提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，表明中央对预防腐败工作更加重视，加强党风廉政建设是我们目前和长远的工作任务。

一、腐败的内涵及其特征原义：腐败一词原意是指物质的一种化学运动状态即事物由原初的纯粹状态而变质和腐烂。

《汉书、食货志上》说：“太仓之栗、陈陈相因，充溢露积于行，腐败不可食”这一含义原来逐渐演变为泛指人类道德行为跟社会风气的败坏和堕落。

腐败是指国家公务员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

外延：是指权力职能的蜕变。

广义：是指行为主体为其特殊利益，而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。

狭义：是指国家公务员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。

特征：（1）它主要与国家公职人员的个人行为相联系。

国家公职人员：和“国家工作人员，国家干部”是不等同的，国家公职人员是指：涉及公共利益，与国家公职权力相联系，担任特定职务、掌握具体权力、需要履行一定职责、具有某种特定身份的人员。

腐败一般是国家公职人员的个人行为，但在某种情况下，它也与群体行为或组织行为相联系。

（2）权力成为牟取个人私利的商品，利用职务之便牟取利益是腐败的重要特点。

一是指为自己牟取利益，二是为他人牟取利益。

这就是说：当某些正当利益不是依法获得，而是以权力通过不当途径获得时，也是权力偏离轨道的表现，也就是腐败行为。

（3）主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除。

权力的合理界限是责任，权力的高低与责任的大小成正比。

权力越大，责任也越大，权力的范围决定了责任的范围。

在现实生活中，权力与责任的这一关系具体表现为职权的行使与责任的履行或承担相对应。

权力的合理界限一旦被突破，主体职权便不再被限制，因职权而生的职责便失缺或规避。

（4）其行为后果损害了公共利益。

在权力者的私人利益与公共利益之间本来有着严格的界限，随着权力者权力行为的扩张，两种不同利益之间的界限变得模糊不清，权力者对公共空间的吞噬，必然损害公共利益。

权力的可交换性和不平等性，使权力本身存在着一种扩张的趋势和蜕变性。

如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。

绝对的权力是处于不受制约之中的，不受制约的权力则必然发生异化而走向腐败。

二、廉政建设的基本内涵及其特点廉政：是指国家政务活动的洁净。

国家公务人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。

廉政建设，是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为洁廉的制度建设，贯穿于反腐败的始终。

无论是在腐败行为出现之前的防范教育中，还是在腐败行为暴露之后“亡羊补牢”的措施中，都存在着廉政建设。

特点：（1）对象特定。

针对国家机关及其公职人员。

特别是领导干部。

这些人都具有某种身份，担任特定职务，掌握某种权力，履行特定职责的权力者。

（2）目标明确。

是以权力者为主要对象所展开的各种活动。

目的是保证国家权力的纯洁和在轨道中的规范动作，而制约监督权力是廉政建设的核心问题。

（3）内容多样。

目标的确立，使培育公职意识和正确的权力观以及建立严格的行为规范和严密且无泄可击的监督制度成为促成廉政目标实现的制度建设的基本内容变得极为丰富。

三、权力的特征与蜕变权力：是权位、势力的统称。

权力是特定的管理主体、组织管理对象在实现组织既定目标的过程中对管理对象理念、行为的影响和控制力，管理主体可以是个人，也可以是集团。

权力的特征：鼎，是用以烹煮肉和盛贮肉类的器具。

在古代被视为传国重器，国家权力的象征。

权力有广义和狭义之分：广义：是指特定的主体将其意志强加于他事物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力，继而服从的能力。

狭义：狭义的权力仅指国家权力。

1、权力具有以下特征：（1）权力现象的发生以人和意志存在为前提，它存在于人与人的交往活动中，权力的主体是人。

（2）权力是主体的一种外在型能力。

它无法以物质的或精神方式在人的肌体内积淀下来，转化为一种机能而世代相传，这种能力是人们在认识世界改造世界的活动中所借助的一种手段，它的实现常常需要外部力量（知识、财富和暴力）的援助，权力的真实存在成为验证主体身份，社会地位及其实力标志。

（3）权力具有可交换性。

正是因为权力主体是一种外在型能力，所以它有可能脱离主体而被交换。

可交换型是权力的一大特征，如果权力本身不具有可交换这一性质，那么它就不可能被当作物来交换，正是这样，权力一旦进入市场，它就有可能被用来交换。

造成了社会资源的极不公正。

权力交换表现为两种形式：一是所有权的转移，这主要发生在私权力的交换中；二是权力与权力或权力与他物的交换。

（4）权力具有不平等性。

不平等性是权力本质特点。

权力一般以“命令——服从”的轨迹运行，它意味着一方对另一方的支配。

服从是权力构成的要素之一，又是权力实现存在的重要条件，没有服从就没有现实的权力。

2、权力的分类按照不同的标准，可以对权力进行不同的分类。

如：依权力的主体不同，可以将权力分为私权力与公权力，或个体权力、群体权力和国家权力；依权力的性质不同，可将权力分为有形权力与无形权力，也可以分为国家权力与非国家权力等。

私权力也即个体权力，它主要与财产权、人身权等公民个人权利联系在一起，它是因权利派生出来的一种能力。

公权力即群体权力，它又可分为两种类型：一种是职业性公权力，即由职业而生的一般公职权力，如企事业单位中的会计、出纳、仓库保管、检验、营业、调度、统计等一般工作人员或管理人员的权力，这是因职业而生的公职权力；另一种是职位性公权力，如企事业的厂长、经理，国家行政机关公务员，国家立法、司法、执法机关工作人员的权力，这是由一定职位而生的公权力。

