资格后审有助于解决串标问题吗？

串 标

投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标 ，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。

种类

分类投标者之间串标

投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

投标者与招标者串标

招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。

危害

1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，伤害了大多数投标人的利益。

2、当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。

3、参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于赌博心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。

产生的根源

施工企业的投机行为

部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。

２０１１年第２期　

第３７卷总第１６０期　Ｓｉｃｈｕａｎ　ＢｕｌＩＪ

ｉｌｄｉ　ｎｅ材Ｍａ据砌　・２８７・　

２０１１年４月　

招投标资格审查方法研究　

刘成就　

（厦门天地开发建设公司，福建厦门３６１００９）　

摘要：对投标人进行资格审查是建设工程招标投标　

过程中的重要环节。资格预审、资格后审作为我国现行招　

标资格审查方法，各有各的特点与不足，应逐步补充与改　

进。本文对建设项目招标过程中不同的资格审查方．岳在各　

阶段可能出现的问题的原因进行了分析，提出了资格审查　

过程中的应对措施。　

关键词：资格审查；招标；投标；应对措施　

中图分类号：Ｔｕ７２３．２　文献标识码：Ｂ　

文章编号：１６７２—４０１１（２０１１）０２—０２８７—０２　

０前言　

作为招投标过程中的重要环节，资格审查与评定标一　

起，成为决定项目招投标效果的两个最关键过程，招投标　

从某种意义上可简单理解为是招标人对潜在投标人的两次　

择优过程。其中，资格审查就是这个过程中招标人的第一　

轮择优，因此在一定程度上决定了招标活动的成败。目前　

我国大多数项目资格审查采用的是资格预审法，随着社会　

发展，为应对不断变化的形势，资格后审法也开始被采用。　

两种方法在使用过程中都存在着一些问题，本文试对此进　

行较深入的分析和研究，力求减少因资格审查方法、程序　

存在瑕疵而对评标结果产生的不利影响。　

１我国招投标资格审查的现状分析　

１．１我国现行的资格审查方法　

资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审是指　

在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在　

开标后对投标人进行的资格审查。对于投标人来说，区别　

在于是否可以直接参加投标：对于招标人来说，不同的评　

标办法是选择资格审查方法必须考虑的重要因素。采用单　

因素评标时，无论是资格预审或资格后审，工作量变化不　

大，只是资格审查工作的主体发生变化，是由招标人还是　

评标委员会进行；而采用综合因素评标的，采用不同的资　

格审查方法会使评审技术标的工作量发生很大变化。资格　

机电信息２００８年第１４期总第１８８

期近年来，随着《招标投标法》及其相关配套法规和一批规范性文件的出台和实施，有形建筑市场日趋健全和规范，招标投标制度亦逐步完善。但是我们应当看到，招投标过程中存在着诸多问题，尤其是串通投标（包括围标、陪标）等现象还比较严重，它扰乱了市场经济秩序，直接助长了一些腐败现象的蔓延，毒害了党风和社会风气，严重制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点，必须采取有力措施认真加以解决。笔者拟从串通投标行为表现、原因分析、预防与治理对策等方面进行一定的探讨，提出一些建议。１串通投标行为的主要表现笔者将串通投标行为表现归纳为２个方面：１．１投标人相互串通围标或陪标投标人之间相互约定，在给予一定利益承诺之基础上，串通其他所有或部分投标人，进行围标或陪标。他们采取相互约定抬高或压低报价，

或先在合作投标人之间进行ＺｈａｏｔｏｕｂｉａｏＹａｎｊｉｕ招投标研究

姜堰市招标投标交易中心

蒋淦明浅析招投标中的串通投标问题与对策２１

招标投标・２００８年５

月价格协商，然后在投标过程中采取“弃权”、踩红线等手法，确保约定中标人中标。以后再有项目投标，轮流坐庄。１．２投标人与招标人（或其代理机构）之间串通投标招标人预先设定中标人，与内定的投标人场外操作。或不适当地设置报名条件；或者通过资审活动限制、排斥其他潜在投标人；或者泄露投标情况，协助投标人确定和更改报价、商定中标办法；或者在评标过程中主导、引导、暗示评标专家对投标人的投标文件实行区别性对待，以实现其内定中标人中标的目的。２串通投标的原因分析串通投标问题主要是发生在公有资金投资项目招标过程中，它具有较强的隐蔽性，无论是投标人与招标人（或其代理机构）之间的串标，还是投标人之间的串标，形式上都很难甄别，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，事后也很难在招投标档案中查实；其次，它具有极大的破坏性，不仅是对招投标法律法规、“三公原则”的极大亵渎，也是对国家利益和他人利益的极大侵犯。产生串通投标问题的原因是多方面的，主要是受利益驱动或屈从于某种政治、权力、人情关系的影响。具体分析原因，主要有以下几点：２．１现有法规体系缺陷，留有弹性“操作”空间现行工程招投标依据的相关法规本身，一些条款自相矛盾，不严谨，给招投标留下弹性“操作”空间，对当事者的法律约束不强，特别对政府投资工程，缺乏严厉的规章约束，很难避免产生人为因素。２．２现行招投标运作体制、机制现状提供了“操作”可能（１）现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割。各个法人单位担任项目业主。现行建设、水利、交通等部门成立的投资公司，还有工程办、指挥部等一些临时机构都不是真正意义上的独立实体，都是以本部门投资公司名义出面，实仍为政府投资人一手组织政府工程招标运作，又不承担责任。他们在选择招标代理、资格审查、评标、定标时，利用招标权力为所服务的机构决策，能起到关键的作用。（２）现行的招标代理运作制度存在缺陷。招标代理机构多数是由建管行业分离出来的人员组成的民营中介机构，受项目业主委托代理招标，且一并从事项目造价预算。在法制经济尚不成熟、监管措施尚未完全到位的阶段，业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能从公平、公正与效率角度，独立自主、依法代理，他们为其生存，往往是按照业主的意愿，帮助业主完成程序性的运作，使业主的倾向意志合法化。（３）建筑市场中的重要主体承包商体制，在我国就更具有特殊性。我国施工企业尤其是高等资质的施工企业，仍是国有和集体占主导地位，同时建筑市场中存在一些个体（包工头），以法人名义参加工程投标，企业过多过滥，只进不出，使行业内竞争日趋激烈，一些企业为了生存，采用许多不当方式参与竞争。一些企业将投标风险转移给“挂靠者”，企业管理者不但不承担风险，还可以有隐性收入，维持企业生存。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力维持一家企业独立运营，即使有能力，也较难在短期内就能创办一家高等级资质的施工企业，还要承担维持企业运转所需管理费用的风险等等。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠、串标盛行，八仙过海，各显神通，甚至出现专以投标谋利的个体。（４）评标及专家管理机制不能适应形势的需要。现行法规规定实行专家评标制，并界定了其职责，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标决策的民主化、科学化。然而，在实际运作中，

百度文库 - 让每个人平等地提升自我

- 1 - 浅谈对“围标串标”的分析与对策

近年来，在县委、县政府高度重视，县纪检监察、发展和改革部门的监督，县直有关部门的大力支持下，我县招投标市场得到了健康发展，进场交易项目也由原来比较单一的房屋建筑工程、市政工程，逐步向装饰装修、水利、货物采购、公路交通、土地治理等工程领域拓展。与此同时，有些投标人为达到中标的目的，采取“围标串标”等种种不法手段骗取中标，中标后又转包分包或原中标的项目经理及班子配备不进场，给招标人带来很多不利因素和质量安全隐患等问题。这种违法违规行为，应采取一系列措施加以预防和打击。

一、“围标串标”的常用手法

围标、串标是有形建筑市场发展到一定阶段中，出现较为普遍的违法违规行为。一些投标人为了能够中标，采取非正常途径谋取中标，中标后又有些投标人将工程转包、分包给他人施工，是一种严重的弄虚作假和违法违规行为。由于围标、串标行为非常隐蔽，难以调查取证，使一些投标人有机可乘。但通过分析，不难看出组织者进行“围标串标”的几种常用手法。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我

- 2 - 一是卖通其他投标人串通投标。往往由一家投标企业联络好几家施工企业参与投标，由这一家来统一制作标书，并分别报价，最后由该企业中标。

二是通过挂靠实力强的企业参加投标。少数无资质的本地人为了承揽工程，不惜借挂高资质的外地企业参与投标，并最后中标，中标后由本地人负责施工。

三是借用资质参与投标。有些企业为了能顺利中标，借用好几家企业资质参与投标，无论谁家中标，均由该企业项目经理负责组织施工。

除上述几种外，也有少数招标人有意提高资质等级或资质范围限制部分投标人参与投标，与投标人串通招投标。

二、预防“围标串标”的对策

通过了解的情况与对问题的分析，笔者认为，作为招投标监督管理部门，除了要加大对《招投标法》、《政府采购法》、《反不正当竞争法》等法律法规的宣传外，还要通过不断创新监管机制、创新方式方法，提高和加大“围标串标”的成本与难度等措施，来预防和遏制“围标串标”行为的发生。从而，进一步规范市场行为，营造公开、公平、公正和诚实信用的竞争环境，更好地促进招投标交易市场的健康发展，更好地服务于地方经济建设。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我