由于这两类权力与不同范围群体的公共职权相联系，故而也称作公职权力，它包括国家公职权力和非国家公职权力。

公权力与公共利益联系在一起。

公权力的公共性质决定了公权力的主体具有双重身份：一方面，权力主体是个人，因具体职责而生的权力由从事该职业或职位的个人所拥有；另一方面，个人作为权力主体其权力具有代理性或代表性，他只是该权力的形式主体，真正的权力主体是具体群体（如，企事业单位、国家及其机关）。

这里，个人因其职业或职务而存在的权力并不真正属于个人，他的职权只是群体权力或者国家权力的一部分，他只有相对的使用权或履行权，而没有占有、处置或放弃的权利，一旦他与该职位或职务分离（如退休、免职或撤职），他便不再拥有这一权力。

任何一种公权力主体都包括两个方面：（1）形式主体，即具体行使它的任职者；（2）实质主体，即它所代表的对象，如社会、国家或群体。

公权力本质上的非个体性决定了任何将公权力“私有化”的行为都有是对公权力所代表的集团利益或国家利益的否定。

3、权力的蜕变特定的权力一旦与职务、客体、职能这些基本构成要素相分离，并分裂成两个各自独立的部分，它便失去了原先的性质和特定的价值，而成为一种背离实质主体的意志，并为实质主体难以控制的凌驾于主体之上的异已力量，这就是要权力的蜕变。

权力蜕变的表现形态：是公权力的商品化，在公权力蜕变的过程中，公权力所控制的那部分资源成为交换者利益增值资本，形成主体无须个人出资，便可从其权力的行使中赢得高额利润。

这样，权力就演化成为一种资本，几乎所有的公权力在它被用于交换时都有可能增值，能够增值的权力，是最抢手的权力，故而也是最容易受到腐蚀的权力。

可以用于与公权力交换的东西很多，人情、货币、物、权力、职称、职务、职位、荣誉等，都能成为与公权力交换的东西。

权力内在性存在着一种蜕变机制，它的不平等性和可交换性以及能够增值的特点，使得任何权力只要不加以限制，都可能被扩张而滥加使用，不受制约的权力，必然发生腐败，权力腐败是权力蜕变的极端形式。

第二章：认识反腐倡廉，做好惩治和预防腐败工作一、反腐倡廉的重大意义（一）反腐倡廉是一项重大的政治任务一般来说，政治总是与国家、阶级、政党、社会集团等联系在一起，其核心是国家政权问题。

党内不正之风和腐败现象同我们党的性质、党的宗旨是格格不入的，它直接影响党的执政地位。

从这一意义上讲，加强党风廉政建设和反腐败斗争是我党的一项重大的政治任务。

反腐倡廉，是一个问题的两个方面，反腐着重于“祛邪”倡廉则是“扶正”。

社会主义国家执政党内存在着腐败现象是一个不争的事实，腐败不是一般性质的问题，而是严重的政治问题，它关系到党和国家生死存生亡的问题，倡廉的本质是党风问题，所谓党风是指全党包括党的各级组织和每个党员，所表现出来的一贯态度和行为，是党的内在品质的外在表现，即“形于外，内于中”，形于外就是党风，通过党员的形象表现出来。

（二）腐败具有严重的危害性腐败分子的腐败行为是与党性质和党的宗旨根本对立的，腐败分子不是一般地具有某些意识，也不是具有轻微地腐败行为，而是有着严重的腐败问题，对党的事业造成严重恶果的蜕化变质分子。

从政治生活上看，腐败威胁到现在的国家政权，使人们丧失对政府和执政党的认同，导致政权的更迭。

在人类政权的更迭史上，执政者因腐败而垮台是一种普遍现象。

在中国历史，隋唐后期的官吏腐败使盛极一时的隋和唐这两个封建帝国大厦先后崩溃。

清王朝走向衰落的重要原因也是无法抑制奢靡之风的蔓延，腐败使清王朝由盛到衰，直到八国联军入侵，义和团运动，五四运动等推翻了清王朝。

从经济生活上看，腐败严重地影响正常社会经济生活，一些政府官员腐败将大量的国有资产据为已有，一些职员腐败不给好处不办事，给了好处乱办事，破坏了市场经济的公平竞争。

从社会生活上看，腐败危害了社会主义和谐社会的构建。

腐败现象必然严重地破坏社会公平，以损害党和国家以及人民群众的利益为代价，终饱私囊、引发社会的不稳定。

从文化生活上看，腐败严重地影响了人们的精神健康，导致整个社会道德水平的下降。

腐败的猖獗，不仅仅是道德约束力的产物，而且反过来又进一步削弱了道德规范对人们行为的约束力量，其最终结果是降低了整个社会的道德水准，败坏了社会风气。

二、充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了一些新的进展和成效，我们也要清醒地看到当前反腐败斗争形势依然严峻。

（一）一些领域腐败现象比较严重在权力缺乏有效制约和监督的岗位部门，腐败案件仍呈多发态势，数量居高不下。

在干部的提拔任用上、在贷款发放环节上、工程招标、医药采购、不法煤矿的开采等都程度不同的存在着腐败。

（二）党政干部严重违法案件影响恶劣违法违纪案件呈现出一些新情况，新特点，腐败现象逐步渗透到社会的各个方面，腐败现象已经从直接管钱、管物的部门向具有审批权的行政管理部门渗透，从一般的经济管理部门向党政领导机关、司法机关、组织人事部门等要害部门渗透，从经济领域向政治、文化领域等社会生活的方方面面渗透。